“十四五”我國交通運輸發(fā)展思路

汪 鳴，向愛兵，楊宜佳

（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所，北京100038）

交通運輸是國民經濟社會發(fā)展的基礎和邁向現(xiàn)代化的先行引領。改革開放四十多年來，我國交通運輸領域發(fā)展成就顯著，公路成網(wǎng)，鐵路密布，西氣東輸，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔［1］，總體適應經濟社會發(fā)展需要。全國運輸線路總里程、高速鐵路和高速公路里程、沿海港口總吞吐能力、快遞業(yè)務量規(guī)模等穩(wěn)居世界第一，高速鐵路、跨海橋隧等部分領域發(fā)展水平世界領先，成功躋身世界交通大國行列并向世界交通強國邁進，為“十四五”加快推進交通運輸現(xiàn)代化建設、更好服務構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是我國構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和加快社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵五年［2］。我國交通運輸發(fā)展應抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、適應新要求、探索新思路，著力構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

一、新階段交通運輸發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)

面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命加速演進和內外部環(huán)境深度調整，我國交通運輸發(fā)展面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇和供需格局巨變、矛盾困難加大等復雜艱巨的風險挑戰(zhàn)。

（一）新一代科技變革和產業(yè)革命將重塑交通發(fā)展模式

未來科技產業(yè)革命深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新技術與交通運輸行業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)深度融合，新技術新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，將推動我國交通發(fā)展模式不斷優(yōu)化調整甚至重塑。當前，我國智能交通運輸技術應用深度和廣度仍有待拓展，要求我國交通運輸發(fā)展深化創(chuàng)新驅動，推動新科技賦能，提升交通運輸發(fā)展質量效率；要求加快交通運輸數(shù)字化智能化轉型，推進先進技術裝備應用，加快構建泛在互聯(lián)、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)；要求加強科技自立自強，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎，促進交通運輸提效能，擴展交通運輸服務功能，增強交通運輸發(fā)展新動能。

（二）建設現(xiàn)代化經濟體系將催生交通運輸高質量發(fā)展

“十四五”期間，我國將加快建設現(xiàn)代化經濟體系，區(qū)域經濟布局、國土開發(fā)保護格局、消費需求特征、要素供給模式等均發(fā)生深刻變化［3］，對交通運輸發(fā)展提出新要求。尤其是消費升級和需求結構變化下，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產品供給與快速增長的需求不匹配等問題突出。交通運輸作為現(xiàn)代化經濟體系的重要支撐，要適應國土空間開發(fā)保護、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡，著力形成陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡，加強供需對接和運力協(xié)調，推動高水平對外開放合作，推進內外通道互聯(lián)互通，提升國家物流供應鏈保障能力和國際物流供應鏈安全［4］，整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應用，精準匹配供給需求，支撐全面開放格局。

（三）雙碳戰(zhàn)略和資源環(huán)境約束要求交通可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略是我國高質量發(fā)展的內在要求，推進“雙碳”戰(zhàn)略將是未來較長一段時間內交通運輸領域的主旋律?！笆奈濉逼陂g深入貫徹落實碳達峰、碳中和目標要求，需要調整交通發(fā)展模式使之更可持續(xù)，強化資源要素節(jié)約集約利用，全面推動交通運輸規(guī)劃、設計、建設、運營、養(yǎng)護全生命周期綠色低碳轉型，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境保護型的綜合交通運輸結構和綠色生產生活方式，廣泛應用清潔低碳運輸工具，協(xié)同推進減污降碳，統(tǒng)籌推進低碳交通體系建設，形成綠色低碳發(fā)展長效機制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，推動綠色出行、低碳出行提高比例，單位周轉量能源降低消耗，實現(xiàn)碳排放強度穩(wěn)步下降。

（四）新冠疫情的不確定性推動交通運輸化“?！睘椤皺C”

