破產(chǎn)重整存在的清算問題分析及應(yīng)對策略

葛玉霜

遼寧開宇律師事務(wù)所，遼寧 沈陽 110014

公司破產(chǎn)清算工作中，需要做好的工作內(nèi)容有很多，這些內(nèi)容包括公司財務(wù)清賬，財務(wù)系統(tǒng)組成機(jī)構(gòu)合理的檢查。對破產(chǎn)公司的破產(chǎn)重整的清算障礙進(jìn)行研究，通過研究工作的開展，找尋到合理的解決辦法，促使破產(chǎn)公司中債權(quán)人的合法權(quán)益得到保護(hù)。開展清算制度的目的之一，就是在公司法人資格的關(guān)系終止之前，完成公司財務(wù)清算工作，為破產(chǎn)公司的各債權(quán)人的合法權(quán)益提供良好的法律保障。我國施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）中對破產(chǎn)公司的清算處理流程進(jìn)行了法律支持，促進(jìn)其流程有效開展。清算工作開展的時候，清算組在開展工作的流程中，會將該公司目前所有的財務(wù)資金情況進(jìn)行處理清算，如果該公司的財務(wù)無法完成所有債務(wù)償清工作，就將向擁有管轄權(quán)的人民法院提交該公司的破產(chǎn)申請。人民法院得到清算組的財物清算報告以后，核對財物情況，核對符合破產(chǎn)申請后，人民法院宣告該公司破產(chǎn)。開展清算工作的時候，由于很多的影響因素的存在，會導(dǎo)致出現(xiàn)很多清算障礙，阻礙清算工作順利開展。

一、清算工作的概述

公司開展清算工作的原因，主要是由于該公司的經(jīng)營時間已經(jīng)到達(dá)最后的日期，或者是公司提前終止自身業(yè)務(wù)的運(yùn)營，向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提交解散申請；還有一種情況就是該公司被工商行政管理部門吊銷其法人的營業(yè)執(zhí)照。公司宣告破產(chǎn)之前，都要對其資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)情況進(jìn)行清算處理。完成這些工作以后，該公司才能宣告破產(chǎn)。如果一個公司因為內(nèi)部嚴(yán)重虧損，可以由債權(quán)人或者債務(wù)人向行政管理部門提交破產(chǎn)申請，對該公司的全部情況完成清算工作以后，移交人民法院，經(jīng)過法院的裁定工作以后宣告該公司破產(chǎn)。清算工作的內(nèi)容分為特別清算和普通清算。普通清算常常出現(xiàn)于該公司因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，無法繼續(xù)經(jīng)營，而宣告解散的情況。

清算的程序主要為：公司董事會將公司終止各項活動事宜的情況告知各個股東。由相關(guān)部門成立清算組，將公司的后續(xù)事宜全權(quán)接收處理。清算組在開展清算工作之前，需要及時通知債權(quán)人和發(fā)布公告，提醒債權(quán)人向清算組申報債權(quán)。清算工作中，如果該公司的財產(chǎn)無法償還所有的債務(wù)時，需要依法移交人民法院開展后續(xù)工作［1］。

二、清算工作中的障礙類型

開展清算工作過程中會對該公司財務(wù)情況進(jìn)行清算，需注意以下情況：

（一）公司依法進(jìn)行解散時，沒有開展清算

部分公司的內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)問題，同時其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件不再有利于其后續(xù)發(fā)展，便自行將公司進(jìn)行解散，沒有成立清算組對公司情況進(jìn)行清算。根據(jù)我國清算工作的類型，公司自行解散需要開展普通清算工作，清算工作完成以后該公司才能宣告破產(chǎn)。《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）中對公司的解散形式提出了要求，公司的解散形式主要有五種，其中關(guān)于公司的解散和清算工作的關(guān)系，是相互獨(dú)立的，但同時開展公司破產(chǎn)流程的時候，又是互相聯(lián)系的。公司直接自行結(jié)算，沒有開展清算工作，會對清算工作的開展造成一定的障礙。

（二）公司無正當(dāng)理由自行歇業(yè)

