區(qū)域創(chuàng)新與知識(shí)集群協(xié)同發(fā)展的世界經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策

鐘今瑾

(清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084)

一、問題的提出

國(guó)家的自主創(chuàng)新能力與科學(xué)研究水平成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)本國(guó)的科技發(fā)展與自主創(chuàng)新能力的提升，各國(guó)都陸續(xù)建立起一批區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，如美國(guó)的硅谷、英國(guó)的劍橋、日本的筑波與韓國(guó)的大德等。

在我國(guó)，區(qū)域創(chuàng)新作為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略內(nèi)容，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，承載著推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、集中疏解北京的非首都功能、降低北京人口密度、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局與空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)等職能。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中，提出雄安新區(qū)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新科技合作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合[1]。在國(guó)務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)的批復(fù)中，對(duì)新區(qū)的發(fā)展提出了十四條要求，其中一條即要將雄安新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力[2]。2019年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，設(shè)立雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇[3]。其中，強(qiáng)調(diào)要聚集國(guó)內(nèi)外尤其是京津冀的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，加快創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化等。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)在建設(shè)雄安新區(qū)這一區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)，就必須充分學(xué)習(xí)與吸取國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，在已有的案例研究基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃出一套適合雄安新區(qū)的發(fā)展方案。

二、分析框架：知識(shí)生產(chǎn)動(dòng)力機(jī)制“政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-社會(huì)”“四螺旋”模型

社會(huì)學(xué)家約瑟夫·本-戴維(Joseph Ben-David)在《學(xué)術(shù)系統(tǒng)：不列顛、法蘭西、德國(guó)、美國(guó)》一書中提出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著世界科學(xué)活動(dòng)中心與高等教育中心的位置。而作為世界新興經(jīng)濟(jì)體的東亞地區(qū)，在未來的發(fā)展過程中很有可能超越美國(guó)，并成為世界高等教育的全新中心[4]。因此，本文選取了位于東亞地區(qū)，同屬政府主導(dǎo)型的三個(gè)創(chuàng)新區(qū)域中的四個(gè)案例進(jìn)行研究，分別為日本的筑波科學(xué)城與筑波大學(xué)、韓國(guó)的大德創(chuàng)新特區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的新竹科學(xué)工業(yè)園。在現(xiàn)有研究成果中，針對(duì)以上區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的角度出發(fā)，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化模式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的“知識(shí)生產(chǎn)模式一”中，知識(shí)生產(chǎn)局限在大學(xué)“象牙塔”的科學(xué)研究中,表現(xiàn)為教會(huì)或市政當(dāng)局把控下的單/雙螺旋結(jié)構(gòu)[5]。在“知識(shí)生產(chǎn)模式二”中，英國(guó)學(xué)者邁克爾·吉本斯(Michael Gibbons)等人則提出了“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”的知識(shí)生產(chǎn)動(dòng)力模型，而伯頓·R.克拉克(Burton R.Clark)提出的由“政府權(quán)力-市場(chǎng)-學(xué)術(shù)寡頭”這三組力量所形成的“三角協(xié)調(diào)模型”[6]，也體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中。隨著新的知識(shí)生產(chǎn)方式的到來，創(chuàng)新系統(tǒng)迎來了新的轉(zhuǎn)變。

在第四次工業(yè)革命的浪潮中，信息時(shí)代與物理時(shí)代相互結(jié)合、相互影響，碎片化知識(shí)的增多使得知識(shí)生產(chǎn)不僅僅局限于單一的場(chǎng)域，知識(shí)生產(chǎn)的主體也更加多元。在知識(shí)迭代的過程中，如何保證科學(xué)倫理與整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)重要的問題。因此，美國(guó)學(xué)者卡拉雅尼斯(Elias G.Carayannis)等在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了“知識(shí)生產(chǎn)模式三”。他指出，為了減少“三螺旋”體系中可能因過分追求效益而對(duì)科學(xué)與社會(huì)發(fā)展造成的不良影響，需要打破人為設(shè)置的學(xué)科邊界。為此，卡拉雅尼斯提出了“知識(shí)”這個(gè)較“學(xué)科”而言更小的概念，并通過建立起“多層次、多節(jié)點(diǎn)、多形態(tài)、多主體”的多維聚合型知識(shí)群,來營(yíng)造多元化與多樣化的教學(xué)科研創(chuàng)新系統(tǒng)[7]。為了改善區(qū)域創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)，使多主體之間形成良好的互動(dòng)與合作關(guān)系，從文化視角來保障知識(shí)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，“知識(shí)生產(chǎn)模式三”中引入“社會(huì)”這一新的主體，并將其加入新的創(chuàng)新系統(tǒng)之中，從而形成“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-社會(huì)”的“四螺旋”結(jié)構(gòu)，以此突破各螺旋目標(biāo)的局限性,并從文化角度給予知識(shí)和經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)性的發(fā)展導(dǎo)向[8]。

