南充市農(nóng)村食品安全存在的問題及對策研究

熊榮園，王黎明，蔡韻凝，魏 玲，王 玲

（1.南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 南充 637000；2.南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000）

隨著我國告別絕對貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走向全面小康的背景下，國務(wù)院頒發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為提高人民健康水平，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境提供了堅實得的健康基礎(chǔ)?！氨Ｕ先嗣袢罕娚嗉馍系陌踩弊鳛榻】抵袊鴳?zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)村食品安全事關(guān)人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定。南充市農(nóng)村的食品安全是農(nóng)村生活富裕的前提和保障，直接關(guān)系到全市農(nóng)村的老百姓能否享有安全感和幸福感。本研究對南充農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營安全現(xiàn)狀，以及農(nóng)村地區(qū)消費者對食品安全的認(rèn)識了解，分析農(nóng)村地區(qū)的食品安全方面存在的問題，提出解決安全保障缺失途徑的意見或建議。保障南充人民群眾的生命健康，促進(jìn)南充整體人口素質(zhì)的提高，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有積極的作用。

1 南充農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

2019 年，南充市有241 個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)199 個，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為323.55×104人，占比50.28%，鄉(xiāng)村人口總體基數(shù)大，數(shù)量略多于城鎮(zhèn)人口。南充有2 000 多家食品小作坊，小作坊形式生產(chǎn)的食品數(shù)量大，消費群體廣泛，就業(yè)人員眾多。食品小作坊生產(chǎn)加工的主要食品種類包括豆制品、小榨油、糕點、酒坊等。經(jīng)過本研究團(tuán)隊對南充市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中南充市閬中市作為四川省食品小作坊試點縣，榨油坊、烤酒坊、牛肉作坊等都是示范試點，其設(shè)計風(fēng)貌、產(chǎn)品質(zhì)量等具有顯著示范效果的特點。除了示范試點的小作坊具有規(guī)范的設(shè)施設(shè)備以及操作規(guī)程，其他較多小作坊還是具有生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，生產(chǎn)環(huán)境條件不高，餐飲及小商店經(jīng)營環(huán)境差，存在一定的食品安全風(fēng)險。

2 存在的問題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營存在安全風(fēng)險

農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營依然存在較大的安全風(fēng)險，據(jù)調(diào)查，50%以上的小作坊存在設(shè)備簡陋、生產(chǎn)工藝落后、檢驗檢測能力弱、缺乏監(jiān)管、品質(zhì)參差不齊、出現(xiàn)以次充好等問題。大部分在10 人以下的食品加工小作坊普遍存在質(zhì)量衛(wèi)生意識差等問題，缺乏防鼠防蠅的設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件差，加工人員素質(zhì)不高，個人衛(wèi)生習(xí)慣差。小餐飲服務(wù)條件較差，無照無證經(jīng)營較多，服務(wù)人員多數(shù)沒有經(jīng)過健康體檢，食物生熟分隔不明顯，餐飲餐具沒有按規(guī)定消毒。

經(jīng)營條件稍好的經(jīng)營者對食品的進(jìn)出貨有固定的渠道，會注意索要收據(jù)或者發(fā)票，有詳細(xì)的交易記錄，但小經(jīng)營商店、經(jīng)營鋪面小的攤販缺乏食品安全意識，沒有查驗供貨方的資質(zhì)，進(jìn)貨渠道流動性大，食品質(zhì)量參差不齊；特別是部分散裝食品存貯環(huán)境陰暗潮濕，控制蟲鼠措施不當(dāng)，售賣的食品與其他殺蟲劑、蚊蟲藥等擺放在一起等，導(dǎo)致售賣的食品存在較大的安全隱患。同時，三無食品依然占有一定的比例，一些小商販利用老年人缺乏食品安全意識、消費水平低、視力偏弱等弱點，少部分商家以次充好，推銷臨近過期或者已過期的食品，傷害消費者的健康。

2.2 監(jiān)管難度大

農(nóng)村食品市場地理位置分散、面積廣、路程遠(yuǎn)、交通不便、監(jiān)管手段有限、監(jiān)管難度大，食品溯源困難。在日常的監(jiān)管中，經(jīng)費不足，涉及到人員、交通、裝備、通訊等執(zhí)法成本的制約，農(nóng)村的小作坊、小攤販、食品商店等的安全監(jiān)管相對松散，對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度有限，且主要集中在農(nóng)村集貿(mào)市場，偏遠(yuǎn)地區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)[1]。南充農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的知識和監(jiān)督執(zhí)法能力，缺乏專業(yè)的檢測設(shè)備，效率不高，影響農(nóng)村的食品安全。