新形勢下，新冠疫情仍在沖擊全球，我國經濟發(fā)展和動能轉變將會受到疫情不確定性的影響。隨著全球進入常態(tài)化疫情防控，后疫情時代下的國際貿易旅行限制和產業(yè)鏈供應鏈中斷風險倒逼各國尋求經濟內生增長動力［5］，構建新發(fā)展格局下，我國內需消費與產能供給催生經濟發(fā)展新動能和市場空間。交通運輸在應對常態(tài)化疫情防控、加強交通運輸保障、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的同時，要抓住機遇，爭取國際物流供應鏈組織主動權，提升全球價值鏈獲利能力，提升物流服務國內內需能力，發(fā)展冷鏈物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快引導產業(yè)布局調整，依托中心城市、城市群和綜合貨運樞紐，推動交通、物流、產業(yè)、區(qū)域一體發(fā)展，培育綜合競爭新優(yōu)勢。同時，要強化補齊短板，提升安全應急保障能力，健全應對重大疫情等安全應急指揮體系和應急交通組織能力，化危為機。

二、新階段構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的新要求

面對復雜的國際國內形勢，未來我國經濟社會發(fā)展在思想理念、原則定位、目標思路上對構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系提出了全新的、更高的要求。

（一）要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是不斷豐富的理論體系，具有較強的戰(zhàn)略性、綱領性和引領性，關系到未來我國經濟社會發(fā)展全局，是交通運輸發(fā)展目標思路的集中體現(xiàn)。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，就是要把新發(fā)展理念貫穿到交通運輸發(fā)展的各行業(yè)、各領域和各環(huán)節(jié)。具體來講，一是要深刻認識新發(fā)展理念內涵和時代特征，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為核心，強調創(chuàng)新驅動在交通運輸發(fā)展中動能作用；堅持協(xié)調發(fā)展，推動交通運輸方式間、區(qū)域間一體融合發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，將綠色理念和低碳要求貫徹發(fā)展全過程；堅持開放發(fā)展，推動交通運輸更深度融入全球供應鏈，加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的統(tǒng)一體；堅持共享發(fā)展，強調交通先行致富帶動共同富裕，讓不同地區(qū)、不同群體能夠享受到均等化、高質量的交通運輸服務。二是要系統(tǒng)謀劃協(xié)同推進，促進新發(fā)展理念的五個方面緊密聯(lián)系、相互支撐。加強交通運輸頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，按照新發(fā)展理念查找短板弱項，抓住交通運輸發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好關鍵環(huán)節(jié)，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同發(fā)力、形成合力，共同解決交通運輸發(fā)展面臨的各種問題。

（二）要高效融入服務構建新發(fā)展格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略調整部署。交通運輸是國內國際經濟循環(huán)的載體，在構建新發(fā)展格局中具有重要的基礎支撐和先行作用。

1.穩(wěn)定交通投資，擴大運輸消費，促進國內大循環(huán)

交通投資是穩(wěn)定經濟增長、促進國民經濟循環(huán)的“壓艙石”和“調節(jié)器”，在供給側結構性改革中，交通投資對優(yōu)化發(fā)展結構、形成服務現(xiàn)代化新供給、加快推進改革具有重要作用。加快構建新發(fā)展格局，要求穩(wěn)步拓展交通投資空間，優(yōu)化提升交通區(qū)域、方式供給結構和質量水平，補齊交通運輸短板，促進國民經濟生產、流通、分配、消費良性循環(huán)。同時，交通運輸串聯(lián)生產流通消費環(huán)節(jié)，是消費的重點領域。加快構建新發(fā)展格局，要求促進交通消費，培育交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式和產業(yè)鏈新優(yōu)勢，通過擴內需、促消費推動形成強大國內市場，進而推動國內循環(huán)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