在這種創(chuàng)新模式中，政府作為指導(dǎo)者、參與者和服務(wù)者，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；高校作為知識(shí)生產(chǎn)的主要力量，承擔(dān)著教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的三重使命；產(chǎn)業(yè)作為科研成果落地轉(zhuǎn)化和推廣基地，同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合的主要平臺(tái)；社會(huì)作為新的主體，在既有的三個(gè)主體下尋找多極中的平衡，重在促進(jìn)和保障創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新活動(dòng)的開展。知識(shí)生產(chǎn)方式與其動(dòng)力機(jī)制的變革，深刻影響著每一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。因此，本文將從 “四螺旋”知識(shí)集群的創(chuàng)新模式入手，選取東亞地區(qū)的筑波科學(xué)城、筑波大學(xué)、大德創(chuàng)新特區(qū)與新竹科學(xué)園區(qū)這四個(gè)科技創(chuàng)新主體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與探討，力圖為雄安新區(qū)的建設(shè)提出更加切實(shí)可行的建議。

三、案例分析：提煉四個(gè)科技創(chuàng)新主體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)政府主導(dǎo)：筑波科學(xué)城的政策立法保障

日本筑波科學(xué)城(日語：“筑波研究學(xué)園都市”)建成于20世紀(jì)60年代，作為一個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)，其建立的目標(biāo)是為了落實(shí)當(dāng)時(shí)日本政府所提出的“技術(shù)立國(guó)”政策。作為由政府主導(dǎo)興建發(fā)展起來的全球產(chǎn)業(yè)新城的典型案例，被譽(yù)為“現(xiàn)代科技烏托邦”的筑波科學(xué)城的發(fā)展模式，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)有著重要的參考與借鑒價(jià)值。

筑波科學(xué)城距首都東京約五十公里，自建立之始到21世紀(jì)初的時(shí)間內(nèi)，共經(jīng)歷過了三次調(diào)整，科學(xué)城的面積逐步擴(kuò)大。目前筑波科學(xué)城規(guī)劃區(qū)面積約280平方公里，在科學(xué)城內(nèi)，設(shè)有多所國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、民間科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及筑波大學(xué)等。從筑波科學(xué)城發(fā)展的整體歷程來看，主要可以分為四個(gè)階段。

第一階段：緣起期(20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代)。1950年左右，隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，首都東京因人口數(shù)量激增，逐漸出現(xiàn)了“大城市病”現(xiàn)象。為了能夠疏解東京人口壓力，同時(shí)轉(zhuǎn)移部分首都職能，日本建立了一批專業(yè)化的科技衛(wèi)星城市。除了緩解人口壓力外，其中的筑波還有另一項(xiàng)重要的職能，就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的使命。隨之，戰(zhàn)后的日本逐漸從“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)”。日本前首相田中角榮在他所著的《日本列島改造論》大學(xué)篇中最早提出：大學(xué)過于集中在大城市中,應(yīng)該實(shí)行“地方分散”的方針，選擇“山麓湖畔,陽光充足,綠樹成蔭,山清水秀的開闊之處”建設(shè)“大學(xué)科學(xué)城”，試圖“通過改善科研環(huán)境、共同利用設(shè)備設(shè)施，順利開展科研合作，搞活人才交流來有效地推進(jìn)科學(xué)研究。為此，就必須把國(guó)立實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)集中遷移到遠(yuǎn)離大城市的地區(qū)”[9]。1963年9月，他正式向內(nèi)閣會(huì)議提出報(bào)告,隨即日本政府確定了筑波的選址。

第二階段：起步期(20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初)。1970年，日本政府通過了《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》，自此，筑波科學(xué)城步入了穩(wěn)定的發(fā)展階段，各項(xiàng)建設(shè)措施得以在法律的保障下逐漸落實(shí)。在這一時(shí)期，四十多所政府研究機(jī)構(gòu)基本完成了入駐筑波的工作，同時(shí)也吸引了部分民間科研與企業(yè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)出了一批高質(zhì)量的研究成果[10]。

