淺談灌區(qū)水利工程運行管理措施

蔡玉梅

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734000）

1 灌區(qū)水利工程的重要意義

以小型水庫為代表的灌區(qū)水利工程不僅為農作物生長提供了充足的水分，實現(xiàn)了增產增收，促進了農業(yè)經濟發(fā)展，還減少了農業(yè)生產過程中對水資源的浪費，改善了農業(yè)種植區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，使人與自然之間的關系更加融洽，為實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。因此，管理人員要及時發(fā)現(xiàn)并解決灌區(qū)水利工程運行過程中存在的問題，確保灌區(qū)水利工程安全運行。

2 灌區(qū)水利工程運行管理存在的問題

灌區(qū)水利工程大部分由國家投資建設，建設過程中應用先進技術，嚴格管控工程質量，因此灌區(qū)水利工程基礎設施建設質量相對較高，但后期使用過程中缺乏管理維護，導致水利工程使用效果受到影響，制約了農業(yè)發(fā)展。

2.1 缺乏綜合能力較高的管理人員

灌區(qū)水利工程發(fā)展速度較慢與缺乏具有相關經驗的專業(yè)管理人員有很大關系，灌區(qū)水利工程發(fā)展前期，大部分管理人員是從其他部門中抽調來的，甚至由于人員緊缺，部分管理人員為臨時聘用的當?shù)卮迕?，導致灌區(qū)水利工程管理人員整體素質不高，同時管理隊伍沒有機會接受定期的培訓，嚴重缺乏相關專業(yè)的知識。部分管理人員在工作上缺乏積極性和責任意識，加大了灌區(qū)水利工程運行過程中發(fā)生安全事故的概率。近些年相關部門意識到了管理隊伍專業(yè)性不足的問題，開始招收專業(yè)的管理人才，但部分管理人員理論知識扎實，卻缺乏技術指導、資金分配和人員調整等方面的實踐經驗，對灌區(qū)水利工程的情況并不了解，面對復雜的工作環(huán)境和大量的水利管理工作，無法發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，導致管理混亂。

2.2 水利設施老化嚴重

我國大部分水利工程設施建造于20 世紀80—90年代，由于技術水平、管理經驗和管理經費的欠缺，大部分水利工程設施缺乏定期檢查和維護，加之多年風霜雨雪的侵蝕，大部分水利工程出現(xiàn)了不同程度的損壞，運輸、存儲水資源的能力大幅度下降，不僅浪費水資源，還影響了當?shù)鼐用裾５纳a生活用水，嚴重時還會威脅到人民群眾的生命財產安全。

2.3 缺乏科學的管理制度

灌區(qū)水利工程運行管理在管理制度和管理方法上依舊沿襲傳統(tǒng)做法，具體體現(xiàn)為水利工程的管理責任劃分不清晰、管理方法與時代脫節(jié)等方面。傳統(tǒng)的管理方式中獎懲制度形同虛設，考核制度收效甚微，導致灌區(qū)水利工程管理人員缺乏工作熱情，嚴重影響了管理效率的提升，對水利工程管理造成了嚴重的負面影響。

2.4 部分群眾的行為影響工程運行

灌區(qū)水利工程主要為農業(yè)生產服務，多建設在農村地區(qū)，部分農民文化素養(yǎng)不高，缺乏相關法律知識，存在非法占用河道、隨意排放生產和生活污水等現(xiàn)象，對灌區(qū)水利工程的正常運行造成了不利影響。

2.5 管理內容繁多

水利工程項目數(shù)量大，地形和地勢是修建水利工程首先要考慮的問題，水利工程的選址和修建必須經過專業(yè)測量人員的測評，選擇合適的渠道位置和堤壩高度，同時還要充分考慮水利工程項目本身可能對外部環(huán)境產生的影響。水利工程與灌區(qū)人民的生活休戚相關，工程運行管理過程中要綜合考慮各種因素，導致水利工程安全管理的工作量較大，易導致管理權責不明，易引發(fā)安全事故。

3 強化灌區(qū)水利工程運行管理的措施

3.1 提高水利工程管理人員的綜合素質，建設基層管理隊伍

管理人員在水利工程運行管理工作中始終居于主體地位，其綜合能力與灌區(qū)水利工程的安全運行密切相關。開展灌區(qū)水利工程管理工作時，須對多方面進行統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮人力、物力和財力配置，管理人員須具備豐富的專業(yè)知識、較強的溝通能力和財務預算能力。因此，聘用管理人員時要適當提高門檻，確保灌區(qū)水利工程運行管理有大批優(yōu)秀人才可用。同時，相關部門要定期組織培訓，幫助水利工程管理人員完善知識體系、提高實踐能力，在培訓過程中逐漸認識到灌區(qū)水利工程運行管理的重要性，并深入實際解決相關問題[1]。

