農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》解讀

何 悅

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民的生活水平也得到了很大的改善，人們的消費觀念發(fā)生了翻天覆地的改變，人們越來越重視生活質(zhì)量，因此綠色食品逐漸走入人們的視線，越來越受消費者的青睞。單純以營養(yǎng)方面來看，綠色食物與一般食物相比，其營養(yǎng)價值并不高，僅僅只是因為食物在制造的過程中，減少了更多的有害污染，所以吃起來更加安全。推廣綠色食品的發(fā)展，不僅能提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，改善我國民眾的身體素質(zhì)，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于擴大我國農(nóng)業(yè)的出口，增加我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。為了更好地發(fā)展綠色食品，區(qū)別綠色食品和普通食品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年1月7日第1號令重新修訂了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，新修訂的《管理辦法》按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品標(biāo)上綠色標(biāo)識，方便標(biāo)志的管理和識別，既保護(hù)了廣大消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，又對促進(jìn)我國未來綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1.綠色食品的定義

在《管理辦法》里指規(guī)定了什么是綠色食品，綠色食品即是按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)全過程都實行質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格把控每一關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量，最后取得綠色食品標(biāo)識的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標(biāo)志是依法注冊的證明商標(biāo)，受到法律的保護(hù)，標(biāo)志的圖案是一個正圓，代表公正公平，圖案內(nèi)容比較豐富且特別，總得來看可分三個部分，圖案的上邊是太陽，中間是花苞，下邊是樹葉，這個圖案代表著生機勃勃的大自然，綠色健康的食品來源于大自然的饋贈。綠色食品標(biāo)志象征著綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)即可獲取綠色食品標(biāo)志，是綠色食品的憑證。

2.發(fā)展綠色食品的意義

發(fā)展綠色食品是時代的要求，有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時也有利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色食品的發(fā)展，這項工作的意義重大，對我國國家和人民都有好處，雖然目前現(xiàn)階段，對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，發(fā)展綠色食品的規(guī)模占比明顯不高，但是綠色食品的發(fā)展仍然對我國發(fā)展具有重要的意義。一是隨著經(jīng)濟的增長，國民的生活水平也得到了改善，消費觀念逐漸改變，其中綠色食品越來越受消費者青睞，需求量激增，致使綠色食品在市場上的占比明顯提高，發(fā)展空間極其可觀。從個人方面上來分析，發(fā)展綠色食品，符合市場發(fā)展的需求，綠色食品不僅能提高國民的身體健康，而且也能給農(nóng)民帶來收益，提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益。二是由于農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系發(fā)生了改變，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需要重新調(diào)整我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在確保農(nóng)產(chǎn)品市場供給的同時，也開始注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)展，逐漸提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而其中發(fā)展綠色食品便極其符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時考慮到，我國正在加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動綠色食品的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)都將是一條符合我國國情的發(fā)展之路。三是發(fā)展綠色食品，對提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力具有重要意義。隨著“一帶一路”建設(shè)給中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場提供機遇，產(chǎn)品增強競爭力、提高品質(zhì)的機遇和挑戰(zhàn)并存，大力發(fā)展我國的綠色食品，努力提高綠色食品的品質(zhì)是增強中國國際競爭力的有力保障。

3.綠色食品標(biāo)志使用申請與核準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國綠色食品的覆蓋范圍比較廣泛，幾乎全國大部分省份都有綠色食品的生產(chǎn)基地，而且綠色食品的種類非常多，包括蔬菜、水果、糧食、水產(chǎn)品、奶制品等食品，龐大的體系增加了管理的難度，因此我國參考了國際的綠色食品經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情，對《管理辦法》做出了最新修訂。