第三階段：“集群化”時(shí)期(2000年至2010年左右)。在21世紀(jì)初，日本開始實(shí)行“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”與“知識(shí)集群計(jì)劃”，分別由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省負(fù)責(zé)實(shí)施。在這兩個(gè)政策的支持下，筑波形成了知識(shí)集群與產(chǎn)業(yè)集群。在集群中，知識(shí)和技術(shù)的交流與合作更加緊密，知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新也更加高質(zhì)高效。因而，在集群內(nèi)部，企業(yè)與研究所都獲得了迅速發(fā)展，筑波研究所也再次誕生了一位諾貝爾獎(jiǎng)得主。

第四階段：“特區(qū)化”時(shí)期(2011年至今)。在這一時(shí)期，包括筑波在內(nèi)的7個(gè)地區(qū)被指定為“國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”。特區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是在國(guó)家和政府的管理與財(cái)政支持之下，依托科技、發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。筑波特區(qū)由筑波大學(xué)和筑城市聯(lián)合申請(qǐng)共建，其發(fā)展主要依托筑波科學(xué)城這個(gè)日本國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際性研發(fā)基地，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民的綠色生活與健康長(zhǎng)壽的生活目標(biāo)，以及推動(dòng)世界前沿技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的新平臺(tái)與新模式的科研目標(biāo)。筑波特區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著筑波科學(xué)城的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

在筑波科學(xué)城的整個(gè)發(fā)展階段中，政府一直發(fā)揮著較強(qiáng)的宏觀調(diào)控的“指揮棒”作用。日本政府通過建立健全的立法保障制度與專門頒布針對(duì)科學(xué)城的優(yōu)惠政策等措施，扶持并促進(jìn)了筑波科學(xué)城的發(fā)展。在科學(xué)城的建設(shè)與管理方面，日本政府出臺(tái)了一系列專門為筑波地區(qū)制定的法律，這就使得這些法律政策更加具有可行性與針對(duì)性。1970年，在筑波科學(xué)城成立之初，日本政府頒布了《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法》，鼓勵(lì)私企與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入筑波科學(xué)城，并對(duì)“學(xué)園地區(qū)”及“周圍開發(fā)地區(qū)”的建設(shè)給出了具體建設(shè)方案，對(duì)實(shí)際問題給予了詳細(xì)解決方案。從20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，日本政府又相繼頒布了《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)計(jì)劃大綱》《高技術(shù)工業(yè)聚集地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》《研究交流促進(jìn)法》等。其中，《研究交流促進(jìn)法》首次允許私企使用國(guó)家科研院所的設(shè)施。這一法案吸引了大量的私企入駐科學(xué)城，因而促進(jìn)了企業(yè)與國(guó)家科研院所之間的人才培養(yǎng)與技術(shù)交流。企業(yè)與科研院所間的人才交流與技術(shù)貢獻(xiàn)，加速了筑波科學(xué)城的科技創(chuàng)新與發(fā)展。為了解決由于政府主導(dǎo)所造成的缺乏靈活性、開放性與市場(chǎng)化程度低等問題，日本政府在1995年制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，在1996年頒布了《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》。通過將筑波科學(xué)城重新定位為日本信息、研究與交流的中心，減少國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的制度惰性，從而加快了科學(xué)城與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展以及居民生活需要的聯(lián)系[11]，以此提升筑波科學(xué)城的科技產(chǎn)能與創(chuàng)新效率。除此之外，日本政府還通過立法等手段，采取多種優(yōu)惠政策和措施，對(duì)房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外資引進(jìn)等多方面優(yōu)惠，有力保障和促進(jìn)了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展[12]。

(二)高校創(chuàng)新：筑波大學(xué)的開放人才培養(yǎng)體系

在日本筑波科學(xué)城的發(fā)展過程中，筑波大學(xué)對(duì)科學(xué)城人才培養(yǎng)與輸送的貢獻(xiàn)功不可沒。在筑波科學(xué)城中產(chǎn)生的六位諾貝爾獎(jiǎng)得主中，有三位來自筑波大學(xué)，這與筑波大學(xué)的開放式辦學(xué)體系有著較為密切的聯(lián)系。筑波大學(xué)的前身可以追溯到1872年成立的東京師范學(xué)校，其戰(zhàn)后改名為日本教育大學(xué)。1962年，日本在科學(xué)技術(shù)會(huì)議中提出，要想提升國(guó)家創(chuàng)新能力，必須采取措施，聚集創(chuàng)新要素，并直接效仿硅谷的做法對(duì)創(chuàng)新要素進(jìn)行聚集。1973年9月，《筑波大學(xué)法案》通過，同年次月，筑波大學(xué)宣告成立。

