家庭暴力警情處置的策略研究

李 冰

福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007

家庭暴力作為一種國際性的社會(huì)問題，在全球范圍內(nèi)都有著較高的發(fā)生頻率，在我國的家庭暴力被定義為“家庭暴力指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他暴力手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。家庭暴力的產(chǎn)生原因是多樣的，其中大多數(shù)案例均是妻子或孩子等弱勢群體被施暴，形成了不良的社會(huì)影響。因此公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的警情處置研究，從而促進(jìn)我國家庭暴力發(fā)生率的逐步減少。

一、我國家庭暴力現(xiàn)狀及發(fā)生原因

家庭暴力作為長期的社會(huì)問題，隨著現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，人們的信息流通速度逐漸加快，越來越多的家庭暴力問題暴露出來。根據(jù)相關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，我國的家庭暴力發(fā)生概率在29.7%～35.7%之間，其中九成以上的受害者為女性，男性施暴的家庭暴力犯罪成為了主要案件類型，究其原因與我國長期的“男主外女主內(nèi)”思想密不可分［1］。在我國古代社會(huì)奉行“男尊女卑”“夫?yàn)槠蘧V”的思想，使得古代女性一定程度上被認(rèn)為是家庭關(guān)系中的附屬人物，女性依托于男性生活，使得女性的家庭地位較低。許多家庭暴力事故發(fā)生后，秉承著“家丑不可外揚(yáng)”的落后觀念，受害人一直忍氣吞聲，在長期的壓迫中承受著巨大的心理壓力和身體迫害，是對(duì)于人權(quán)的一種蔑視。

婚姻質(zhì)量低下也是影響家庭和諧的重要因素。有時(shí)存在夫妻雙方因?yàn)楣餐娑Y(jié)婚，彼此沒有堅(jiān)固的感情基礎(chǔ)，那么在遇到變故時(shí)彼此不能為對(duì)方著想，家庭成員缺乏凝聚力、包容性，就使得雙方解決問題的形式出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致家庭矛盾不斷升級(jí)，最終演變成為暴力行為。除此之外，我國的司法機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力問題的重視程度仍然存在不足，這就導(dǎo)致其在某種程度上助長了家庭暴力案件的發(fā)生。由于家庭暴力案件涉及家庭成員的隱私，因此大部分公安機(jī)關(guān)人員秉承著“大事化小，小事化了”的原則，主張雙方進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，非必要不走司法程序，對(duì)于施害者也是口頭警告為主，沒能形成有效的懲戒制度，使得司法機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力的監(jiān)管力度不足，沒能從根源處消除家庭暴力隱患，從而導(dǎo)致家庭暴力案件層出不窮［2］。

二、目前家庭暴力警情處置中的困境

（一）調(diào)查取證困難

在當(dāng)前的家庭暴力警情處置中，首要問題就是對(duì)于案件的調(diào)查取證困難重重?；诩彝コ蓡T之間的特殊關(guān)系，不少受害人在案件發(fā)生后仍然選擇包庇施暴者，使得公安機(jī)關(guān)沒能在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證，錯(cuò)過了最佳的取證時(shí)機(jī)，從而使得在案件庭審的過程中由于缺乏重要證據(jù)而造成舉證失?。?］。家庭暴力作為一種較為私密的暴力犯罪類型，其發(fā)生原因與婚姻中的忠誠度等有著較大聯(lián)系，出現(xiàn)“越軌”行為的當(dāng)事人會(huì)存在羞愧心理，從而不愿意主動(dòng)向外人提起，甚至在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行干涉時(shí)還會(huì)回避調(diào)查，這也使得案件的取證困難增加。同時(shí)家庭暴力案件的發(fā)生范圍十分有限，通常局限于家庭的小范圍內(nèi)，這個(gè)范圍內(nèi)的證人都與當(dāng)事人有著密切聯(lián)系，以親戚為例，盡管他們知道家庭暴力的存在，在仍然堅(jiān)持著“寧拆十座廟，不毀一樁婚”的理念，往往勸受害人忍一忍或者原諒施暴者，將家庭暴力定義為“家丑”，因而不愿意在取證的過程中作證，使得家庭暴力案件的調(diào)查取證面臨著較大困難。

（二）公安機(jī)關(guān)救濟(jì)困難

盡管家庭暴力案件常有發(fā)生，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，仍然有著多種因素導(dǎo)致其救濟(jì)困難。首先是對(duì)于家庭暴力案件的重視不足，在不少的基層民警心中將家庭暴力定義為“瑣碎民事糾紛”，沒能看到其對(duì)于受害者以及社會(huì)的不良影響，認(rèn)為居委會(huì)的調(diào)節(jié)就能夠進(jìn)行妥善處理，只有當(dāng)因家庭暴力而造成嚴(yán)重的人身損害時(shí)，基層公安部門才會(huì)進(jìn)行立案偵查，沒能在家庭暴力犯罪發(fā)生初期及時(shí)遏制，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。其次我國的基層警備力量仍然有待提升，基層單位所需要處理的事務(wù)繁雜，而相對(duì)的人手不足使得基層機(jī)關(guān)承受著較大的治安壓力。這就導(dǎo)致在面臨家庭暴力案件時(shí)，沒有足夠的警務(wù)力量進(jìn)行處理，尤其是本身對(duì)于家庭暴力的重視程度不足，更加拖慢了家庭暴力警務(wù)處置的效率，最終使得不少案件不了了之。

