中國共產黨的領導制度是提升國家治理效能的根本保障

張 勤，劉 鵬

（南京航空航天大學馬克思主義學院，江蘇南京211106）

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話為全黨在新的歷史時期做好黨和國家各項工作，指明了前進的方向，明確了行動指南，為實現中國民族的偉大復興和中國夢凝聚必勝的信心和磅礴的力量；對發(fā)揚好、繼承好黨的寶貴經驗，書寫好新時代國家治理體系和治理能力現代化高質量發(fā)展，牢記歷史，篳路藍縷，再創(chuàng)偉業(yè)，繼續(xù)奮斗，行穩(wěn)致遠。中國共產黨從成立之初，就一直堅持為人民謀幸福，為中華民族發(fā)展謀復興。把實現國家的富強和人民的幸福作為自己奮斗的初心和使命。從1921 年到2021 年，中國共產黨走過整整一百年的歷程。這個歷程是用鮮血、汗水、淚水、智慧、勇氣凝聚起來的百年，是經過艱苦卓絕、披荊斬棘、砥礪前行、篳路藍縷、充滿險惡充滿神奇的百年；是危難中不斷崛起、探索中不斷進取，挫折中百折不撓、失誤后及時撥亂反正、轉型中開創(chuàng)新局、不斷創(chuàng)新贏得未來的百年。回顧百年來黨在革命、建設、改革、復興的不同發(fā)展階段，為了爭取民族的獨立，人民的解放和國家的長治久安，中國共產黨敢于擔當，不斷開拓創(chuàng)新為之不懈奮斗的主題和主線，也是中國共產黨百年以來的鮮明特征和莊嚴承諾。把實現民族振興、國家富強、人民幸福作為新時代中國共產黨人的崇高歷史使命。

從2012 年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，以“不畏浮云遮望眼”的宏大視野，謀劃“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定向，總攬“四個偉大”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨的領導制度優(yōu)勢和國家治理體系與治理能力現代化緊密結合而展現出鮮明的中國特色、中國智慧和中國方案。在團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅定不移向著“兩個一百年”奮斗目標奮力前行中體現了“千磨萬擊還堅勁”的意志品質。

黨的十九屆五中全會從多方面概括了中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并從黨的領導、人民民主、法治、民族關系、經濟、社會、文化、民生、軍事和推動人類命運共同體建設等13 個方面進行全面系統闡述。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，但系統的核心是黨的領導作用的發(fā)揮，它直接關系到國家治理體系的效能。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。因此，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的領導體系及核心作用，是新時代推進國家治理體系現代化的重要目標?；赝尹h百年來走過的輝煌歷程所呈現的堅定制度自信，也是百年未有之大變局中集中展現的制度堅守和制度底線，健全黨的領導制度旨在將體現黨政治目的和政治主張的制度體系轉化為國家治理的有效性。

一、百年來黨的領導在國家治理能力上取得的偉大歷史性成就

1. 中華民族迎來了由亂到治、由窮到富、由富到強的偉大歷史性轉變

從1840 年到1919 年，西方列強發(fā)動了5 次大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭，在中國綿延了幾千年的封建政治制度遇到了嚴重的危機，西方列強迫使舊中國簽訂的不平等條約達750 多個。連年的戰(zhàn)火和外敵入侵，基本摧毀了國家制度的運行機制和社會秩序。從那時起，中國逐漸成為半殖民地半封建社會。為了改變中華民族悲慘屈辱的命運，無數仁人志士進行了艱難的探索和不屈不撓的斗爭，開啟了改變民族革命運動的漫漫征程。遺憾的是，洋務運動失敗了，維新運動夭折了，辛亥革命雖然推翻了幾千年的君主專制制度，但未能改變舊中國的社會性質和民眾的悲慘境遇。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國面臨的一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭以后，無數仁人志士為尋求改變中國前途命運的道路進行了不懈努力，經歷了反復探索，嘗試了多種制度模式，但均以失敗而告終。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上指出，資產階級共和國的國會制度不符合中國情況，隨后在《論人民民主專政》一文中明確提出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政?！保?］這為新中國國家制度的構建和發(fā)展做了充分的理論準備。