筑波大學(xué)以建成“開放大學(xué)”為目標(biāo)，試圖建成一所不受傳統(tǒng)觀念約束，有著更加靈活的新結(jié)構(gòu)的教學(xué)和科研組織。在人才培養(yǎng)方面，筑波大學(xué)希望能夠與國(guó)內(nèi)外的教育研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域建立緊密聯(lián)系且可以自由交流，從而培養(yǎng)具有創(chuàng)造力和豐富人文素養(yǎng)的學(xué)生。

筑波大學(xué)所持有的這種開放性的辦學(xué)理念，實(shí)則源于其對(duì)日本傳統(tǒng)大學(xué)模式的改善和發(fā)展。校方認(rèn)為，“以前日本的大學(xué)傾向于在自己狹窄的專業(yè)領(lǐng)域中與世隔絕，造成了教育和研究走向兩極化并與現(xiàn)實(shí)社會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)。”[13]為此，筑波大學(xué)一直堅(jiān)持開放性的戰(zhàn)略，并不斷促進(jìn)學(xué)校在各個(gè)層面的改革。同時(shí)，以高度國(guó)際化為辦學(xué)特征，保持辦學(xué)的豐富性、多樣性和靈活性，以此來應(yīng)對(duì)當(dāng)代不斷變化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在筑波大學(xué)現(xiàn)行的第三個(gè)中期建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)中，學(xué)校從五個(gè)方面對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)提出了具體要求[14]，并力圖通過人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新為學(xué)校的開放性辦學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供有力的保障。

第一，加強(qiáng)學(xué)生跨學(xué)科知識(shí)體系的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校建立緊跟國(guó)際科技前沿的研究系統(tǒng)。學(xué)校將在重視學(xué)生道德塑造的前提下，在自然科學(xué)與人文社科等學(xué)科領(lǐng)域，探索挖掘精深的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，也在學(xué)科交叉與合作過程中，不斷開拓學(xué)科領(lǐng)域，使筑波大學(xué)成為世界領(lǐng)先水平的知識(shí)創(chuàng)造中心。

第二，加強(qiáng)生源多元化與開放性，注重培養(yǎng)學(xué)生的完整人格與創(chuàng)新精神。筑波大學(xué)接受來自世界各地的留學(xué)生，建立一個(gè)由各領(lǐng)域前沿研究成果支持的教育體系，培養(yǎng)有著和諧、完整的人格與創(chuàng)新性精神，且能夠勝任全球化工作的學(xué)生。

第三，不斷加強(qiáng)筑波大學(xué)的國(guó)際影響力。作為一所綜合性大學(xué)，筑波大學(xué)能夠?yàn)閷W(xué)生提供豐富的國(guó)際交流機(jī)會(huì)。學(xué)校將維持和營(yíng)造自身良好的國(guó)際聲譽(yù)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與世界各地高校之間的交流合作。

第四，加強(qiáng)筑波大學(xué)在筑波科學(xué)城的核心地位與中心作用，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。筑波作為科技集中的創(chuàng)新中心，學(xué)校在其中發(fā)揮核心作用，可以加強(qiáng)教育和研究機(jī)構(gòu)以及行業(yè)間的合作。在產(chǎn)學(xué)研合作之外，學(xué)校也同樣重視人才培養(yǎng)質(zhì)量與教育科研水平的提高，努力增強(qiáng)日本在全球工業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第五，優(yōu)化資源配置體系，提高信息治理能力，重新整合與合理分配學(xué)校內(nèi)部資源。同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的多樣化技能培養(yǎng)，繼續(xù)履行好大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。

以上措施表明，筑波大學(xué)力圖將學(xué)生培養(yǎng)成國(guó)際化、跨學(xué)科以及具有科研創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才。而這一人才培養(yǎng)理念，為區(qū)域創(chuàng)新帶來了大量的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)支持。為了保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)筑波大學(xué)與筑波科學(xué)城之間的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，筑波大學(xué)在院系與科研組織設(shè)置上進(jìn)行了部分調(diào)整，具體表現(xiàn)為學(xué)院改組和產(chǎn)學(xué)研中心的建立。