2.增強交通運輸紐帶功能，推動國內國際雙循環(huán)互促

交通運輸是鏈接國際國內兩個市場、配置國際國內兩種資源的基礎條件和重要紐帶。加快構建新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮交通基礎設施網(wǎng)絡超大規(guī)模優(yōu)勢，依托沿海港口、機場、沿邊口岸等重要國際交通樞紐和互聯(lián)互通、多元化的國際運輸通道，以及連接我國廣大中西部地區(qū)、東北地區(qū)綜合運輸大通道，建設面向全球的運輸網(wǎng)絡，吸引全球商品和資源要素集聚，不斷提高沿海開放質量水平、培育內陸開放新高地，促進國內國際雙循環(huán)，形成我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。要在交通運輸領域實施更深層次、更高水平的對外開放，深化“一帶一路”交通合作，執(zhí)行更加自由便利開放的運輸政策，推動國內國際雙循環(huán)互促發(fā)展。

3.強化交通運輸系統(tǒng)韌性，保障產業(yè)鏈供應鏈安全

構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系是維護經濟安全、增強經濟發(fā)展韌性的重要支撐。改革開放四十多年來，我國通過大規(guī)模投資建設積累形成的交通物流網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢，已為國民經濟強化發(fā)展韌性、暢通國內經濟循環(huán)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境［6］。新階段，我國加快構建新發(fā)展格局，需要進一步增強交通運輸系統(tǒng)自身韌性，提升交通運輸系統(tǒng)抵御防范風險、動態(tài)調整適應內外部環(huán)境變化、維護國民經濟穩(wěn)定和國家經濟安全的能力。需要建立可靠的國家物流供應鏈體系，保障主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全，提升國際物流供應鏈安全和戰(zhàn)略性物資國際運輸保障能力。暢通國際寄遞物流供應鏈，確保國際消費和國際交往的順暢，提高國際物流服務的水平，提升國際消費供應鏈的安全穩(wěn)定運行能力［7］。

（三）要當好中國現(xiàn)代化開路先鋒

2021 年，習近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上首次提出交通運輸應“當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒”［8］，對“十四五”乃至中長期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設提出了新的要求。一是要明確交通運輸“先行官”歷史定位新內涵。經濟要發(fā)展，交通要先行，交通運輸是經濟社會發(fā)展的“先行官”。進入新發(fā)展階段，我國交通運輸發(fā)展的新使命就是要更好地服務支撐現(xiàn)代化經濟體系建設，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化?！爱敽弥袊F(xiàn)代化的開路先鋒”，是新時代全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設賦予“先行官”歷史定位的新內涵。二是要加快推動交通運輸從“適度超前”向“當好先鋒”升華?！笆濉币詠恚覈C合交通運輸體系發(fā)展尤其是交通基礎設施建設一直遵循“適度超前”原則［9］?！笆濉币?guī)劃要求“在滿足現(xiàn)階段客貨運輸需求的基礎上，使基礎設施能力適度超前”；“十三五”規(guī)劃明確提出“確保運輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用”。實踐證明，“適度超前”很好地反映了交通供給能力與經濟社會需求規(guī)模在“度量”上一種優(yōu)化動態(tài)平衡狀態(tài)，是彰顯交通運輸“先行官”歷史定位的集中體現(xiàn)。當前，我國交通總體適應經濟社會發(fā)展，交通運輸供需矛盾逐漸從長期運輸需求與運能供給之間“規(guī)模的不適應”轉化為“結構的不匹配”。圍繞交通運輸供需之間的有效匹配問題，要把握好交通運輸適度超前“度”的問題，更要把握好交通運輸先行發(fā)展“質”的問題。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的道路上，交通運輸建設發(fā)展不僅要走在經濟社會其他領域的前列，還要走得好、成為模范標桿。

三、新階段構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的新思路

“十四五”我國交通運輸發(fā)展，應在思路上把握新時代新特點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全面推動高質量發(fā)展為主題，聚焦聚力加快交通強國建設，探索出一條構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的新路子。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