農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位在申請綠色食品標(biāo)識時，需要滿足我國食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律規(guī)定，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局核定范圍內(nèi)，要具備以下兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)地的環(huán)境與綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境要相適應(yīng)，并且在生產(chǎn)過程中，所使用的投入品，例如農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等都不能超標(biāo)，要按照綠色食品的投入標(biāo)準(zhǔn)合理科學(xué)地使用投入品。農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)地需要滿足綠色食品的環(huán)境品質(zhì)要求，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時所需的生態(tài)環(huán)境主要包含三個方面，分別是大氣、水以及土壤。因此綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境也應(yīng)該從這三方面入手，選擇新鮮的空氣、純凈的水質(zhì)以及無污染土壤的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的種植。選擇新鮮的空氣實質(zhì)上就是對種植環(huán)境的要求，種植地不能存在任何的大氣污染源，其中需要注意上風(fēng)口的位置，空氣品質(zhì)要求達(dá)到綠色食品的空氣品質(zhì)。對水質(zhì)的要求是農(nóng)作物所需的用水質(zhì)量需達(dá)到綠色食品水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實際的種植過程中，需要對水源處進(jìn)行勘察，確保地表水和地下水的水質(zhì)干凈清潔，沒有無污染源。土壤條件則要求周邊沒有金屬礦的存在，沒有農(nóng)藥殘留，土壤的肥力要求要高，能滿足農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)所需。綠色食品對投入物的標(biāo)準(zhǔn)也比較嚴(yán)格，即在種植生產(chǎn)農(nóng)作物或者飼養(yǎng)畜禽類的過程中，有時為了增加產(chǎn)品的產(chǎn)量或提高抗病能力，需要化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等投入物的輔助，但是大量投入物的使用不僅會影響產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且對生態(tài)環(huán)境的影響較大。所以規(guī)定了生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則，這是制約投入物的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，對化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等投入物的使用作出了明確的規(guī)定。其中明文規(guī)定了生產(chǎn)綠色食品允許被使用的肥料僅僅只有七大類，提倡使用農(nóng)家肥，這是綠色食品的主要養(yǎng)分來源，安全系數(shù)比較高。而對于農(nóng)藥的使用，禁止使用不安全的、帶有劇毒的農(nóng)藥，同時也不允許使用高殘留、帶有慢性毒性的農(nóng)藥?？傊畬Νh(huán)境有害，對農(nóng)作物的生長不安全的農(nóng)藥都要堅決杜絕。

二是生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行檢測，產(chǎn)品的質(zhì)量要達(dá)到綠色食品的質(zhì)量要求，此外還需要對符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行包裝，并按照綠色食品包裝貯運標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行。綠色食品的生產(chǎn)要求對產(chǎn)品實行全過程的質(zhì)量控制，從生產(chǎn)到餐桌上，全過程的質(zhì)量要得到保障，因此并不是簡單地檢測最終產(chǎn)品的有害成分和衛(wèi)生指標(biāo)，而是從最早的生產(chǎn)源頭到包裝運輸，整個過程都需要進(jìn)行監(jiān)管，保障綠色食品的品質(zhì)。而且在《管理辦法》中，對綠色食品的申請人作出了嚴(yán)格的規(guī)定，不是隨便的種植戶就可以申請，而是要滿足一定條件的生產(chǎn)單位方可申請。申請人需要具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力，擁有生產(chǎn)綠色食品所需的環(huán)境和技術(shù)，除了需要一個優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)基地之外，還需要擁有一定的生產(chǎn)規(guī)模，在生產(chǎn)全過程中，能實現(xiàn)全程監(jiān)控，做好食品的質(zhì)量控制，并且在申請的前三年里，未發(fā)生任何的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及不誠實信用的情況。嚴(yán)格限制申請人的申請條件是為了保障綠色食品的生產(chǎn)安全性，從源頭抓起，嚴(yán)格把控綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境，加強種植生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

在《管理辦法》還詳細(xì)寫明了申請人如何申請綠色食品，需要向省級工作機構(gòu)遞交四份材料，分別是綠色食品標(biāo)志使用申請書、產(chǎn)品制造工藝及品質(zhì)管理規(guī)范、預(yù)包裝產(chǎn)品包裝標(biāo)簽或其設(shè)計樣張以及其他相關(guān)的申請資料。政府機構(gòu)一旦收到了申請人的申請材料，要在十個工作日內(nèi)完成申請材料的審核，對于符合申請要求的，予以受理并在合理期限內(nèi)組織有資質(zhì)的檢查員完成現(xiàn)場檢查；對于不符合申請的，要書面通知申請人并告知理由?！豆芾磙k法》限定省級工作機構(gòu)的審核時間，避免浪費申請人的時間和精力，提升政府機關(guān)部門的工作效率。申請材料通過審查后，檢測機構(gòu)受申請人委托組織人員到現(xiàn)場抽樣檢查，出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測報告，省級工作機構(gòu)根據(jù)二份報告提出初審意見并報送中國綠色食品發(fā)展中心，中國綠色食品發(fā)展中心組織專家評審并最終作出是否頒發(fā)綠色食品標(biāo)志使用證書的決定。