筑波大學(xué)的學(xué)院改組源于對(duì)現(xiàn)有學(xué)位制度的改革，通過構(gòu)建全新的“學(xué)群”框架體系來優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在學(xué)院改組后，學(xué)校由原有的8個(gè)研究科85個(gè)專攻，轉(zhuǎn)化為3個(gè)學(xué)術(shù)院6個(gè)研究群和6個(gè)專攻。例如，原有的人文社會(huì)科學(xué)研究科和商業(yè)科學(xué)研究科，合并組成為現(xiàn)在的人文社會(huì)商業(yè)科學(xué)學(xué)術(shù)院；原有的數(shù)理物質(zhì)科學(xué)研究科、生命環(huán)境科學(xué)研究科、系統(tǒng)情報(bào)工學(xué)研究科，組成為現(xiàn)在的理工情報(bào)生命學(xué)術(shù)院等等。學(xué)群制度的誕生，使得各個(gè)相鄰學(xué)科之間的交流更加緊密，有利于各個(gè)學(xué)科之間的交融與合作，打破了原有學(xué)科之間的界限，以更靈活的課程制度，促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新性思維的發(fā)展。這一項(xiàng)改革舉措，旨在順應(yīng)多學(xué)科交叉背景下的科研需求和培養(yǎng)具有多學(xué)科知識(shí)與技能的學(xué)生，使其為國(guó)家與區(qū)域的科技創(chuàng)新作出更多貢獻(xiàn)。

在產(chǎn)學(xué)研方面，筑波大學(xué)在國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作總部的支持下，引入了一個(gè)全新的基于外部資助的研發(fā)中心系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，大學(xué)可以與企業(yè)更加密切合作，并且能夠?qū)⒑献鞒晒D(zhuǎn)化落地，參與新設(shè)備研發(fā)、培育功能性植物和研發(fā)新藥物等，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。此外，筑波大學(xué)通過聯(lián)合投資發(fā)展研究組織，與科學(xué)園區(qū)共享校園研究設(shè)施等措施，與筑波科學(xué)城的其他大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)、研發(fā)公司、企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)共同合作，構(gòu)建一個(gè)突破政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織之間障礙的創(chuàng)新研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源整合，集中資源進(jìn)一步開發(fā)筑波納米技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)技場(chǎng)系統(tǒng)(Tsukuba Innovation Arena for Nanotechnology，TIA-nano)。同時(shí)，筑波大學(xué)成立了發(fā)展研究中心，該中心作為學(xué)校跨學(xué)科研究和生產(chǎn)應(yīng)用的場(chǎng)所，積極與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，了解產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)研究成果的落地轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)有的研發(fā)中心有藻類生物量與能源系統(tǒng)研發(fā)中心(The Algae Biomass and Energy System R&D Center，ABES) 、MIRAI政策與技術(shù)前沿研發(fā)中心(R&D Center for Frontiers of MIRAI in Policy and Technology)以及健康服務(wù)研發(fā)中心(R&D Center for Health Services)等等。

(三)以研促產(chǎn)：大德創(chuàng)新特區(qū)的研究型產(chǎn)業(yè)模式

韓國(guó)大德創(chuàng)新特區(qū)(Daedeok Innopolis in Korea)始建于1973年，是韓國(guó)最早，也是最大的一個(gè)科技園區(qū)。大德創(chuàng)新特區(qū)距離首爾約167公里，位于素有“韓國(guó)硅谷”之稱的大田廣域市東部，被稱為“韓國(guó)科技的搖籃”和“新技術(shù)的孵化器”。在大德創(chuàng)新特區(qū)內(nèi)，聚集了韓國(guó)國(guó)內(nèi)超過10%的理工科博士級(jí)研究人員，23%的科研設(shè)施，國(guó)家每年35%的研發(fā)預(yù)算被投入到大德。目前，大德已經(jīng)形成信息技術(shù)(IT)、生物技術(shù)(BT)、納米技術(shù)(NT)和輻射技術(shù)(RT)等產(chǎn)業(yè)集群帶，代表了韓國(guó)科技創(chuàng)新的最高水平。大德創(chuàng)新特區(qū)逐步成為一種高科技產(chǎn)業(yè)集群，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)水平在很大程度上依賴于強(qiáng)大的研發(fā)投入[15]。因此，大德創(chuàng)新特區(qū)內(nèi)的企業(yè)與當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)及大學(xué)都保持著十分密切的合作關(guān)系，共同在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展政策的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