滿足人的基本生產生活需要是交通運輸?shù)谋举|屬性?！笆奈濉苯煌ㄟ\輸發(fā)展應以人民為中心為指導思想，做到人民交通為人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通讓人民滿意。一是要一切從滿足人民群眾對運輸服務的實際需求出發(fā)，盡可能地滿足人們對“美好出行”“美好生活”的期望。不僅需要滿足人們對通路、通車、通航、通郵等基本需求的需要，還需要不斷滿足人們對運輸服務獲得感、幸福感、安全感等“美感需求”的需要；不僅僅要“走得了”，還要“走得好”“走得美妙”。二是要解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要逐步消除制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的交通瓶頸，降低物流成本，提高運輸效率，重視殘障人士、弱勢群體和邊遠地區(qū)交通出行。三是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系，堅持人民利益至上，生命安全至上的原則，著力增強綜合交通運輸體系韌性，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力，守住交通運輸發(fā)展的安全紅線、底線和生命線。

（二）以全面推動高質量發(fā)展為主題

1.準確把握新時代交通運輸高質量發(fā)展的內涵特征

首先，交通運輸高質量發(fā)展是全方位、全過程的高質量發(fā)展。不僅僅是鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等子系統(tǒng)高品質、高效率、高效益地發(fā)展，還是各種運輸方式之間有機銜接、綜合協(xié)調和融合創(chuàng)新的發(fā)展；不僅僅是交通基礎設施網(wǎng)絡配套銜接、運輸服務安全可靠、支撐保障能力不斷增強的發(fā)展，還是交通技術裝備更加智能清潔、標準可靠、先進適用的發(fā)展。其次，交通運輸高質量發(fā)展需要保持有質量、有效益的適度增長。改革開放以來，在交通運輸供需矛盾相對緊張的背景下，我國交通運輸尤其是交通基礎設施網(wǎng)絡在大規(guī)模投資拉動下得到了快速發(fā)展。新時代，在社會主要矛盾業(yè)已發(fā)生轉化和交通運輸供需結構逐漸均衡的情況下，交通運輸發(fā)展將更加注重交通基礎設施網(wǎng)絡和運輸服務系統(tǒng)的質量效益，強調系統(tǒng)優(yōu)化和發(fā)展方式、運行模式、制度安排、交通技術等方面的變革創(chuàng)新，著力提升交通運輸系統(tǒng)效率效益和治理水平。

2.推動交通運輸從“加快發(fā)展”向“高質量發(fā)展”轉變

改革開放以來，我國經濟領域確定了“以發(fā)展為中心”的大主題，以改革開放促發(fā)展。交通運輸領域形成了不同階段發(fā)展特色，“六五”至“九五”期間各種交通運輸方式“獨立加快發(fā)展”；“十五”時期強調“深化改革、擴大網(wǎng)絡”；“十一五”時期要求“堅持以發(fā)展為主題”，全面提升供給能力和服務水平。總體上看，改革開放前30 年我國交通運輸一直處于供給不足、供需矛盾相對緊張狀態(tài)，其發(fā)展主題概括來講就是“加快發(fā)展，消除瓶頸”。自“十二五”時期開始，交通運輸發(fā)展開始注重各種運輸方式一體化發(fā)展，要“轉變交通發(fā)展方式”；“十三五”進一步強調轉變方式，并提出“以提高發(fā)展質量和效益為中心”。近十年綜合交通運輸體系發(fā)展的主題是“轉變方式”。黨的十九大以來，我國交通運輸發(fā)展進入加快推進高質量發(fā)展的新階段，“高質量發(fā)展”已成為“十四五”乃至更長時期我國交通運輸發(fā)展的主旋律?！笆奈濉睍r期，我國交通運輸發(fā)展面臨的問題不再是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題，交通運輸?shù)墓┬桕P系已擺脫“瓶頸制約”的歷史，在“總體適應”的基礎上開始更加強調“精準匹配”，交通運輸發(fā)展將實現(xiàn)從“加快發(fā)展”向“高質量發(fā)展”的重要轉變。