近年來在我國基層公安民警的招募中，基本沒有要求其通過國家司法考試，而是針對(duì)于一些基層辦公能力，使得基層民警缺乏系統(tǒng)化的法律常識(shí)，從而法律素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為家庭暴力案件的多發(fā)地，正是檢驗(yàn)基層民警警情處置能力的重要渠道，但卻由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，從而在處置過程中出現(xiàn)心有余而力不足的情況，在長期沒能有效處置案件的過程中，容易導(dǎo)致基層民警的處置熱情消退，最終使得民眾對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)的信任度下降，影響到辦案效率［4］。除此之外，家庭暴力作為一種常見的暴力犯罪，但卻缺乏專門的救濟(jì)渠道，本身家庭暴力的案件性質(zhì)復(fù)雜，會(huì)涉及到法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論知識(shí)，基層單位缺乏這種綜合性的人才，從而導(dǎo)致其無法成立專門的家庭暴力處置機(jī)關(guān)，無法對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一化管理，從而影響到處置效率的提升。

三、家庭暴力警情處置策略

家庭暴力不僅會(huì)對(duì)受害者造成身心傷害，同時(shí)還會(huì)對(duì)家庭成員、社會(huì)等都造成不良影響，因此加強(qiáng)對(duì)家庭暴力警情處置勢在必行。針對(duì)于目前我國家庭暴力警情處置中存在的問題，主要可以從以下幾方面進(jìn)行改善：

（一）加大重視力度

考慮到我國的家庭暴力警情處置現(xiàn)狀，首要的便是加強(qiáng)對(duì)家庭暴力案件的重視程度?；鶎用窬诿鎸?duì)家庭暴力警情時(shí)，要予以充分的重視，拋棄以往落后、腐朽的觀念，重視家庭暴力案件的重大影響，對(duì)于施暴者要秉持著嚴(yán)懲不貸的態(tài)度，盡可能地杜絕二次發(fā)生的概率［5］。根據(jù)家庭暴力案件的嚴(yán)重程度不同采取相應(yīng)的處置措施，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的行為要按照《治安管理處罰法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施暴者進(jìn)行警告、罰款、行政拘留等行政處罰措施，絕不掩蓋施暴者的犯罪事實(shí)。而對(duì)于造成被害人重傷乃至死亡的嚴(yán)重犯罪行為的處置中，必須及時(shí)進(jìn)行立案偵查，進(jìn)行案發(fā)現(xiàn)場的搜查取證，并交由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟，對(duì)于暴力犯罪事實(shí)絕不姑息，從而向社會(huì)傳達(dá)出公安機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力的嚴(yán)懲態(tài)度。同時(shí)要糾正基層民警對(duì)于家庭暴力的態(tài)度，將家庭暴力警情處置納入到日常的績效考核中，以此來刺激民警積極處置相關(guān)案件積極性，促進(jìn)警情處置效率的提升。

（二）增強(qiáng)基層警備力量

基層民警警力不足是當(dāng)前我國治安管理中的一大問題，不僅是針對(duì)于家庭暴力，對(duì)于其他案件亦是如此，因?yàn)榫瘋淞α坎蛔愣鴮?dǎo)致辦案效率低下，增強(qiáng)基層警備力量勢在必行。各級(jí)黨委政府以及相關(guān)的決策部門要重視基層警備力量的問題，積極從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部尋求解決方式，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，改革基層民警招募制度，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善相關(guān)的法律法規(guī)等形式，保障更多的優(yōu)秀人才被納入到基層警備力量中，從而促進(jìn)基層警備人員數(shù)量、質(zhì)量的雙向提升，從而達(dá)到增強(qiáng)基層警備力量的效果。當(dāng)基層警備力量提升后，就有更多的精力去關(guān)注家庭暴力警情，派遣更多的人手參與到家庭暴力警情處置中，從而促進(jìn)辦案效率的提升。在警備力量充足后，會(huì)自然而然地促進(jìn)基層民警對(duì)于家庭暴力案件的關(guān)注度提升，從而將更多的精力投入到解決家庭暴力案件中，使得案件的破案效率得到提升，以此來減少家庭暴力的發(fā)生率［6］。

（三）提高基層民警法律素養(yǎng)