大德創(chuàng)新特區(qū)的發(fā)展主要可以分為以下三個(gè)階段。

第一階段：?jiǎn)我坏目茖W(xué)城時(shí)期(1973年至1983年)。韓國(guó)大德創(chuàng)新特區(qū)與日本筑波科學(xué)城的建立有相似之處，它們都是在國(guó)家政策由“貿(mào)易立國(guó)”向“科技立國(guó)”轉(zhuǎn)型中的重要組成部分。1973年，《第二個(gè)研究園區(qū)建設(shè)草案》獲得批準(zhǔn)。次年，《建設(shè)研究及大學(xué)城的國(guó)家總體規(guī)劃》正式實(shí)施，大德科學(xué)城開始建設(shè)。在建設(shè)之初，大德科學(xué)城的定位是國(guó)家級(jí)的“科學(xué)及教育中心”。在這一時(shí)期，大德科學(xué)城主要從事教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)的研究等教育科研活動(dòng)，與地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系較弱。

第二階段：科技谷的形成時(shí)期(1983年至2004年)。1983年，大德科學(xué)城在行政區(qū)劃上隸屬于大田廣域市。隨著隸屬關(guān)系的變化，大德科學(xué)城的定位，也由原先的“國(guó)家科學(xué)與教育中心”向“大田市城市次中心”轉(zhuǎn)變。原本獨(dú)立的科學(xué)城與地方的關(guān)系變得緊密，科學(xué)城的發(fā)展也與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚相關(guān)。因此，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，地方政府頒布了一系列的政策措施，扶持科學(xué)城的科學(xué)研究，加速科研創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。民間研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的加入，使大德科技谷的開發(fā)模式由強(qiáng)政府主導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研融合轉(zhuǎn)型。在促進(jìn)科研創(chuàng)新的同時(shí)，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三階段：創(chuàng)新集群發(fā)展時(shí)期(2005年至今)。韓國(guó)政府在2005年頒布了《大德創(chuàng)新城特區(qū)建設(shè)特別法》，并正式將園區(qū)更名為大德創(chuàng)新特區(qū)(Daedeok Innopolis)，園區(qū)面積擴(kuò)大至70平方公里。在大德創(chuàng)新特區(qū)時(shí)期，政府引進(jìn)了專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營(yíng)大德創(chuàng)新特區(qū)，特區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。為了產(chǎn)出更有商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新成果，特區(qū)大力支持技術(shù)創(chuàng)新。

在韓國(guó)大德創(chuàng)新特區(qū)的發(fā)展過程中，地方經(jīng)濟(jì)及企業(yè)，在區(qū)域創(chuàng)新中的作用與貢獻(xiàn)尤為突出。在科技谷時(shí)期，大德科技谷鼓勵(lì)公共研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)充分的在地市場(chǎng)化，同時(shí)鼓勵(lì)科研人員走向市場(chǎng)。1998年，韓國(guó)政府開始對(duì)公立研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，以提前退職、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)制下崗等方式，讓研發(fā)機(jī)構(gòu)成員全體減員達(dá)30%-40%，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了大量富余人才，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[16]，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研在科技創(chuàng)新區(qū)域中的高度融合。

在創(chuàng)新集群時(shí)期，大德創(chuàng)新特區(qū)催生出了“研究型公司”這一獨(dú)特的商業(yè)模式。研究型公司是指在大德特區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，并將其20%以上的資本用于公共研發(fā)機(jī)構(gòu)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化公司。這一制度于2005年在《大德創(chuàng)新城特區(qū)建設(shè)特別法》中首次提出，發(fā)展至今已經(jīng)為特區(qū)培養(yǎng)出一大批研究型公司。這一制度豐富了之前產(chǎn)學(xué)研的合作模式，研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間能夠形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的合作系統(tǒng)，這使得新技術(shù)能夠獲得更快地認(rèn)證、落地與生產(chǎn)，使其形成了科技研發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí),政府對(duì)于大德創(chuàng)新特區(qū)還給予了大力扶持，如韓國(guó)政府承諾，為經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供30萬至50萬美元的創(chuàng)業(yè)資金支持，為技術(shù)含量高的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)則提供300萬至500萬美元的資金支持。同時(shí)，韓國(guó)政府根據(jù)《外商直接投資促進(jìn)法》，建立了完善的外商直接投資支持系統(tǒng)等等[17]。這種對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中企業(yè)的扶持政策，一方面促進(jìn)了科研成果加快落實(shí)生產(chǎn)，另一方面也反過來激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)在新興科技領(lǐng)域進(jìn)行更多探索，形成了產(chǎn)業(yè)與科研之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

