新時期企業(yè)采購現(xiàn)狀分析及問題研究

劉曉光

摘 要：為了給公安武警執(zhí)行任務(wù)中提供重要的物資保障，需要重點做好警備采購管理工作。警備采購涉及保密和安全工作，因此，本文結(jié)合新時期中國警備采購的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題和漏洞，然后結(jié)合實際情況，從而為我國警備采購提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：警備；采購；現(xiàn)狀；分析

警用設(shè)備為我國公安武警執(zhí)行任務(wù)提供重要的保障，在維護(hù)社會治安、抗災(zāi)搶險過程中發(fā)揮了重要的作用。在新的時期，警備采購出現(xiàn)新的變化和特點，需要結(jié)合警備采購的特點，加強(qiáng)過程管理，提升信息的保密性。但是在實際采購過程中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致我國警備采購存在很多安全問題，甚至出現(xiàn)涉密信息泄露問題，嚴(yán)重影響了我國國家安全。因此，本文首先分析警備采購的定義，接著分析警備采購過程中存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決措施。

一、警備采購的定義

在警備采購過程中，主要是公安武警機(jī)關(guān)和根據(jù)任務(wù)需要和自身實際情況，作為采購主體的政府行為，主要包括公安部直屬機(jī)關(guān)以及地方公安廳局，按照合同規(guī)定有償取得警用設(shè)備、裝備以及相關(guān)物資和服務(wù)。警備采購會涉及到國家機(jī)密，一旦被公開，就會影響到國家安全，因此，需要做好信息保密工作。在通常情況下，警備采購主要分為應(yīng)急和非應(yīng)急兩種類型。其中應(yīng)急類警備采購主要是指在特定時期內(nèi)，為完成某項特定工作，而進(jìn)行的臨時采購。非應(yīng)急警備采購主要是按照正常的工作任務(wù)進(jìn)行。

經(jīng)過長期的發(fā)展，在新的時期，我國警備采購呈現(xiàn)出了以下幾方面的特點：第一，信息的保密性。在進(jìn)行警備采購過程中，不僅要保證警備本身的保密性，而且需要警備用途和采購行為的保密，防止出現(xiàn)泄漏的情況。第二，為了提升采購質(zhì)量和效率，警備采購主要采用單一來源采購的方式，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。因此，需要指定特定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了競爭的抑制性特點。第三，在進(jìn)行警備采購過程中，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，明確采購過程的保密標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)采購的監(jiān)管，保證采購信息不對外泄漏。第四，警備采購具有復(fù)雜性的特點。警備采購涉密采購需要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的管理，針對不同采購項目，采取相應(yīng)的保密措施，導(dǎo)致采購流程十分復(fù)雜。第五，采購對象功能的關(guān)鍵性。在進(jìn)行涉密警備采購過程中，需要對對象功能的關(guān)鍵性進(jìn)行管理和分析，發(fā)揮設(shè)備的關(guān)鍵作用。但是也由此產(chǎn)生警備采購來源上壟斷性，對產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、警備采購過程中存在的問題

在進(jìn)行警備采購過程中，受到傳統(tǒng)采購模式的影響，導(dǎo)致在實際采購過程中存在很多問題，影響了實際采購的效果。

1.警備采購法律問題

根據(jù)我國采購法律法規(guī)等規(guī)定，涉及到國家安全和國家秘密的采購，不適用于《政府采購法》。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，涉及到國家安全和秘密的，不能進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。主要因為我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》只能規(guī)定常規(guī)的采購方法，但是不適用于涉及國家秘密和國家安全的采購行為。通過上文論述，警備采購涉及到國家信息安全問題。但是從而另一方面講，由于這兩部法律對涉及國家安全和涉密采購行為，沒有做出明確的規(guī)定，對警備采購信息安全管理提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是由于缺乏必要安全規(guī)范，很容易導(dǎo)致各個地方保密單位針對不同情況，采用不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生各種弊端。

2.警備采購涉密認(rèn)定存在問題

在進(jìn)行警備采購過程中，我國公安機(jī)關(guān)和對國家保密局涉及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，存在重疊和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，影響到警備采購工作的順利進(jìn)行。雖然我國公安廳公布了涉密采購的目錄，但是在實際運行過程中，無法得到國家保密局的承認(rèn)。因此，在進(jìn)行警備采購過程中，需要分清以下幾方面的原則。首先，涉密單位在進(jìn)行采購過程中，需要做好保密工作。其次，對未涉及保密項目的采購對象，要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，保證警備采購順利進(jìn)行?；诖耍谶M(jìn)行實際采購過程中，需要結(jié)合實際情況，對項目進(jìn)行加密處理，節(jié)約時間。

3.警備采購方式比較單一

第一，受到傳統(tǒng)管理方式的影響，存在管理缺位的問題，根據(jù)我國《保守國家秘密法》的要求，涉密項目不適合公開招投標(biāo)。但是在實際落實過程中，有的單位避開公開招標(biāo)，主要采用單一來源采購方法，給警備監(jiān)管帶來了極大的不利。由于有的單位把涉密采購當(dāng)成自行采購，導(dǎo)致在法律主體上存在一定偏差，甚至出現(xiàn)了在涉密采購的保護(hù)下，發(fā)生違規(guī)行為，進(jìn)行非法交易。第二，存在程序失范問題。由于在涉密警備采購過程中，具有很強(qiáng)的封閉性，大大增加了監(jiān)管的難度，再加上采購程序不完善，導(dǎo)致警備采購無法提供重要的參考依據(jù)。同時有的機(jī)關(guān)對供應(yīng)商保密資質(zhì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的安全審查，導(dǎo)致采購流程不完善，存在很大隨意性，無法保證采購對象的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)信息泄露。