基層民警的日常工作中面對(duì)的是一些瑣碎的民事糾紛，對(duì)于法律知識(shí)的需求度不高，因而導(dǎo)致基層民警的法律素養(yǎng)存在偏低現(xiàn)象，在處理家庭暴力案件時(shí)有時(shí)會(huì)力不從心。因而公安機(jī)關(guān)要重視對(duì)基層民警的法律知識(shí)培訓(xùn)，通過開設(shè)相關(guān)法律課程、培訓(xùn)會(huì)等形式，組織民警學(xué)習(xí)家庭暴力相關(guān)的法律知識(shí)，為家庭暴力警情處置提供理論依據(jù)。同時(shí)對(duì)于心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程均要有所涉獵，不斷提升基層民警的法律素養(yǎng)。在招募基層民警時(shí)，將法律知識(shí)納入到考試內(nèi)容中，例如通過國家司法考試的考生能夠優(yōu)先錄取，以此來刺激其積極學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的法律知識(shí)，形成系統(tǒng)化的法律觀念，能夠有效地促進(jìn)民警法律素養(yǎng)的提升。在擁有了一定的法律知識(shí)后，基層民警要在不斷處置家庭暴力警情的過程中，學(xué)會(huì)將相應(yīng)的法律運(yùn)用到案件處理過程中，這樣既可以使案件處理合法化、規(guī)范化，同時(shí)也能在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化基層民警對(duì)法律的運(yùn)用能力，積累豐富的家庭暴力辦案經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化的法律辦案模式，才能長效地影響家庭暴力警情處置效率，提升民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的辦案信心。

（四）設(shè)立救濟(jì)通道

目前家庭暴力的發(fā)生概率居高不下，成為影響社會(huì)安定的重要因素，公安機(jī)關(guān)要成立專門的家庭暴力救濟(jì)通道，將具備豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)處置知識(shí)的民警或?qū)I(yè)人員納入到救濟(jì)通道中［7］。同時(shí)注重對(duì)于被害人隱私的維護(hù)，使得其能夠沒有顧慮地向基層工作人員反映自身的問題。同時(shí)做好通道的宣傳工作，通過在社區(qū)張貼告示、網(wǎng)上宣傳等形式，讓更多的民眾知道救濟(jì)通道的存在，并設(shè)立多樣化的反映渠道，便于民眾及時(shí)地向公安機(jī)關(guān)尋求幫助。公安機(jī)關(guān)要做好家庭暴力危害的宣傳工作，糾正民眾的錯(cuò)誤思想，從而鼓勵(lì)家庭暴力受害人積極主動(dòng)地向公安機(jī)關(guān)反映問題。公安機(jī)關(guān)除了對(duì)既定案件的處置之外，還要注重對(duì)潛在案件的預(yù)防，對(duì)于可能發(fā)生家庭暴力警情的案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，通過心理疏導(dǎo)等方式，打消雙方的隔閡，從而減少家庭暴力的發(fā)生率。對(duì)家庭暴力的施暴者建立專門的檔案，多次發(fā)生家庭暴力的要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，不定時(shí)地展開隨訪，確保沒有家暴隱患存在。

（五）做好取證工作

在當(dāng)前的家庭暴力取證工作中存在種種阻礙，這就導(dǎo)致男女雙方在離婚賠償?shù)脑V訟過程中，受害者沒能提供充足的證據(jù)證明家暴的存在，從而導(dǎo)致在離婚賠償中得不到應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)。在我國的《反家庭暴力法》中指出，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)［8］。因此在基層民警接到家庭暴力警情電話時(shí)，要在第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場，并通知相關(guān)人員進(jìn)行拍照取證，并就案件的責(zé)任進(jìn)行劃分，做好書面記錄，根據(jù)事情的嚴(yán)重情況向施暴者發(fā)出“禁止家庭暴力告誡書”。而對(duì)受害者造成身體損傷時(shí)，要指導(dǎo)其及時(shí)就醫(yī)，并在傷情認(rèn)定后保存好病歷、照片，這些都要作為證據(jù)在警局進(jìn)行檔案留存。除此之外，《反家庭暴力法》作為我國家庭暴力的專門法律，從2016年頒布以來，彌補(bǔ)了長期司法程序上的空缺，使得家庭暴力的警情處置能夠做到有法可依，地方政府可在《反家庭暴力法》的依托下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，不斷完善關(guān)于家庭暴力的法律體系，也是促進(jìn)我國打擊家庭暴力進(jìn)程的重要措施。

四、總結(jié)

家庭暴力作為各國均存在的一種暴力犯罪現(xiàn)象，卻都屢禁不止，而我國作為人口大國，家庭暴力案件的比例居于世界前列，因而打擊家庭暴力犯罪勢在必行。而基層民警作為處置家庭暴力犯罪的重要執(zhí)法人員，在當(dāng)前的執(zhí)法過程中仍然存在著諸多問題，從而阻礙了對(duì)于家庭暴力案件的處置效率。本文針對(duì)當(dāng)下存在的問題提出了幾點(diǎn)建設(shè)性意見：一方面要提高基層民警的家庭暴力重視程度和相關(guān)的法律素質(zhì)；另一方面則需要在警情處置的過程中做好取證工作，從而才能促進(jìn)家庭暴力警情處置效率的提升。然而就目前的總體情況而言，要想從源頭上根治家庭暴力問題仍然有很長的路要走，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)要重視家庭暴力問題，從而營造良好的社會(huì)環(huán)境。