(四)社會(huì)參與：新竹科學(xué)園區(qū)的多主體合作

新竹科學(xué)園區(qū)，原名新竹科學(xué)工業(yè)園，其形成源于20世紀(jì)70年代中期，臺(tái)灣地區(qū)希望以發(fā)展“高級(jí)緊密工業(yè)”來取代“過去以勞力為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。為此，在1976年5月，臺(tái)灣地區(qū)決定效仿美國(guó)硅谷的科學(xué)園區(qū)，設(shè)置“科學(xué)工業(yè)園”并將其納入“臺(tái)灣六年經(jīng)建計(jì)劃”中。新竹科學(xué)園區(qū)的選址，定在已經(jīng)聚集了高等學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)如臺(tái)灣清華大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)和臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院的新竹地區(qū)，這使得新竹具備了有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的空間與地理優(yōu)勢(shì)。

新竹科學(xué)園區(qū)的發(fā)展主要可以分為以下三個(gè)階段。

第一階段：起步期(1978年至1985年)。這一時(shí)期臺(tái)當(dāng)局對(duì)園區(qū)管理起主導(dǎo)作用。為吸引更多的企業(yè)入駐，新竹科學(xué)園區(qū)設(shè)立了“單一窗口”來為高技術(shù)企業(yè)提高行政服務(wù)效率，并以此保障該類企業(yè)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。但總體而言，在起步階段，只有較少一部分的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，科學(xué)園區(qū)的發(fā)展尚不成熟。

第二階段：發(fā)展期(1986年至1991年)。這一時(shí)期有大量的高科技生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，但是這段時(shí)期的項(xiàng)目、技術(shù)與人才主要來自外來引進(jìn)。由于園區(qū)原先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為農(nóng)林業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，加上技術(shù)保護(hù)的原因，新竹科學(xué)園在引進(jìn)外來技術(shù)時(shí)并不能掌握核心技術(shù)，因此，最初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為計(jì)算機(jī)及周邊產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)過于單一，對(duì)外的依賴較多，還不能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)園區(qū)的自主創(chuàng)新與發(fā)展。

第三階段：創(chuàng)新期(1992年至今)。20世紀(jì)90年代之后，隨著聯(lián)電、臺(tái)積電等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，新竹集成電路的產(chǎn)業(yè)制造能力得到迅速發(fā)展。同時(shí)，隨著園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，除了臺(tái)當(dāng)局所支持的部分產(chǎn)業(yè)獲得迅猛發(fā)展之外，民間資本的加入也使得園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)變得更加多元，園區(qū)也逐漸實(shí)現(xiàn)了從以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主向以創(chuàng)新科技化研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變。

在新竹科學(xué)園的自主創(chuàng)新時(shí)期，民間資本的加入使得園區(qū)的整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)得以更新與發(fā)展。民間資本及中小型企業(yè)等在新竹科學(xué)園中逐漸獲得一席之地。社會(huì)這一主體加入新竹科學(xué)園，在一定程度上優(yōu)化了原先“政府-產(chǎn)業(yè)-科研”的“三螺旋”結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)的增加及自主研發(fā)技術(shù)的快速出現(xiàn)注入了新的活力。可以說，社會(huì)對(duì)科學(xué)園區(qū)建設(shè)的關(guān)注與參與，能夠促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)與自主研發(fā)精神的提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

四、啟示與建議

通過選取日本的筑波科學(xué)城與筑波大學(xué)、韓國(guó)的大德創(chuàng)新特區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的新竹科學(xué)園區(qū)這些同為政府主導(dǎo)型的案例，總結(jié)出其在區(qū)域創(chuàng)新與知識(shí)集群建設(shè)中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-社會(huì)”的知識(shí)生產(chǎn)“四螺旋”的動(dòng)力機(jī)制為理論分析框架，提取出了該地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中更為突出，同時(shí)也對(duì)雄安新區(qū)具有適切性及可資借鑒的范式與經(jīng)驗(yàn)，力圖為雄安新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)給予可行性的建議。