4.存在“一刀切”的涉密采購管理方法

根據(jù)當(dāng)前涉密采購制度規(guī)定，需要做好采購的項目密級規(guī)定。但是在實際采購過程中，存在“一刀切”的管理的方式。根據(jù)實際采購實踐，我國涉密警備采購過程中，作為采購主體單位，需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)范，填寫相應(yīng)的涉密項目申請表，然后向上一級的保密辦公室進(jìn)行申請，在申請通過以后，由國家保密進(jìn)行最后的確定等級。但是在最后的密級確定過程中，由于不同的密級，需要采用不同的管理方法。因此，在此基礎(chǔ)上，可以按照供應(yīng)商的保密機(jī)制等級進(jìn)行劃分，不僅可以節(jié)約投資，還可以節(jié)省時間，這種“一刀切”的管理方法對市場競爭產(chǎn)生不利的影響，也會增加保密成本。

5.信息安全缺失問題

在進(jìn)行警備采購過程中，由于涉及很多環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致信息泄露。比如產(chǎn)品的信息存在安全隱患，出現(xiàn)系統(tǒng)安全漏洞等。在進(jìn)行接觸性采購過程中，由于供應(yīng)商必須進(jìn)入到生產(chǎn)現(xiàn)場，或者與采購人員進(jìn)行接觸，都會導(dǎo)致信息泄露。另外，受到各方面因素的影響，供應(yīng)商采取法律救濟(jì)過程中，合同中的信息也有可能被泄露。

三、新時期完善中國警備采購的對策和建議

在新的時期，為了保證警備采購工作安全，需要進(jìn)一步完善涉密警備采購法律適用條款，完善警備采購流程，保障警備采購信息的安全，從而為我國警備采購工作創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。下面就如何完善中國警備采購的對策展開論述。

1.進(jìn)一步完善涉密采購法律適用條款

從宏觀的角度來講，需要進(jìn)一步完善《保密法》內(nèi)容，在進(jìn)行實際采購過程中，需要簽訂保密協(xié)定。但是對涉密警備采購而言，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，需要結(jié)合采購法律和保密法律中的切入點，規(guī)范法律內(nèi)容，從而彌補出現(xiàn)的法律缺失。從地方法律法規(guī)來講，為了保證警備采購工作順利記性，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立完善的涉密項目目錄，統(tǒng)一涉密額度和認(rèn)定。

2.規(guī)范警備采購流程

在進(jìn)行警備采購過程中，需要堅持以保密為核心的原則，提升實際采購的效率。同時，在警備采購認(rèn)定方面，需要完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照限額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，凡納入集中采購目錄的采購需求，財務(wù)部門集中支付。首先，涉密警備采購需要向公安機(jī)關(guān)保密辦公室進(jìn)行申請，并且提交《涉密項目申請核準(zhǔn)表》等文件。當(dāng)?shù)貒冶Ｃ芫衷诮邮盏缴辖坏牟牧弦院?，組織專業(yè)的人員對涉密項目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在同意后，然后簽署《核準(zhǔn)表》。公安機(jī)關(guān)保密辦公室與國家保密局進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確保密項目目錄，做好警備采購的安全管理。

3.保障警備采購信息的安全

國家要統(tǒng)一涉密警備項目的目錄，要求在采購過程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行采購。同時根據(jù)信息安全等級，采用分級保護(hù)的方法，作為采購主體要與供應(yīng)商簽訂保密協(xié)議，防止的信息泄露。另外，在實際管理過程中，要做好涉密警備采購信息安全評價工作，做好警備采購產(chǎn)品質(zhì)量驗收工作，進(jìn)行自主測試，從根本上排除存在的安全隱患，分析潛在的安全漏洞，降低實際的安全風(fēng)險。因此，我國政府要不斷加大財政扶持力度，不斷開發(fā)出新的測評技術(shù)。

4.做好警備采購安全保障工作

為了保障我國警備采購工作順利進(jìn)行，政府需要加強(qiáng)對采購渠道的管理，提升保密級別，避免出現(xiàn)泄密情況。在遵循國際條例的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的采購渠道，采用規(guī)模采購方式，針對具體的實際情況，建立臨時機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的管理隊伍，最大限度保證關(guān)鍵性功能設(shè)備信息安全。

綜上所述，在新時期，在進(jìn)行我國警備采購過程中，需要結(jié)合實際情況，不斷總結(jié)其中存在的問題，然后分析其中不利影響因素，進(jìn)一步完善我國涉密警備采購法律制度，發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范采購流程，制定完善的采購標(biāo)準(zhǔn)，保證我國警備采購工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋河發(fā)，張思重.自主創(chuàng)新政府采購政策系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2014，32（11）：1639-1645.

[2]姜愛華.政府采購信息透明化：文獻(xiàn)回顧與思考[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2014，（02）：257-263.

[3]徐炎，豐詩朵.美國政府采購信息安全法律制度及其借鑒[J].法商研究，2013，30（05）：136-143.

[4]何紅鋒，張璐.我國政府采購質(zhì)疑與投訴制度的不足與完善[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2005，（05）：54-57.