正如習近平總書記指出：“辛亥革命之后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭?！雹佟读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本》之三：敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘，來源：人民日報，2014-10-13.但是，封建統治階級開啟的洋務運動，資產階級改良派、革命派先后發(fā)動的戊戌變法、辛亥革命，最終都歸于失敗。直到十月革命一聲炮響，給中國送來馬克思列寧主義，同時也送來了一種全新的制度理念和國家治理理念。在這樣的歷史背景下，中國共產黨登上中國政治舞臺。中國共產黨是在近代反帝反封建統治和外來侵略者激烈斗爭中，把馬克思主義同中國工人運動相結合而應運產生的。28 年的浴血奮戰(zhàn)，中國共產黨帶領全國人民破解了當時中國社會面臨的兩大主要矛盾，實現了民族獨立，締造了中華人民共和國。經過百年的艱辛實踐，我們從連年戰(zhàn)火紛飛與外敵入侵發(fā)展成為世界第二大經濟體，從硝煙炮火與百廢待興到基礎設施建設能力享譽全球，從內憂外患的雙重沖擊到內外聯動、開放融入，中國的發(fā)展創(chuàng)造的奇跡令世人矚目，“中國制造”遍及全球，成為我國一張新的“名片”。中華民族在社會主義制度和中國共產黨探索形成的國家治理體系下，實現了由亂到治、由窮到富、由富到強的偉大歷史性轉變，并堅定不移地朝著民族復興的偉大目標奮進。

2. 中國社會主義迎來了由照搬到自力更生、由簡單規(guī)劃、相對清晰到立治有體、施治有序的偉大歷史性轉變

中華人民共和國建立初期，我國面臨的國際國內形勢是異常艱難和復雜的，黨所面對的治理任務和治理狀況也是異常嚴峻十分艱巨。在飽經戰(zhàn)火洗禮而千瘡百孔的廢墟上，“既要建設完全不同于舊中國的制度體系，又要治理一個人口眾多、基礎薄弱的大國”［2］。西方一些別有用心者甚至嘲笑中國共產黨只會打仗，不會搞建設，等著看“共產黨搞經濟得零分”的笑話。在這種險惡的國際環(huán)境中，以美國為首的一些西方資本主義國家更是不承認新中國，對新政權在政治上孤立，經濟上封鎖，軍事上威脅。這對剛剛成立并在艱難中探索新政權的中華人民共和國來說無疑是雪上加霜。1950 年6 月25 日，美國入侵朝鮮，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，與此同時美國派第七艦隊侵入臺灣海峽。剛剛成立的中華人民共和國遭到嚴重的安全威脅。以毛澤東同志為核心的黨中央經過充分討論和權衡作出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的戰(zhàn)略決策?！按虻靡蝗_，免得百拳來?！笨姑涝虺隽诵轮袊膰娡?，提升了中國共產黨在全國人民心中的威望和地位，提高了中國人民的民族自尊心和民族自豪感，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，維護了亞洲和世界和平，中華人民共和國從此站穩(wěn)了腳跟。

同樣，面對滿目瘡痍的華夏大地，一窮二白、百廢待興的一片廢墟，如何建設社會主義，怎樣推進國家治理體系和治理能力現代化，對于中國共產黨來說，是一個全新的課題。從學習蘇聯到“以蘇為鑒”，開始探索符合中國實際，符合中國發(fā)展的社會主義道路。正是當初蘇聯建立的社會主義制度和國家治理的經驗為我們提供了可資借鑒的“有益經驗”。然而，這種“模仿”的模式，最終由于中蘇關系惡化以及蘇聯模式顯現出新的問題。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人意識到蘇聯模式的弊端，于是在黨的八大提出，“以蘇為鑒”，推進適合中國國情的社會主義制度的探索和中國治理之道。

改革開放以來，我們黨進一步提出，“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”。40 多年改革經驗就是，我們把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，推進以經濟體制改革帶動其他領域改革，探索中國自己的社會主義建設道路，不斷形成和完善黨的領導和在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事等各方面的制度建設。一個政權從建立到穩(wěn)定、從探索到有序，需要經過一段漫長的制度建設和發(fā)展過程，到形成一套比較完備的制度往往需要較長甚至更長的歷史時期。從被孤立、被封鎖到主動融入并推動全球化浪潮，從社會主義制度的初步規(guī)劃、社會主義國家治理的艱難起步到形成一整套基本制度并不斷推進改革完善，從一度封閉僵化到全面深化改革，各主要領域已經基本確立“四梁八柱”性質的改革主體框架。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”［3］。百年來，我們黨之所以能不斷取得革命、建設、改革的一個又一個勝利，就是因為背后有億萬人民群眾的支持和擁護。當前全面建設小康社會已進入到決勝階段，黨始終堅持人民的利益高于一切，以壯士斷腕的勇氣和決心大刀闊斧將改革向縱深推進。社會主義制度的堅持和完善、國家治理體系和治理能力的現代化，正在“立治有體、施治有序”的道路上繼續(xù)前行，為實現中國人民偉大夢想的航船破浪前行提供源源不竭的澎湃動力。