3.以改革創(chuàng)新為動力加快推動交通運輸高質量發(fā)展

推動交通運輸高質量發(fā)展，應深入推進交通運輸供給側結構性改革，強化供需有效匹配，消除無效供給和低效供給，著力提升供給質量和效率水平，推動交通運輸領域實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革［10］。應正確把握交通運輸改革與開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關系，堅持走改革開放道路，以擴大開放推進改革發(fā)展，以深化改革推動創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展促進高質量發(fā)展。應處理好政府與市場的關系，堅持市場需求主導原則，更加充分、更加廣泛地深化交通運輸要素資源市場化改革，推動形成由市場決定要素配置的運行機制和循環(huán)機制。

（三）以加快建設交通強國為總抓手

建設交通強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐［11］，是“十四五”構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的階段目標和總抓手?！笆奈濉睍r期加快建設交通強國，應結合交通運輸發(fā)展的階段特征和存在問題，對標發(fā)達國家發(fā)展水平，充分考慮2035 年基本建成交通強國中長期目標在本階段的目標分解和“十三五”時期規(guī)劃目標的延續(xù)性，從交通網(wǎng)絡、運輸服務、技術裝備、安全保障、發(fā)展模式、治理能力等六個方面提出更高水平的發(fā)展目標。我國是交通大國，但“大而不強”的問題比較突出。新階段，我國交通運輸發(fā)展的主要矛盾已不再是單純的交通供給能力規(guī)模不足的問題，而是交通供給如何精準有效匹配高質量運輸需求的問題，人民群眾對交通的需求已從“夠不夠”轉向“好不好”。因此，“十四五”加快交通強國建設，應聚焦交通運輸領域發(fā)展不平衡、不充分的問題，著力提升交通運輸系統(tǒng)發(fā)展質量和國際競爭力，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化特征和國際先進性。

四、著力構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

新階段應以滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕為出發(fā)點和落腳點，以全方位轉型、全周期協(xié)同、全要素融通、全鏈條暢通為導向，以轉型升級、綜合協(xié)調、一體融合、精細共生為著力點，加快構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系［12］。

（一）在“轉型”上謀發(fā)展，加快推進交通運輸高質量發(fā)展

當前，我國綜合交通運輸進入深化改革創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式的攻堅期，迫切需要培育創(chuàng)新驅動、融合高效的發(fā)展動能，轉變發(fā)展路徑，以全方位轉型推動交通運輸高質量發(fā)展。

1.推動發(fā)展動能從傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變

突出創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅動激發(fā)技術、人才等要素活力，以創(chuàng)新的方式改造賦能傳統(tǒng)動能，以滿足個性化、高品質運輸需求為導向推進運輸服務全程數(shù)字化，增強綜合交通運輸發(fā)展新動能，使人享其行、物暢其流。重點聚焦基礎設施智能化、交通裝備先進化、運管模式數(shù)字化、創(chuàng)新基礎自主化，加快建成交通科技創(chuàng)新體系，構建泛在互聯(lián)、高效協(xié)同的智能交通系統(tǒng)，促進交通運輸系統(tǒng)智慧轉型、智能引領。

2.推動發(fā)展模式從粗放式發(fā)展向綠色低碳型轉變

在過去長達數(shù)十年“高投入、高消耗、高增長”的粗放式經濟發(fā)展模式中，我國交通運輸領域大規(guī)模投資積累形成了龐大的存量資產、超大的網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢和強大的供給能力，但同時也付出了巨大的資源環(huán)境代價，并在局部領域暴露出“快而不優(yōu)”等問題。全面落實高質量發(fā)展和“碳達峰碳中和”目標下，要求交通運輸必須堅持走綠色低碳發(fā)展的道路，強化資源要素節(jié)約集約利用，優(yōu)化調整運輸結構，推廣低碳設施設備，提高交通基礎設施資源利用效率，形成綠色低碳發(fā)展長效機制，推動綜合交通運輸綠色化落到實處。

