媒體融合助力社會(huì)治理創(chuàng)新研究

文/賈菁

媒體融合對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化產(chǎn)生諸多變化和影響，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)媒體融合發(fā)展下社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)、新要求，在深入分析社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的突出矛盾和深層次問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理清媒體融合發(fā)展下社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑，有效改進(jìn)社會(huì)治理方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的精準(zhǔn)化、治理過(guò)程的民主化以及治理能力的高效化。

一、媒體融合發(fā)展對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的促進(jìn)提升

媒體融合對(duì)社會(huì)治理的影響是系統(tǒng)而全面的，不單在技術(shù)層面提升了治理能力，更在治理理念、治理主體以及制度建設(shè)等方面拓展了新的空間范圍，促進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

1．改善治理理念，聚集治理力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新多元化。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“以人為本”的治理理念，同時(shí)需要治理主體多元化協(xié)同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)，這既是人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的自然體現(xiàn)，同時(shí)也是媒體融合發(fā)展下遵循傳播發(fā)展規(guī)律的必然選擇。當(dāng)前傳播邏輯發(fā)生深刻變化，極大地改變了網(wǎng)絡(luò)地位和權(quán)力結(jié)構(gòu)，“泛眾化”傳播主體使得傳播鏈條上的傳播者與受眾身份地位不再固定，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是傳播者”成為現(xiàn)實(shí)并且逐步強(qiáng)化，許多信息被大眾接受后繼而又在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，信息傳播速度更快，范圍更廣，影響更深刻。普通大眾自覺(jué)或不自覺(jué)地成為信息傳播者和媒介占有者之后，對(duì)各級(jí)政府的社會(huì)治理行為具有極強(qiáng)的監(jiān)督作用和參考價(jià)值，大眾在社會(huì)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)有了極大提升，這種變化給政府之外的力量參與社會(huì)治理帶來(lái)了重大機(jī)遇，媒體融合發(fā)展下社會(huì)治理主體之間出現(xiàn)的相互融合，客觀上促進(jìn)社會(huì)治理從單一治理主體向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的多方協(xié)同主體轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的社會(huì)治理創(chuàng)新格局。

2．豐富治理手段，拓展治理領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新能力。媒體融合發(fā)展使現(xiàn)代傳播不再局限于傳統(tǒng)內(nèi)容傳播和輿論引導(dǎo)范疇，在現(xiàn)代社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)起更為重要的角色。一是顯著提升治理水平和能力。現(xiàn)代媒體平臺(tái)化融合發(fā)展，技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理，深度連接了眾多社會(huì)資源，聚集了多種社會(huì)服務(wù)功能，成為社會(huì)治理不可或缺的綜合性服務(wù)平臺(tái)，能快捷方便地滿足人們的各種需求，同時(shí)可以更加有效地加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)輿論，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二是深入拓展治理范圍和領(lǐng)域。媒體融合發(fā)展可以更大范圍重組資源要素，推動(dòng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。同時(shí)，可以有效打破縱向?qū)蛹?jí)壁壘，開(kāi)展跨層級(jí)治理，形成縱向一體的整體治理格局，有效提高系統(tǒng)性、綜合性、可持續(xù)性的治理能力。三是快速推廣先進(jìn)方法和理念。媒體融合發(fā)展有助于更加全面地掌握社會(huì)治理信息的基本情況，能客觀地分析社會(huì)發(fā)展演變態(tài)勢(shì)，深入認(rèn)識(shí)和掌握內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，便于先進(jìn)方法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、推廣和借鑒，有效促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，從而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力。