第一，建立完善政府主導(dǎo)下的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，其管理運(yùn)營(yíng)模式需要政府部門的多方協(xié)調(diào)與管理。日本筑波科學(xué)城的建設(shè)，涵蓋了從國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)到地方公共團(tuán)體以及其他地方有關(guān)部門等多個(gè)級(jí)別的執(zhí)行單位。在各方的協(xié)調(diào)下，共同參與運(yùn)營(yíng)了科學(xué)城的建設(shè)，日本政府建立了多方主體參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系。為了重點(diǎn)關(guān)注與扶持科學(xué)城的建設(shè)，科學(xué)城建設(shè)促進(jìn)本部設(shè)在了首相辦公室?？茖W(xué)城的促進(jìn)指揮部，則屬于國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)科學(xué)城的建設(shè)和管理工作。其中的成員來自國(guó)土部、環(huán)境部和科技部等多個(gè)政府部門。同時(shí)，日本筑波科學(xué)城，還出臺(tái)了很多專門針對(duì)本區(qū)域發(fā)展的規(guī)定性文件，以不斷完善的法律體系保障科學(xué)城的發(fā)展。雄安新區(qū)在立法保障體系構(gòu)建與行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的安排與規(guī)劃方面可以從中學(xué)習(xí)。

第二，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研創(chuàng)新相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的科創(chuàng)新城發(fā)展模式。目前，以學(xué)術(shù)科研為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展的創(chuàng)新模式，已然成為參與到區(qū)域創(chuàng)新過程主體的共同目標(biāo)。韓國(guó)大德創(chuàng)新特區(qū)在政府的政策支持下，大力吸引研究型企業(yè)入駐科學(xué)園，實(shí)現(xiàn)科研成果快速落地與產(chǎn)業(yè)化，為科研成果轉(zhuǎn)化與新興技術(shù)創(chuàng)新都起到了一定的激勵(lì)作用。雄安新區(qū)在吸引企業(yè)入駐時(shí)，也可以使用類似的招商策略，宏觀把控企業(yè)入駐創(chuàng)新區(qū)域的高質(zhì)量與高水平標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)具有創(chuàng)新發(fā)展理念的雄安大學(xué)。日本筑波大學(xué)的重要使命在于，以開放辦學(xué)的理念，推進(jìn)大學(xué)從知識(shí)的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的“智力庫(kù)”，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能之間的關(guān)聯(lián)與平衡。筑波大學(xué)所提出的“開放型大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)，打破了日本傳統(tǒng)大學(xué)制度的封閉性。通過借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)，與筑波科學(xué)城合作，隨著時(shí)代的不斷變化，不斷明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)。通過技術(shù)革新與科研合作，培養(yǎng)出高端人才與尖端科技成果。雄安大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，可以參考筑波大學(xué)的模式，激發(fā)雄安大學(xué)在雄安新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)中的潛能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的無縫對(duì)接，滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迫切需要。

第四，吸引更多創(chuàng)新主體的參與，為區(qū)域發(fā)展注入新的活力。雄安新區(qū)的發(fā)展，離不開社會(huì)的關(guān)注與支持。雄安新區(qū)的建設(shè)作為一個(gè)整體城市區(qū)域規(guī)劃，需要完整的城市配套措施。在設(shè)計(jì)城市發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)上，考慮到核心區(qū)域緊湊集約發(fā)展，以完善舒適的生活保障設(shè)施留住優(yōu)質(zhì)人才。在城市建設(shè)時(shí)，也要考慮到國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)專家學(xué)者的生活習(xí)慣，以更加契合的方式將雄安新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)宜居、設(shè)施完備、國(guó)際化程度高的高新區(qū)。在交通設(shè)施的建設(shè)上，要建立連接雄安新區(qū)和周邊地區(qū)，特別是與北京的交通條件，通過完善高鐵、動(dòng)車建設(shè)，使雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。除了基本的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障措施之外，吸引民間科研機(jī)構(gòu)與民辦企業(yè)的加入，也能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)的科創(chuàng)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

在關(guān)注并重視以上四個(gè)維度之外，我國(guó)在建設(shè)雄安新區(qū)的過程中，也要注重政府、企業(yè)、大學(xué)、社會(huì)四重主體的共同作用與合作關(guān)聯(lián)。以政府來保障區(qū)域的科創(chuàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公平、政策調(diào)控等；以高校和科研院所作為知識(shí)生產(chǎn)、消費(fèi)與轉(zhuǎn)化的智力支撐；以企業(yè)作為激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展的活力核心，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)理論研究向?qū)嶋H成果轉(zhuǎn)化；以社會(huì)來平衡優(yōu)化以往“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的“三螺旋”結(jié)構(gòu)中可能出現(xiàn)的組織惰性，維持區(qū)域長(zhǎng)期良性的持續(xù)發(fā)展?；诖?，為區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，最終將雄安新區(qū)建設(shè)成為“智慧、創(chuàng)新、綠色、包容、宜居”的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。