3.推動發(fā)展路徑由獨立發(fā)展向開放包容發(fā)展轉變

交通是經濟全球化的重要基石，服務構建新發(fā)展格局是新階段國家賦予交通運輸?shù)闹卮笫姑?，滿足人民對美好生活向往、促進共同富裕戰(zhàn)略目標為新時期交通運輸指明了發(fā)展方向。要求交通運輸體系加快形成支撐國內國際雙循環(huán)的網(wǎng)絡基礎設施能力、一體化服務效率水平，打破各交通方式系統(tǒng)相對獨立發(fā)展的壁壘、國家地域交通彼此封閉的桎梏，向更加注重開放包容的發(fā)展轉變，通過構建現(xiàn)代化綜合交通體系、推進全球交通合作，促進陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”聯(lián)通、暢通、融通，以互聯(lián)互通促進貿易便利化，為世界經濟復蘇暢通血脈。

（二）在“綜”字上做文章，充分發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢

“綜合利用、綜合發(fā)展”是綜合交通運輸體系建設的核心思想，其內涵主要指各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、一體銜接形成的有機整體，交通運輸系統(tǒng)必須實現(xiàn)全方位自我優(yōu)化和各種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調［13］。

1.加強國家綜合立體交通網(wǎng)“硬聯(lián)通”

圍繞加快交通強國建設目標，按照國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局，著力“打通大動脈、暢通微循環(huán)”。加快聯(lián)通我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及國際運輸?shù)闹鲃用}，暢通綜合運輸大通道。加快建設多種交通運輸方式互聯(lián)互通的綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐，打造多層級、一體化的綜合交通樞紐城市，提高綜合交通樞紐集群內樞紐城市間協(xié)同效率，提高國際國內多式聯(lián)運效率，加快形成陸?？战y(tǒng)籌的綜合立體交通網(wǎng)絡，提升國家物流供應鏈保障能力。

2.提升交通運輸服務一體化水平

推進重點區(qū)域交通一體化，完善區(qū)域內綜合交通服務銜接，引入城市軌道、市域（郊）鐵路等集疏運方式，因地制宜靈活銜接各種交通方式。創(chuàng)新運輸組織模式，大力發(fā)展多式聯(lián)運和聯(lián)程聯(lián)運，加強部門聯(lián)動，整合各運輸方式資源，積極推動旅客運輸“一票制”、貨物運輸“一單制”和運輸服務“一站式”，提升運輸服務一體化水平。推動交通運輸服務向市郊、農村延伸，推動城鄉(xiāng)運輸服務有機銜接、協(xié)調發(fā)展，邊境地區(qū)運輸服務更有保障，逐步提升旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)服務效率品質，滿足人民美好交通需求。

3.突出綜合交通制度規(guī)則“軟聯(lián)通”

構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系需要加快推進以法律、法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準等為內容支撐的國家現(xiàn)代治理體系建設，提升行業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。要優(yōu)化平衡各運輸方式頂層設計，強化交通運輸制度規(guī)范引導。完善國內跨?。ㄊ校﹨f(xié)商合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域重大問題和重大項目。主動與國際規(guī)則標準接軌，完善同周邊國家在政策、規(guī)制等各方面的軟聯(lián)通，銜接和統(tǒng)一各類規(guī)章制度，降低要素跨境流動的成本和時間。大膽破除行政壁壘障礙，不斷優(yōu)化體制機制和政策制度體系，推動重點領域統(tǒng)籌，構建促進綜合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的制度規(guī)則保障。

（三）在“融”字上求創(chuàng)新，強化交通運輸?shù)闹我I作用

1.突破物理地域邊界，促進區(qū)域融合協(xié)調發(fā)展

貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展，打造交通高質量發(fā)展先行區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內高水平互聯(lián)互通，提升區(qū)域綜合交通國際競爭力和經濟社會發(fā)展輻射帶動力。加快東、中、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調發(fā)展，協(xié)同完善區(qū)域各板塊交通網(wǎng)絡，強化京津冀、長江經濟帶等國家重大區(qū)域交通支撐，推進交通運輸跨地域、連綿式發(fā)展，完善大中小城市群間交通聯(lián)系，以交通運輸體系化、網(wǎng)絡化推進區(qū)域經濟一體化、城鎮(zhèn)發(fā)展集群化，強化區(qū)域綜合交通運輸對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。