3．促進(jìn)互動(dòng)溝通，引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)，有利于深化社會(huì)治理創(chuàng)新制度建設(shè)。我國(guó)社會(huì)治理的基本框架和制度體系已經(jīng)形成，隨著社會(huì)訴求和利益主張多元化，社會(huì)治理進(jìn)入深入發(fā)展階段，需要加快培育法治理念和精神，深化社會(huì)治理制度建設(shè)。社會(huì)溝通是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段和方法，媒體融合互動(dòng)性強(qiáng)且進(jìn)入門(mén)檻低，為多元信息交流和不同意見(jiàn)整合提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)，可以在政府與民眾、社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，有利于彼此更深入地理解不同主張之間的區(qū)別，更容易消除不同主體的意識(shí)差距和利益沖突，推動(dòng)社會(huì)形成共享性思維和合作化規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)治理走向規(guī)范化、法治化道路。另外，媒體融合發(fā)展促進(jìn)大眾積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，能不斷優(yōu)化社會(huì)政策，增強(qiáng)社會(huì)政策的科學(xué)性、民主性，提高社會(huì)治理的滿意度和舒適度，實(shí)現(xiàn)法治秩序和自治活力的有機(jī)融合，有助于進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)治理成果，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、媒體融合下社會(huì)治理創(chuàng)新存在的短板和不足

媒體融合發(fā)展與社會(huì)治理創(chuàng)新雖然存在著多方面的契合，也為社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了諸多新的發(fā)展機(jī)遇，但結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，仍存在著一些短板和不足。

1．治理理念有待優(yōu)化。媒體融合下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不能唯技術(shù)論、唯手段論，最重要的是要把握互聯(lián)網(wǎng)思維，優(yōu)化提升治理理念，把現(xiàn)代傳播優(yōu)勢(shì)和社會(huì)治理創(chuàng)新有效結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理主體呈現(xiàn)國(guó)家邏輯強(qiáng)、多元參與弱的格局，習(xí)慣于從上至下的傳統(tǒng)治理模式，單純追求行政效率最大化，缺乏整體性、系統(tǒng)性視角去改善治理效果，認(rèn)為溝通協(xié)作消耗精力多、實(shí)施周期長(zhǎng)、效果不明顯而不愿開(kāi)展，未能形成政府、社會(huì)、個(gè)人之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化的多元表達(dá)無(wú)法理解和接受，難以有效掌握社會(huì)大眾的準(zhǔn)確需求，看不清社會(huì)治理的盲點(diǎn)，缺少有效應(yīng)對(duì)措施，更重要的是在外在的剛性管制壓力下，一些個(gè)性化交流被抑制，無(wú)法及時(shí)把握引導(dǎo)社會(huì)輿情輿論，造成社會(huì)隔閡甚至產(chǎn)生偏見(jiàn)，容易激化社會(huì)矛盾，給社會(huì)治理帶來(lái)新的困境和矛盾。

2．現(xiàn)代媒介素養(yǎng)不足。媒體融合發(fā)展賦能社會(huì)治理的同時(shí)也給社會(huì)治理素養(yǎng)提出了更高的要求。就政府部門(mén)而言，學(xué)會(huì)充分利用現(xiàn)代媒體的功能提升社會(huì)治理效能是當(dāng)前要著力解決的問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部由于素養(yǎng)儲(chǔ)備不足，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，不能有效適應(yīng)新的發(fā)展變化，排斥、畏懼新媒體，在信息傳播和輿論引導(dǎo)方面反應(yīng)不及時(shí)、溝通不順暢，導(dǎo)致治理效率低下。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，提高媒介素養(yǎng)同樣重要，媒體融合下自媒體發(fā)展迅速，一些非主流媒體唯利是圖，沒(méi)有把社會(huì)利益放在首位，在信息的真實(shí)性、價(jià)值觀等方面存在問(wèn)題，給社會(huì)治理帶來(lái)負(fù)面影響。另外，傳播受眾在自身話語(yǔ)權(quán)提升的同時(shí)，也存在著如何提升科學(xué)表達(dá)訴求能力進(jìn)而有效參與社會(huì)治理的問(wèn)題，當(dāng)前信息傳播動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，言論表達(dá)隨意性大，信息不均等的現(xiàn)象沒(méi)有減弱反而加強(qiáng)，由于不同傳播受眾在使用新媒體技術(shù)方面存在差異，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，一些信息貧乏的弱勢(shì)群體缺乏表達(dá)的能力和平等的機(jī)會(huì)，媒體折射出來(lái)的民意難以充分代表整體民意，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作治理。

