農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》解讀

王華英

（長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

引言

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅是食品安全的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。2019年，中央和國(guó)務(wù)院都提出黨和國(guó)家對(duì)食品安全負(fù)全責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體穩(wěn)定的積極態(tài)勢(shì)，全國(guó)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，地理標(biāo)志綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。然而，由于人們對(duì)美好生活的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的彈性階段和高質(zhì)量的“四個(gè)最嚴(yán)格要求”仍然存在一些不足和問題。進(jìn)入新時(shí)期，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，按照“十四五”總體要求、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，按照“安全為本、振興周期、確保循環(huán)”的工作方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是至關(guān)重要的，是關(guān)乎到我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)的重要一環(huán)，一旦無法保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，甚至?xí){到國(guó)民的生命安全。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民不再滿足吃飽飯，而是更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有了更高的要求。因此，國(guó)家極其重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是，近幾年來，受到多方面因素的沖擊，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全上，存在了諸多的問題，例如蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜禽類產(chǎn)品內(nèi)體獸藥殘留不達(dá)標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，甚至一些不良商家，為了自身的私欲，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品上動(dòng)手腳，添加化學(xué)藥劑，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)瘦肉精豬肉、丹頂紅等食品安全事件。這一系列事件嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這不僅危害了消費(fèi)者的身體健康，而且質(zhì)量不佳的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)直接影響農(nóng)民的收入，阻礙我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。對(duì)此，國(guó)家開始重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作事宜，并且為了更好地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的進(jìn)行，全面推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)《規(guī)劃》。用法律法規(guī)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，不斷地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理能力，加快速度形成高水平的監(jiān)管模式，以便提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保市場(chǎng)的需求，保障國(guó)民的身體健康，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.主要目的

在健康中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全符合要求是保障食品藥品安全、服務(wù)人民健康需求的重要基礎(chǔ)和前提，其與人民群眾的身體健康和生命安全有著尤為密切的聯(lián)系。為了更進(jìn)一步的完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全相關(guān)監(jiān)管體系，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，提升人民群眾健康服務(wù)水平。2022年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《規(guī)劃》，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進(jìn)行全方位的部署?！兑?guī)劃》能夠更加深入地分析和明確當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要的發(fā)展目標(biāo)，明確未來五年發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的措施以及具體實(shí)施要求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.主要內(nèi)容

《規(guī)劃》多次明確提出，為了更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，同時(shí)也要采取多項(xiàng)措施，積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度、加強(qiáng)食品藥品安全教育、重視監(jiān)管工作和完善機(jī)制建設(shè)等方面積極扶持，以此為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為人民群眾提供更多質(zhì)量有保證的綠色農(nóng)產(chǎn)品、安全食品和醫(yī)藥生物制劑，以此充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及食品藥品安全。

2.1 《規(guī)劃》主要目標(biāo)：

2.1.1 質(zhì)量安全水平提高

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)合格率為98%，對(duì)禁用藥品加大了控制力度，常規(guī)農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)問題明顯改善，且沒有出現(xiàn)區(qū)域性及系統(tǒng)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。與此同時(shí)，在多個(gè)階段分批淘汰了10種毒性較大的農(nóng)藥。

2.1.2 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督能力不斷提高

有260個(gè)農(nóng)藥和獸藥殘留監(jiān)測(cè)參數(shù)，每年每1000人有2批?；鶎颖O(jiān)督體系穩(wěn)定，檢查工作規(guī)范化、制度化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效應(yīng)對(duì)緊急情況提供了有力支持。

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高

1.5 萬余個(gè)農(nóng)藥以及獸藥殘留均滿足國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作不斷深化。

2.1.4 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給提高

綠色和有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證超7萬件，原材料不斷增多，生產(chǎn)基地的規(guī)模也呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，創(chuàng)建了質(zhì)量評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，三產(chǎn)品一標(biāo)準(zhǔn)也受到了人們的廣泛關(guān)注，由此產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。

2.2 《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”計(jì)劃落實(shí)過程中，為了保證全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量及安全，明確提出了要積極實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高度重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，同時(shí)，要將全面監(jiān)管落到實(shí)處，優(yōu)化并完善監(jiān)管機(jī)制，在提升扶持力度的同時(shí)，也要為其提供全方位的保障。

2.2.1 提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，高度重視農(nóng)村綠色地理標(biāo)志有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2.2.2 實(shí)施全鏈監(jiān)管

強(qiáng)化生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境整治，加強(qiáng)從業(yè)人員食品藥品安全法制教育，強(qiáng)化對(duì)投入農(nóng)產(chǎn)品使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)清單建設(shè)，加強(qiáng)突出問題處理提高應(yīng)急能力。

2.2.3 創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制

持續(xù)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，推進(jìn)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管和可追溯性管理，建立農(nóng)產(chǎn)品“三產(chǎn)品一標(biāo)準(zhǔn)”新機(jī)制，推進(jìn)共同治理。

2.3 關(guān)于種植養(yǎng)殖內(nèi)容

預(yù)計(jì)三年之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力明顯提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加。生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型明顯改善，種植質(zhì)量和綜合效益呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，同時(shí)軟實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也明顯增強(qiáng)。

2.3.1 在保障供給能力方面

區(qū)域布局要朝著更加合理的方向發(fā)展，質(zhì)量結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供應(yīng)體系的適應(yīng)性顯著增強(qiáng)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量超過5億噸和5億噸，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給和絕對(duì)安全。力爭(zhēng)增產(chǎn)2500萬畝以上，保持棉花、食糖合理自給。蔬菜、水果和茶葉穩(wěn)步發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平顯著提高。