受多種因素的影響，灌區(qū)水利工程運行管理難度較大，管理人員需加大力度對灌區(qū)水利工程進行安全管理，提倡節(jié)約用水，采用先進技術改善水利條件，實現(xiàn)一水多用，提高水資源利用率，擴大灌溉面積，實現(xiàn)糧食增產，進而促進農業(yè)經濟發(fā)展。現(xiàn)階段大部分灌區(qū)水利工程的運行管理由農民負責，但農民不屬于專業(yè)管理人員，知識儲備不足，導致灌區(qū)水利工程運行管理效率低。因此，需培養(yǎng)專業(yè)管理人員，解決灌區(qū)水利工程運行管理效率低的問題。相關單位應通過組織培訓提高管理人員的綜合能力，可設置水利工程運行管理實踐基地，為基層管理人員提供實踐操作的機會，同時可采用機械化和自動化管理模式，提高灌區(qū)水利工程運行管理效率，有效利用水資源，促進農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，針對當前灌區(qū)水利工程管理人員知識水平和年齡差異大的問題，在引進管理人才時要注意年齡結構和知識結構的匹配，加大力度引進年輕人才，并給予其更多的物質獎勵和福利待遇，留住年輕人才。

3.2 加大水利設施建設的資金投入

一些陳舊的水利設施威脅著周邊居民的生命財產安全，為了維護人民群眾的生命財產安全，也為了保障水利設施正常運行，需及時拆除老舊的水利設施，建立新的水利設施。水利工程設施除舊換新需要資金的支持，全國老舊的水利設施不在少數(shù)，為了節(jié)省財政資金，可革除冗余人員，通過節(jié)流的方式，給水利工程建設和維護提供充足的資金[2]。此外，要拓寬水利工程建設資金籌資渠道，可由當?shù)卣c農業(yè)企業(yè)共同籌集，為水利設施建設提供更多資金，優(yōu)化水利設施建設。

3.3 完善管理制度，提高責任意識

管理部門的規(guī)章制度需不斷完善、細化，確保灌區(qū)水利工程運行管理過程中，管理人員有據(jù)可依，大幅度提升管理效率。相關部門應建立健全獎懲制度和考核機制，將業(yè)績作為一項重要的考核標準，提高管理人員的工作積極性和業(yè)務能力，確保灌區(qū)水利工程安全運行[3]。

3.4 幫助灌區(qū)人民充分認識到水利設施的重要性

為了使灌區(qū)人民認識到水利工程的重要性，管理人員必須深入到群眾當中，經常宣傳保護水利工程的重要性[4]。

3.5 科學規(guī)劃水利工程管理

水利工程的管理部門要科學分配各項工作任務，將龐大的工作量化整歸零，將具體責任落實到個人，使管理人員明確自己的工作職責，降低水利工程運行過程中發(fā)生安全事故的概率[5-6]。

3.6 優(yōu)化水利工程管理方式

制定工程管理養(yǎng)護辦法，嚴格要求灌區(qū)水利工程運行管理人員做好相關工作，定期對水利設施進行檢測，經常維護渠道和建筑物，按時做好維修和清淤工作，并加大力度管理排水系統(tǒng)，確保溝渠排水順暢，并控制好地下水位，避免土壤次生鹽堿化[7-9]。保護灌區(qū)植被，禁止亂砍亂伐、過度放牧、墾荒等，對灌區(qū)發(fā)展和農業(yè)發(fā)展具有重要作用。制定科學的全年用水方案及輪次配水規(guī)劃，改善當?shù)厮h(huán)境，使供水量和用水量能夠保持平衡，并因地制宜地實行計劃用水和節(jié)約用水，提高水資源利用率，滿足農業(yè)經濟發(fā)展需求，進而擴大糧食種植面積，提高糧食產量，減輕農民負擔，提高農民的積極性，促進灌區(qū)水利工程和農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。定期排查水利工程可能存在的安全隱患，確保工程運行安全，管理人員每小時至少進行1 次詳細巡檢，每隔2 小時進行1 次全面檢查，并記錄檢查結果，發(fā)現(xiàn)問題無法處理時及時上報相關部門。各基層管理站需具備水利工程安全管理預測能力，能夠科學分析工程蓄水能力和輸水能力，提前制定預案，做好安全管理工作，管理部門在春灌和夏灌期間，要不定期對管理人員進行崗位抽查，避免人員脫崗，保證工程在抗旱活動中發(fā)揮積極作用，提高經濟效益和社會效益。

為了做好灌區(qū)水利工程運行管理工作，管理人員要根據(jù)規(guī)章制度制定相應的安全管理措施，完善管理體系，實行分級管理制度，重點區(qū)域由經驗豐富且能力強的管理人員負責管理，支渠由基層管理人員進行管理。通過分級管理明確各級管理人員的職責，提高管理效率。同時，加大力度監(jiān)控灌區(qū)水利工程實時運行情況，定期對水利設施進行維修檢查。

4 結束語

無論是農業(yè)生產，還是生態(tài)環(huán)境保護，都離不開水利工程的安全運行。因此，管理人員須及時發(fā)現(xiàn)并解決水利工程運行管理存在的問題，確保水利工程處于安全運行狀態(tài)，從而促進生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)經濟發(fā)展。