3. 中國人民迎來了由奴役受壓迫到翻身解放，成為國家的主人、治理的主體的偉大歷史性轉變

一百年來，我們黨始終堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對中國國情準確把握的基礎上，建立在對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的自覺運用上，形成了中國特色社會主義制度和國家治理體系。這一制度體系是由根本政治制度、重要政治制度和基本政治制度體系以及建立在此基礎上的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制等各項具體制度組成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。這些不同層面、不同類型的制度相互銜接，共同發(fā)揮作用，成為保障人民當家做主的偉大制度創(chuàng)新。建立不忘初心、牢記使命的制度，是完善黨的領導制度的根本前提。中國共產黨領導人民在這一整套相互銜接、相互聯系的制度體系和治理體系的保證下，實現了從受奴役受壓迫到社會主義國家主人和建設主體的偉大歷史性轉變。黨在不斷探索適合國情的發(fā)展道路以及制度建設和法治建設等方面取得重要進展，書寫了社會主義革命和建設的中國故事，改革開放新時期的中國故事，黨的十八大以來發(fā)生歷史性變革的中國故事；書寫了改革開放和社會主義現代化建設的新時期以來，我國在經濟領域中不斷創(chuàng)造了舉世矚目的經濟快速發(fā)展的奇跡與社會保持長期穩(wěn)定向好奇跡的中國故事；也書寫中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的中國故事。

歲月如梭，滄海桑田。短短百年，在歷史長河中只是彈指一揮間，但見證了中國從低谷走向復興，從貧弱走向富強。中國共產黨從誕生之日起就義無反顧地鐵肩擔道義，承擔起領導中國人民謀求民族獨立，人民解放和國家繁榮富強的使命。一百年前，中國還掙扎在半殖民地半封建社會的泥潭，在國際上遭受著帝國主義的瓜分與掠奪；為了尋找適合中國發(fā)展的社會主義道路，中國共產黨帶領中國人民進行了長期艱苦的探索，確立了社會主義基本制度，逐步實現了社會主義的工業(yè)化，逐步完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。為當代中國發(fā)展奠定了根本的政治保障和基本制度，為實現從站起來到富起來做好了思想、物質的基礎準備。中華民族歷來是“一個偉大的勇敢的勤勞的民族”，但是面對外國帝國主義侵略者和本國反動政府的剝削壓迫，“我們的先人以不屈不撓的斗爭反對內外壓迫者，從來沒有停止過，其中包括偉大的中國革命先行者孫中山先生所領到的辛亥革命在內。我們的先人指示我們，叫我們完成他們的遺愿，我們現在是這樣做了”①1949年9月，毛澤東在全國政協會議第一屆全體會議上發(fā)表重要講話，出自《中國人民站起來了》，青春山東，新浪網2021-10-09.http://k.sina.com.cn/article_2630570525_m9ccb521d03301igue.html.。這樣做，就是中國共產黨的使命擔當。中國共產黨找到了以馬克思主義普遍真理與中國國情深入結合這個武器，走上一條具有中國特色的社會主義道路，緊密結合中國革命的對象、動力、性質和前途等一系列重大問題進行創(chuàng)造性地探索，創(chuàng)立和建設馬克思主義政黨，堅持黨領導下的人民武裝力量，走農村包圍城市、武裝奪取政權、最終取得全國勝利等一系列重大壯舉，這一勝利來之不易，這一勝利意義重大。

在中國共產黨的發(fā)展史上，從來不缺少奮進的力量。一個有希望的民族從來不缺英雄，一個有前途的國家時刻涌現開路先鋒。百年來有千千萬萬的共產黨人奮不顧身地為國家發(fā)展和民族復興拋頭顱灑熱血，不懼艱險，將畢生奉獻給民族復興的偉大事業(yè)，滴水成河，匯聚了無數先鋒模范磅礴的力量。