2.3 消費者安全認(rèn)知水平參差不齊

在南充市農(nóng)村地區(qū)，不同年齡階段的消費者對食品安全意識差別較大。鑒于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，年齡在20～50歲的中青年消費者接觸網(wǎng)絡(luò)平臺比較多，獲取食品安全的知識速度快，對于食品安全意識程度高，比如遇到工廠加工引起環(huán)境污染會向環(huán)保等有關(guān)部門投訴，避免水質(zhì)、空氣污染而影響農(nóng)作物的安全。年齡在50歲以上的消費者，普遍受教育程度低，獲取食品安全的知識途徑有限，主要是電視、周圍人的信息傳遞，對遇到食品質(zhì)量問題采取向有關(guān)部門投訴的極少。在生活中，缺乏偽劣食品對于身體造成的影響的常識，年長的消費者把價格作為購買食品的重要因素，偏向價格便宜的食品，因此，很容易購買到品質(zhì)劣質(zhì)甚至三無食品，存在很大的安全隱患。在農(nóng)村消費者的家里，對于生熟、冷熱食物沒有分開保存的常識，切了生肉的刀具菜板未經(jīng)嚴(yán)格清洗消毒就切熟食，因此，細(xì)菌性食物中毒的食品安全事件時有發(fā)生。

3 對策

3.1 創(chuàng)新思路，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)理念

為促進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，南充市農(nóng)村的小作坊、小經(jīng)營商店、小服務(wù)餐飲店等可以創(chuàng)新思路，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝，形成集約式的發(fā)展模式，將各小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行集中式檢測，提高檢測能力，提高食品的品質(zhì)，誠信經(jīng)營，打造出獨具特色的鄉(xiāng)村食品品牌，走上產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展之路，切實降低農(nóng)村食品的安全隱患[2]。食品經(jīng)營方面利用現(xiàn)代物流的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村的連鎖經(jīng)營，努力做到統(tǒng)一采購、配送、定價、管理、監(jiān)督。監(jiān)管部門需定期培訓(xùn)農(nóng)村小作坊、小經(jīng)營商店、小服務(wù)餐飲店等的店主，開展座談了解店主的困難或建議等，提高店主的法律意識，便于更好地監(jiān)管。

3.2 構(gòu)建全面的農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》對食品小作坊、小經(jīng)營店進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全風(fēng)險告知，食品小作坊需嚴(yán)格采購原輔料，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程，經(jīng)營嚴(yán)格控制食品檢驗，保證個人衛(wèi)生，按規(guī)定處置食品安全事故。食品監(jiān)管部門需加大經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，配備齊快檢車及快檢設(shè)備等，設(shè)立村級監(jiān)管站，增加農(nóng)村地區(qū)的食品安全巡查技術(shù)人員，嚴(yán)格依法監(jiān)管，落實職責(zé)，加大巡查、監(jiān)管的頻率，加大違法違規(guī)行為的打擊力度[3]。將制造假冒偽劣食品的商戶列入黑名單，并通過監(jiān)管機構(gòu)向社會公布。促進(jìn)農(nóng)村食品行業(yè)自律，提高農(nóng)村食品安全風(fēng)險的防控能力。

3.3 加大農(nóng)村食品安全的宣傳

雖然農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積大，但消費者真正主動去接觸了解食品安全知識的只是少部分，大部分老年的消費者文化水平低，只有采用多途徑多方式宣傳，讓所有農(nóng)村消費者提高食品安全意識，才能預(yù)防食品安全事故的發(fā)生[4-5]。培訓(xùn)村委會組織成員成為食品安全講解員，定期開展食品安全講座進(jìn)鄉(xiāng)村，講解食品營養(yǎng)安全知識，講解假冒偽劣食品制作的過程以及對人體的危害，判別假冒偽劣食品，提高農(nóng)村消費者的法律意識和維權(quán)意識等。監(jiān)管部門或其他社會公益組織定期總結(jié)宣傳的效果，針對宣傳效果提出更加有針對性的宣傳方式。通過宣傳，使得農(nóng)村消費者主動參與食品安全的監(jiān)督中來，勇于維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村食品市場秩序規(guī)范化發(fā)展。