3．主流價(jià)值引導(dǎo)亟待增強(qiáng)。媒體融合背景下網(wǎng)絡(luò)輿論圈層化傳播趨勢(shì)明顯，傳播長(zhǎng)尾效應(yīng)顯現(xiàn)，小眾群體紛紛登上傳播舞臺(tái)，為不同人群充分表達(dá)自我提供了廣闊空間，但同時(shí)也為獲取社會(huì)價(jià)值共識(shí)提升難度。大眾傳播時(shí)代傳統(tǒng)主流媒介利用自身強(qiáng)大的傳播渠道設(shè)置社會(huì)議題，可以為形成社會(huì)共識(shí)起到重要的輿論導(dǎo)向作用，而當(dāng)前媒體融合發(fā)展時(shí)代，主流價(jià)值觀念難以通過(guò)傳統(tǒng)方式簡(jiǎn)單推廣，傳統(tǒng)主流媒介之于社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)輿論的“壓艙石”“定盤(pán)星”作用已經(jīng)在很大程度上被解構(gòu)，主流宣傳話語(yǔ)很容易被互聯(lián)網(wǎng)聲音消解，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、去中心化特征加劇了傳播受眾對(duì)于傳統(tǒng)宣傳話語(yǔ)的不信任甚至抗拒，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上不同圈層價(jià)值主張各不相同甚至相互沖突的時(shí)候，在虛擬環(huán)境下很容易造成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，無(wú)助于促成理性社會(huì)共識(shí)的形成，給社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4．制度建設(shè)相對(duì)滯后。相比較媒體融合的快速發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)治理法律規(guī)范還不夠完善，制度建設(shè)還存在不足，尚未形成社會(huì)治理的良好制度環(huán)境空間。一是現(xiàn)有制度建設(shè)較為分散，作為新事物，多是各個(gè)地方自行探索出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的法律法規(guī)；二是相關(guān)制度建設(shè)滯后于新媒體技術(shù)發(fā)展，新媒體技術(shù)重組了傳統(tǒng)社會(huì)治理的邊界和權(quán)限，部分技術(shù)的應(yīng)用缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，信息數(shù)據(jù)采集和管理使用等方面還有法律真空；三是制度建設(shè)協(xié)同性有待增強(qiáng)，在媒體融合下有效推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，需要兼顧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、多元化社會(huì)治理需求和快速變化的媒體傳播技術(shù)等方面要求，亟需在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和技術(shù)快速變化之間構(gòu)建合理的制度規(guī)則。

三、媒體融合下社會(huì)治理創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

科學(xué)回應(yīng)媒體融合下社會(huì)治理的創(chuàng)新訴求，要充分利用媒介融合這樣一個(gè)新的平臺(tái)，有針對(duì)性地加快加強(qiáng)社會(huì)治理優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)更多主體充分發(fā)揮作用，協(xié)同開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

1．堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維理念，加快資源整合共享。面對(duì)變革成為常態(tài)化的治理環(huán)境，首要在于優(yōu)化社會(huì)治理理念，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，著力社會(huì)治理關(guān)口前移，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改變被動(dòng)應(yīng)付的局面，把媒體融合發(fā)展這個(gè)最大變量轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。按照矩陣式、扁平化的要求優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，加快資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域社會(huì)治理合作機(jī)制，開(kāi)展多種形式政府部門(mén)以及政企治理合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息的互聯(lián)互通、共融共享，破解信息孤島、協(xié)同不足的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)治理的覆蓋范圍、反應(yīng)速度和治理精準(zhǔn)度，提高社會(huì)治理的主動(dòng)性、及時(shí)性和精確性，提升社會(huì)治理的能力水平。