二、黨的領導在推進國家治理現代化進程中的基本經驗

無論是建黨的開天辟地，還是中華人民共和國成立的改天換地，都彰顯了中華民族偉大復興的重大里程碑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民，舉旗定向，謀篇布局，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從理論和實踐的結合上深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。習近平總書記指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民群眾擁護和支持，如何實現長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?！保?］回答好解決好這個根本性問題，必須依靠制度建黨、治理興黨。要把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設統一起來，把增強黨的領導力與增強國家制度能力和治理能力統一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力與完善國家制度、強化國家治理體系的進展統一起來。

1.堅守初心使命，推進自我革命

一百年來，我們黨團結帶領全國各族人民，不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，更創(chuàng)造了偉大的精神財富，具有光榮的歷史傳統和優(yōu)良作風，構筑起共產黨人的精神譜系。從“砍頭不要緊，只要主義真”的崇高的理想信念到“哪里艱苦，我到那里去”的默默奉獻精神，從“革命理想高于天”到“干驚天動地事，做隱姓埋名人”的無怨無悔，深刻彰顯了共產黨人的堅如磐石的理想信念。這些寶貴的精神財富隨著時空的跨越、歷久彌新。在長期的革命斗爭和政治洗禮中，凝聚起來的偉大品格，深刻闡釋了共產黨人的忠誠之心、紅色的基因，進一步堅定理想信念，在新時代不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，更好地堅守初心，擔當使命。

但隨著改革開放給中國帶來效率、效益、資本的同時，各種西方價值觀念、思潮以及各種意識形態(tài)在這個時期隨著資本也悄然滲進國內，各種享樂主義、功利主義盛行，必須承認，在一定階段，物質利益是發(fā)揮組織激勵與凝聚原子化個體甚至是促進集體行動目標的重要因素，但是要實現深度合作、持久發(fā)展，僅僅依靠物質利益的激勵，其空間是有限的，更需要在合作協調中形成價值觀念的共識。共產黨員同人民群眾一樣，也生活在這個開放與變革的時代，社會上的不良思潮也對其產生深刻的影響。在民主監(jiān)督還不是十分健全的情況下，一些黨員干部為民服務的動力機制出了問題。同時，在公共權力還沒有完全被“關進籠子”的情況下，還可能發(fā)生樹立共產主義遠大理想信念與自己切身利益的實現相背離的情況；在物質主義泛濫和全球化的年代，還沒有找到一條完全行之有效的社會化模式與方式來宣揚共產黨人的理想信念，某些黨員干部對此還存在著模糊的認識。在這樣的背景下，共產黨人的政治理想信念問題仍然被現實地提了出來。堅守初心，堅定理想信念是共產黨人的精神風骨中之“鈣”，而“三觀”則是共產黨人行為的“總開關”。共產黨人應充分重視公共權力的運行監(jiān)督，應該以制度來固化這種監(jiān)督，從而形成更為堅實的執(zhí)政基礎。

2.以黨內民主推動政治生態(tài)建設

深刻理解和領會一百年來我們黨團結帶領人民自信自強、守正創(chuàng)新，積累的寶貴的、豐富的偉大建黨精神的深刻內涵和時代價值。習近平總書記在“七一”重要講話中，系統總結并鮮明地提出了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神。偉大的建黨精神來自中國共產黨的精神之源，在長期的革命、建設和改革開放時期構建起的黨的精神譜系，是一項偉大的工程，在第二個百年奮斗目標中，必須抓好這個偉大工程。

黨的十九大報告特別強調：“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”①習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告:決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,人民日報，2017-10-28.。在黨的建設的長期實踐中，充分發(fā)揚科學決策和民主決策，是確保黨的使命和目標順利實現的重要內容。

從建黨百年的發(fā)展歷程來看，黨的政治生態(tài)與黨內民主建設事業(yè)的興旺發(fā)達有著內在的必然聯系，即黨的政治生態(tài)發(fā)展比較好的時候，黨的發(fā)展活力就會更加興旺發(fā)達，反之亦然。正是在這個意義上，黨的十六大明確提出“黨內民主是黨的生命”，這是縱觀黨的發(fā)展歷史所得出的科學結論。