2.3.2 在質(zhì)量和效益方面

逐漸建立現(xiàn)代化的種植體系，種子培育、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著。物資、技術(shù)、設(shè)備條件不斷改善，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理明顯改善，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，種植產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，低生產(chǎn)效率得到明顯改善。

2.3.3 在綠色發(fā)展方面

充分利用耕地、水等多種農(nóng)業(yè)資源，全方位提升資源利用率，現(xiàn)已建立資源環(huán)境承載力為核心的作物生產(chǎn)體系。此外，農(nóng)藥、化肥、節(jié)水及減排等均取得了前所未有的發(fā)展。病蟲害統(tǒng)一防治、綠色防控得到廣泛應(yīng)用，種植生產(chǎn)方式向綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

2.3.4 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力方面

其中包括夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)、促進(jìn)種業(yè)振興和技術(shù)裝備創(chuàng)新。提高大豆以及油料等綜合生產(chǎn)能力，其中囊括了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、提升生產(chǎn)技術(shù)水平以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等。提高棉花糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的保障水平，包括建設(shè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、促進(jìn)品種更替、推進(jìn)全流程機(jī)械化生產(chǎn)；促進(jìn)果蔬茶多元化發(fā)展包括優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高質(zhì)量效益。促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展包括促進(jìn)化肥綠色效益、促進(jìn)綠色防控與統(tǒng)一控制相結(jié)合、促進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)增效、構(gòu)建綠色種植體系等。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力包括促進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)和加強(qiáng)農(nóng)作物主要病蟲害的防治。提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量包括促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)信息化管理、促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

《規(guī)劃》立足五個(gè)方面分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)也推動(dòng)了機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4.1 創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

高度重視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，全方位展現(xiàn)農(nóng)安縣的價(jià)值，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)監(jiān)管模式的發(fā)展與創(chuàng)新。預(yù)計(jì)到“十四五”的末期，農(nóng)安縣將達(dá)到500個(gè)。

2.4.2 推進(jìn)信用監(jiān)管

持續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全信用的管理進(jìn)行試點(diǎn)，并相應(yīng)出臺(tái)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)業(yè)和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建設(shè)，收集信用信息的同時(shí)，也要將信息共享作為工作重點(diǎn)。積極組織動(dòng)態(tài)信用評(píng)估。

2.4.3 推進(jìn)智能監(jiān)管

不斷促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等新型信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全中的廣泛應(yīng)用，同時(shí)促進(jìn)機(jī)器替代人力的生產(chǎn)方式。

2.4.4 促進(jìn)可追溯性管理

完善農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品產(chǎn)地溯源體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溯源信息覆蓋生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到市場(chǎng)流通和消費(fèi)。全方位展現(xiàn)政府、市場(chǎng)和企業(yè)的積極作用，高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品追溯檢測(cè)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，豐富平臺(tái)的功能，普及優(yōu)秀的信息可追溯技術(shù)，同時(shí)也要認(rèn)真梳理并分析具有代表性的可追溯模式，以此打造可追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)可追溯標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一，建立完善的可追溯機(jī)制。

2.4.5 建立農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制

鼓勵(lì)引導(dǎo)建立綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志也應(yīng)滿足現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，同時(shí)也應(yīng)充分體現(xiàn)要求的核心與內(nèi)涵。

3.具體做法

該《規(guī)劃》能否發(fā)揮預(yù)計(jì)的作用，主要是看它能否有效實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門需以發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃的任務(wù)安排將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全視為確保人民健康，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供有利條件。采取有效措施提高從業(yè)人員食品安全法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也要將其視為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中不可忽視的內(nèi)容。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)發(fā)展概況，確定詳細(xì)的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)編制實(shí)施方案，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)和處理措施，順利實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，完成各項(xiàng)規(guī)劃要求的任務(wù)。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照黨政職責(zé)要求，審核和市長(zhǎng)“菜籃子”食品安全考核和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，逐步強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)決懲治監(jiān)管不力，實(shí)行“最嚴(yán)問責(zé)”。將縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍建設(shè)作為重要內(nèi)容，以人為核心，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。與此同時(shí)，要加大農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳力度，高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，在守法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，也要推動(dòng)清潔生產(chǎn)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)考核實(shí)施

政府績(jī)效考核中，需將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全作為重要的考核指標(biāo)，將投資保障、能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等內(nèi)容作為工作的重點(diǎn)。創(chuàng)建科學(xué)有效的約束機(jī)制，從而嚴(yán)格按照規(guī)定要求落實(shí)計(jì)劃中的各項(xiàng)內(nèi)容。

4.結(jié)語(yǔ)

“十四五”計(jì)劃中，為保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全，要切實(shí)做好監(jiān)管工作，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)藥、種子及飼料添加劑的審批工作，審批中需充分考慮以上要素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全構(gòu)成的影響。依法嚴(yán)格控制和限制農(nóng)藥定點(diǎn)銷售點(diǎn)的數(shù)量。優(yōu)化農(nóng)資購(gòu)銷核算制度，全方位發(fā)展農(nóng)資監(jiān)管信息化。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)以及聯(lián)動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品的網(wǎng)上銷售加大監(jiān)管的力度。規(guī)避不合規(guī)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)也應(yīng)高度重視農(nóng)資下鄉(xiāng)，進(jìn)而為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷創(chuàng)造有利條件。