2.打破關聯(lián)產業(yè)邊界，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

依托前沿科技和新興技術，促進交通運輸與一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)運輸物流業(yè)轉型升級，加速現(xiàn)代運輸服務與新興產業(yè)融合互促。推動交通運輸與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展高科技農產品運輸、農資“門到門”定制運輸、農特產品產銷直配等新模式。推進交通運輸與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，強化制造工業(yè)技術更新迭代與交通運輸裝備改造升級相互支撐。推動交通運輸與現(xiàn)代物流、商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商、冷鏈、城鄉(xiāng)及時配送等新業(yè)態(tài)新模式［14］。推進交通運輸與現(xiàn)代旅游業(yè)融合發(fā)展，盤活地區(qū)資源稟賦、放大資源效應，形成“以客流促旅游、以旅游增客流”的良性互動發(fā)展格局。

3.創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，推進設施融合共建共享

強化交通基礎設施的經濟功能，依托鐵路、機場等交通基礎設施網(wǎng)絡平臺，大力發(fā)展樞紐經濟、高鐵經濟、臨空經濟等［15］，推動基礎設施與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，推動新、老基礎設施建設和網(wǎng)絡空間布局跨界融合發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、云計算、3D 打印、人工智能等新技術在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施領域的廣泛應用，統(tǒng)籌推進交通、能源、電信等基礎設施資源共享、設施共建、空間共用。

（四）在“精”字上下功夫，提升交通運輸系統(tǒng)效率和質量

構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，需要推動交通運輸發(fā)展由“大而全”向“高精?！鞭D變，用精準的供給、精致的服務和精細的管理［16］，有效滿足日趨多元、人文、精細的運輸需求，全面提升交通運輸?shù)南到y(tǒng)效率效益和質量水平。

1.聚焦短板弱項，強化交通供給精準性和有效性

針對我國交通基礎設施網(wǎng)絡布局仍然存在的空白和短板，統(tǒng)籌存量和增量，用好超大規(guī)模網(wǎng)絡設施存量，合理確定交通運輸基礎設施網(wǎng)絡建設規(guī)模、技術標準、建設時序，精準補齊聯(lián)通銜接短板。暢通綜合運輸大通道，加強樞紐場站銜接，完善中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡，強化邊境地區(qū)交通基礎設施建設，加快建設軌道上的城市群和都市圈。強化交通運輸網(wǎng)絡末端服務能力，穩(wěn)步提高機場、農村公路、集疏運鐵路通達深度，有效解決“最后一公里”問題。

2.精準響應需求，提升客貨運輸服務精細化水平

以滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕為出發(fā)點和落腳點求，增強交通供給與運輸需求的適配性，及時響應不同區(qū)域、不同群體高品質、多樣化、個性化的運輸需求。強調以人為本，重視人的安全感、獲得感和幸福感，重點加強樞紐場站、城市道路、商業(yè)集中區(qū)、學校、醫(yī)院、社區(qū)等區(qū)域無障礙公共交通基礎設施建設，著力提升老弱病殘等弱勢群體交通出行服務品質。

3.強化精細管理，提高交通運輸全生命周期質量水平

遵循先進的現(xiàn)代科學管理理念，實現(xiàn)交通運輸精細化管理系統(tǒng)化、規(guī)范化與差異性、創(chuàng)新性的完美結合。新時期，我國應對交通運輸實施全生命周期精細化管理，抓住交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、管護和運輸組織、服務、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的問題關鍵所在，盡最大可能分解、細化和落實各項目標任務，以標準化、定量化和信息化為手段，推動交通運輸系統(tǒng)各單元精確、協(xié)同和高效運行。提高停車資源利用效率和精細化服務水平，加強資源共享和錯時開放，有序建設城市交通智慧管理平臺，加強城市交通精細化管理。