從黨對國家政權的影響力來看，不僅體現在政治體制的建構上，也體現在如何促進政治體系的現代性動力上，黨的領導制度要通過執(zhí)政資源將國家治理引向法治和民主。

基于此，國家治理效能的提升，需要立足于黨的領導制度之上來實現，需要立足于黨的組織能力、發(fā)展能力、管理能力等內容之上來實現，需要黨員干部的積極參與和示范引領。黨的領導在推進國家治理效能提升中，既體現在有完善和強大的領導國家治理體系的制度保障，還表現在黨組織及黨員在執(zhí)行制度、維護制度過程中的強大執(zhí)行力。在黨員干部及黨組織的共同推進下，全社會形成尊重制度、擁護制度、維護制度的共同認知，更加形成執(zhí)行制度的高度自覺，這讓黨的制度在執(zhí)行、運行過程中得到非常大的支持，對實現國家治理體系、治理效能的優(yōu)勢轉化和能力提升提供了可靠保障。

黨內民主建設既是黨員民主素養(yǎng)的體現，又是評價各種民主制度的重要因素。黨的十八大對發(fā)展黨內民主首次提出了“健全黨內民主制度體系”的新論斷新舉措，提出“全面提高黨的建設科學化水平”，黨內政治文化要走向制度化，就必須要完善黨內的各項制度法規(guī)。而制度法規(guī)的創(chuàng)新和完善要以培育黨內民主意識為前提。

3.堅決遏制腐敗蔓延的勢頭

腐敗不僅是一種社會歷史現象，更是一個政治概念。我們黨沒有回避腐敗問題，而是坦然承認存在這種現象，同時也表明了自身反腐敗的立場和決心，更是我黨制度建設自信的體現。治理腐敗不只是一個歷史性難題，更是國際性難題，腐敗的治理不是一朝一夕的。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，多措并舉地進行廉政建設，不斷地幫助黨員補充精神之“鈣”、治精神“軟骨病”，幫助廣大黨員在精神上強起來。全面從嚴治黨取得了重大成果，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，所揭露出的問題觸目驚心，黨內腐敗問題不再是可不可能發(fā)生的問題，而是變成了一個切切實實的現實問題。

三、在推進國家治理現代化進程中不斷發(fā)揮和增強黨的制度優(yōu)勢

在中國特色社會主義進入新時代的今天，以什么樣的思路來謀劃和推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系根本、關系全局、關系長遠的重大戰(zhàn)略問題。新時代把黨的領導優(yōu)勢轉化為國家治理效能，推進國家治理現代化需要正確把握和處理好以下關系。

1. 把黨的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能

中國共產黨建黨百年的歷史充分證明，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是最大的制度優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的政治保證。因此，必須在持續(xù)鞏固和發(fā)展制度優(yōu)勢的同時，持續(xù)把制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能?！笆奈濉睍r期我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但面對國際日趨復雜的環(huán)境，不穩(wěn)定不確定性因素增多，建黨百年所形成更加成熟、更加定型的治理制度和治理體系，提升了國家治理的效能，在面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央強有力的領導，是疫情防控取得一系列顯著成效的重要原因，制度在疫情防控中顯現出了強大優(yōu)勢。

因此，在第二個百年奮斗的偉大新征程中，必須以黨的政治建設為統領，全面促進黨的政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿于其中，進一步完善黨的全面領導。在“十四五”時期，國家治理效能要得到新提升，就必須發(fā)揮黨中央集中統一領導的定海神針作用。

2.增強制度供給，提高制度執(zhí)行力

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導人民在長期的革命、建設和改革實踐探索中形成的科學制度體系，經過建黨一百年的制度建設，已經形成了一套嚴密完整的制度體系，但在一些具體的制度建設中還存在著短板和不足。中央提出，在“十四五”時期要把我國制度優(yōu)勢更好轉換為國家治理效能。在制度優(yōu)勢和治理效能的互動關系中，制度是基礎和保障。制度是否能夠發(fā)揮強大優(yōu)勢，怎樣發(fā)揮強大優(yōu)勢，這在根本上與制度優(yōu)勢能否以及如何轉化為治理效能有著直接的關系。在第二個百年奮斗的偉大新征程中，隨著經濟社會的轉型和改革開放的持續(xù)深化，以及進入新發(fā)展階段，世界面臨百年未有之大變局，發(fā)展所呈現的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增多，一些新情況和新問題的出現，安全困境加劇、發(fā)展難題凸顯，提升國家治理效能，只有構建起更加系統完備的、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，才能為制度優(yōu)勢轉化為治理效能夯實制度基礎。但我們必須看到，制度供給與制度執(zhí)行這兩個關鍵要素的決定性作用，不僅要增強制度的供給能力，更重要的還要發(fā)揮好制度的執(zhí)行能力，因為強有力的制度執(zhí)行是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵環(huán)節(jié)。因此，提高制度執(zhí)行力，首先，要加強制度設計，科學進行制度設計讓制度設計與制度執(zhí)行運行暢通、主體歸位、利益內嵌、互為保障；其次，要增強制度意識，黨員干部要主動維護制度權威，做執(zhí)行制度的表率；第三，要加強制度監(jiān)督，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督與問責機制，用政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行力。