2．加快全媒體服務(wù)體系構(gòu)建，加強(qiáng)治理溝通互動(dòng)。做好媒體融合下的社會(huì)治理工作必須要重視數(shù)量眾多且分散的“尾部”受眾的作用，加快建立多途徑、多手段的新媒體傳播矩陣，發(fā)揮不同方式的傳播效用，加快提升媒體覆蓋面和影響力，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)不同興趣、愛(ài)好和需求的受眾人群，密切關(guān)注有關(guān)信息的趨勢(shì)和走向。利用前期掌握的用戶通道進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，著力以在線教育、在線醫(yī)療、民生保障、政務(wù)服務(wù)等為主要內(nèi)容構(gòu)建全媒體服務(wù)體系，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，積極主動(dòng)關(guān)注不同領(lǐng)域的個(gè)性化治理需求，通過(guò)提供針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)治理服務(wù)培育社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)而形成社會(huì)共識(shí)，為社會(huì)治理創(chuàng)新構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．打造新型主流媒體，強(qiáng)化核心價(jià)值引導(dǎo)。全力打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)，具有強(qiáng)大影響力、引導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快主流媒體新媒體平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和新媒體技術(shù)的廣泛使用，豐富傳播渠道、革新內(nèi)容生產(chǎn)模式、提升生產(chǎn)效率，搭建交流互動(dòng)的高效平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)主流媒體理念創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，占領(lǐng)現(xiàn)代傳播的制高點(diǎn)。要充分發(fā)揮主流媒體在內(nèi)容生產(chǎn)和信息發(fā)布方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)為核心，積極創(chuàng)新內(nèi)容傳播表現(xiàn)形式，以內(nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得傳播受眾，真正成為輿論場(chǎng)上的主旋律，在核心價(jià)值的傳播和輿論引導(dǎo)上引領(lǐng)方向，鞏固主流價(jià)值觀的指導(dǎo)地位，更好服務(wù)于社會(huì)治理現(xiàn)代化。

4．加強(qiáng)能力水平建設(shè)，補(bǔ)齊媒介素養(yǎng)短板。加快轉(zhuǎn)變政府媒體使用理念，積極主動(dòng)地用好各類(lèi)新媒體工具，充分發(fā)揮新型媒體的表達(dá)、交流和引導(dǎo)功能，提高信息權(quán)威性和公正性，獲取民眾的認(rèn)可。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升政府媒介素養(yǎng)和信息素養(yǎng)及運(yùn)用新媒體的能力，認(rèn)識(shí)了解“三微一端”等新媒體傳播平臺(tái)的操作流程和傳播規(guī)律，學(xué)習(xí)掌握各種新媒體的手段技巧和話語(yǔ)表達(dá)方式，發(fā)揮好其在社會(huì)治理中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。確保各類(lèi)新型媒體守住媒體底線，在不傳播虛假信息的基礎(chǔ)上提高信息發(fā)布把關(guān)能力，不唯利是圖，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，抵制假惡丑，弘揚(yáng)真善美，大力提供正能量，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)健康發(fā)展。調(diào)動(dòng)大眾參與社會(huì)治理的積極性，著力提高其媒介素養(yǎng)和法律意識(shí)，增強(qiáng)其理性參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和能力，依法有序有效地參與社會(huì)治理，提升社會(huì)治理合力。

5．加快制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)。建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加快引導(dǎo)規(guī)范協(xié)調(diào)。一是完善規(guī)范。媒體融合拓展了社會(huì)治理的應(yīng)用空間，也突破了原有法律制度的規(guī)范范圍，需要將媒體融合下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)作為當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的首要內(nèi)容，通過(guò)制定、完善相關(guān)政策進(jìn)一步明確社會(huì)治理各方主體的權(quán)限，強(qiáng)化政府治理主體責(zé)任，賦予個(gè)人更靈活的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，建立健全社會(huì)治理創(chuàng)新制度規(guī)范體系。二是注重引導(dǎo)。注重用法治力量、法治手段保障治理效果，借助自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì)等增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自我約束力量，著力提升自律能力。三是加大協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好既有法律法規(guī)與政策主張之間的關(guān)系，重視媒體融合與社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)和政策之間的整合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)二者制度建設(shè)的配合協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)媒體技術(shù)發(fā)展與社會(huì)治理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)治理創(chuàng)新在法治規(guī)范的軌道上有序運(yùn)行。