4.綠色食品標(biāo)志的使用管理

申請人在申請成功綠色食品標(biāo)志后，并不是一勞永逸，綠色食品標(biāo)志使用證書是有一定期限的。在三年的有效期內(nèi)，持有者享受的權(quán)利有三：一是能在符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽或說明書上使用綠色食品標(biāo)志；二是在對符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行推廣時，在其廣告、展覽等場景中，都可以使用綠色食品標(biāo)志，此舉有利于提高綠色食品的知名度；最后是優(yōu)先享受國家的政策扶持，國家會重點發(fā)展綠色食品，提高我國農(nóng)業(yè)的總體質(zhì)量，保障國民的健康安全。綠色食品標(biāo)志的持有者在具備權(quán)利的同時，也應(yīng)該肩負(fù)起相對應(yīng)的三項義務(wù)：持有者需要堅持綠色食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境安全穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)志的使用合同和有關(guān)法規(guī)，規(guī)范使用綠色食品標(biāo)識；要服從后期農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理，積極配合農(nóng)業(yè)單位對綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝等的檢查，始終保持優(yōu)質(zhì)的綠色食品生產(chǎn)，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的綠色食品。

在沒有獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)可之前，申請人不能私自使用綠色食品的標(biāo)識，避免弄虛作假，嚴(yán)格按照《管理辦法》中提及的規(guī)定執(zhí)行，確保綠色食品的安全性。在綠色食品標(biāo)識的使用期內(nèi)，如果持有人發(fā)生了單位名稱、產(chǎn)品名稱或者產(chǎn)品商標(biāo)的改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級工作機構(gòu)審核后向中國綠色食品發(fā)展中心提出變更申請。綠色食品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是綠色食品的生產(chǎn)全過程，因此一旦綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝等發(fā)生了變化，造成了產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)立即停止使用綠色食品標(biāo)志，并上報有關(guān)具體的情況。

5.綠色食品標(biāo)志后期的監(jiān)督管理

綠色食品標(biāo)志的審核通過并不代表工作的結(jié)束，后期對其的監(jiān)督管理是更為重要的工作內(nèi)容，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管體系，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)管，在積極引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)的同時，也要加強產(chǎn)后的安全管理。這里不僅要求農(nóng)業(yè)相關(guān)部門做好后期的監(jiān)督管理工作，同時也要求綠色食品標(biāo)志的持有者要不斷地進(jìn)行自查，生產(chǎn)出符合綠色食品要求的農(nóng)產(chǎn)品。對于政府來講，要加強對綠色食品標(biāo)志的監(jiān)督管理，各省市農(nóng)業(yè)部門要充分了解各自管轄區(qū)內(nèi)的綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用等情況，不定時進(jìn)行抽檢，加強監(jiān)督檢查管理工作，建立綠色食品的風(fēng)險預(yù)防與緊急處理機制，防范風(fēng)險的發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門一旦檢查出生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量未達(dá)到綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，種植農(nóng)作物的環(huán)境未能達(dá)到綠色食品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒能通過年度檢查，或使用隱瞞、謊報、賄賂等違法手段而獲得的綠色食品標(biāo)志等情況，中國綠色食品發(fā)展中心有權(quán)取消其標(biāo)志使用權(quán)，收回標(biāo)志使用資格，并且三年內(nèi)都不能再重新申請綠色食品標(biāo)志。如果情節(jié)嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)部門有資格終身不受理其申請。此外，從事綠色食品檢測、審核、監(jiān)管工作的人員更要堅守崗位，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)，加強對綠色食品的檢驗，杜絕賄賂現(xiàn)象，有上述行為將按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或行政處分，涉嫌犯罪的將予以追究刑事責(zé)任。同時政府部門也要整合資源，積極鼓勵引導(dǎo)社會其他組織或個人監(jiān)督綠色食品持有者。對于持有者本人來講，應(yīng)該對自己生產(chǎn)的綠色食品負(fù)責(zé)，建立科學(xué)合理的綠色食品生產(chǎn)線以及管理制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保綠色食品的質(zhì)量，對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。而且持有者不能轉(zhuǎn)讓綠色食品標(biāo)識，要正確使用該證書，不能隨意造假。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平的提高，人們對食品的安全意識逐漸加強，因此對綠色食品的需求量漸漸上漲。毫無疑問，在未來，綠色食品將有望成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在不同程度上能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。但是少數(shù)不法商家，為了自身的利益，偽造綠色食品標(biāo)識，濫竽充數(shù)，侵害了消費者的利益。因此，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂《管理辦法》，更好地區(qū)分綠色食品和普通食品，推動綠色食品的健康發(fā)展，提高綠色食品的聲譽，明確了綠色食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)其生產(chǎn)的綠色食品質(zhì)量和信譽負(fù)責(zé)，銷售假冒綠色食品標(biāo)志商品、偽造綠色食品標(biāo)志，均屬于侵犯綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的行為。