3.依法推進治理過程，切實提升治理效能

在進入第二個百年奮斗目標中，把建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利作為重要的顯著優(yōu)勢。法治興則國家興，法治亂則國家亂。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長［5］。法治是社會公平正義和人民權利的基本保障。在第二個百年奮斗目標中，我們必須堅持中國特色社會主義最本質的特征，這個特征就是要在中國共產黨的領導下，把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅持中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是有中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在國際國內形勢日益復雜多變的時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務所面臨的巨大挑戰(zhàn)也前所未有。只有在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，才能確保治理措施有力、有序推進。根據時代的發(fā)展變化適時適應人民群眾的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是中國共產黨在長期的革命斗爭和改革實踐中不斷探索形成的符合中國國情的執(zhí)政方式。習近平總書記指出，“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力”①習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話：推進國家治理體系和治理能力現代化，2014-02-17.http://politics.people.com.cn/n/2014/0217/c1024-24384975.html.。我們黨要把這個科學有效的執(zhí)政方式在第二個百年目標中更加發(fā)展好、完善好、貫徹好。不斷健全對公權力的監(jiān)督，不斷進行偉大的自我革命，不斷增強自我凈化、自我革新的能力，確保黨在國家治理的各項事業(yè)中發(fā)揮好先進性和純潔性，不斷提高管黨治黨水平，不斷把黨的建設偉大工程推向前進，充分發(fā)揮法治在提升國家治理效能中的固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

4.以制度優(yōu)勢和治理效能應對風險挑戰(zhàn)

新時代，面對世界百年未有之大變局，國際社會面臨諸多新的挑戰(zhàn)，高度復合化和復雜化的社會風險對人類的生存和發(fā)展構成了嚴重的威脅。各類風險事件將愈發(fā)復雜，事件處置關聯性隨之增強，引發(fā)次生衍生災難的概率增加?！懊鎸ΣㄗH云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕?！保?］各種傳統安全和非傳統安全風險因素相互交織，線下實體風險與線上網絡風險相互呼應，對國家治理提出了更高的要求。因此，必須高度重視風險預防與應急準備體系建設，堅持在國家治理中前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的思路。在應對風險的主體方面，黨要充分發(fā)揮領導作用，必須提升風險防控和應對處置突發(fā)事件的能力，在重大突發(fā)事件到來時，打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

5.以信息化推進國家治理現代化

現代信息技術是現代社會治理的重要工具。新時代推動國家治理效能新提升，要善于運用現代信息技術，加強數字平臺建設，構建與數字治理相適應的組織機制。隨著信息化水平的提高，黨在國家治理中要善于聚集和擁有信息資源，促進國家治理效能新提升，讓國家治理更加科學、高效，讓現代信息技術這個最大變量成為推動國家治理體系和治理能力現代化的最大增量。一方面要加強國家治理體系與治理效能的提升和強化黨的組織在同級組織中的領導地位；另一方面，要著力建立健全系統完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，通過更加明確、更加科學的職能分工，確保我國的國家治理體系得以高效運行，符合現代化的要求。

6.系統推進制度優(yōu)勢轉化為治理效能

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現，二者相輔相成，是一個統一的有機體。治理能力的核心是制度的執(zhí)行能力，制度優(yōu)勢為提高治理能力創(chuàng)造了條件，治理能力提高了才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能，才能治理好國家。從制度優(yōu)勢到治理能力，突出了治理主體在治理活動中對治理對象施加的影響所引發(fā)的正效應。因此，應把制度優(yōu)勢轉化為治理能力和治理效能貫穿于“制度優(yōu)勢—治理主體—治理能力—治理活動—治理對象—治理效能”這樣一個邏輯鏈條，其中任何一個要素或環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會在理論上影響到治理效能?？梢姡阎卫韮?yōu)勢轉化為治理效能是一個復雜的系統工程。因此，不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，是把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理能力和治理效能的關鍵所在。