部分公司在經(jīng)營的時候，自行歇業(yè)，沒有開展任何形式的清算工作，負(fù)責(zé)人直接就將公司經(jīng)營處于歇業(yè)狀態(tài)［2］。實際生活中，公司出現(xiàn)沒有任何預(yù)兆的歇業(yè)情況主要有兩個方面：公司依法成立以后，公司的股東為了逃避債務(wù)償還責(zé)任，私底下將公司的財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在其他地方成立新的公司，對原來的公司進(jìn)行丟棄，使其成為一個空殼的公司，逐漸自然歇業(yè)。另一種情況是該公司在成立的時候，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，例如股東虛假出資，當(dāng)公司成立以后，立馬將資金撤出來，造成公司缺少資金支持，出現(xiàn)負(fù)債經(jīng)營的情況，逐漸自然歇業(yè)。公司歇業(yè)的原因不論是哪一種，都會給公司破產(chǎn)清算工作帶來障礙。這些障礙的出現(xiàn)導(dǎo)致公司破產(chǎn)工作的開展不順利。

三、出現(xiàn)清算障礙的原因

清算障礙的出現(xiàn)是有章可循的，社會經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行的時候，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化，很多的企業(yè)缺乏清算工作的意識，對清算工作的開展造成部分影響。為了更好地解決清算工作中清算障礙的出現(xiàn)，筆者對清算障礙的出現(xiàn)原因進(jìn)行了分析研究，發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：

（一）清算組織中義務(wù)主體欠缺

清算組織是公司自行成立的組織，主要的職能與公司董事會相似，屬于一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是其執(zhí)行的范圍主要是清算工作［3］。開展清算工作的時候，對于清算組織中的義務(wù)主體，需要公司的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行人員的選拔任免，讓其成為公司的法定義務(wù)機(jī)構(gòu)。我國在《公司法》的規(guī)定中，沒有明確提出清算組織中義務(wù)主體的概念，為公司的運(yùn)行提供支持。公司組織成立清算機(jī)構(gòu)的意識淡薄，對組織成員的工作內(nèi)容沒有具體的分布，只是籠統(tǒng)地提出清算組織的工作內(nèi)容和工作功能。

（二）清算組織的責(zé)任明確性不高

公司開展清算工作的時候，要將清算組織的責(zé)任明確的范圍內(nèi)容做出具體規(guī)劃，促進(jìn)清算組織的工作有效開展。清算組織的相關(guān)法律條款在《破產(chǎn)法》中有部分規(guī)定，但是在公司破產(chǎn)工作的實際開展中，卻缺乏完善的法律依據(jù)。很多企業(yè)在開展破產(chǎn)工作時候，缺乏清算組織工作的有效開展，給破產(chǎn)清算工作造成很大的影響。

四、開展合理有效的工作，解決相關(guān)障礙

清算工作的開展存在的障礙問題，出現(xiàn)的主要原因是這些障礙的出現(xiàn)幾乎沒有資金成本。加強(qiáng)清算工作的有效開展，減弱清算障礙的阻擾工作，需要提高公司無清算便自行破產(chǎn)的行為的違法成本。公司成立清算組織機(jī)構(gòu)是全體公司股東的法定責(zé)任義務(wù)，不能減弱該義務(wù)的執(zhí)行力。

（一）清算組織的義務(wù)體現(xiàn)

公司建立清算組織能夠在很大程度上促進(jìn)該公司的日后工作有效開展，同時建立清算組織是公司全體股東的義務(wù)。公司股東意識到建立清算組織的重要性，就能夠在最大程度上減少清算組織開展清算工作的障礙。

在公司全體股東日常的工作內(nèi)容中，對清算組織的組成人員選擇工作要做好。公司的股東組成具有分散性，部分公司主要的組成方式是通過資金融合，所以股東分散性比較大［4］。這時候，需要擁有公司的實際控股權(quán)的股東作為清算組織的義務(wù)建立者，為清算組織的人員構(gòu)成選擇好組織班子，為公司的清算工作的開展，提供完整合法的運(yùn)行程序。

（二）增強(qiáng)法律意識

開展任何一項工作之前，都需要對其合法合規(guī)情況開展調(diào)查，根據(jù)相應(yīng)的法律內(nèi)容對該工作的日后開展提供良好的法治工作環(huán)境。公司建立出一個清算工作機(jī)構(gòu)是《破產(chǎn)法》中明確規(guī)定的內(nèi)容。開展破產(chǎn)企業(yè)的清算工作時需要做到對于企業(yè)破產(chǎn)程序的處理工作的有效性，實行公平原則清理債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人在市場經(jīng)濟(jì)體中的合法權(quán)益，維護(hù)市場穩(wěn)定。為了提高企業(yè)破產(chǎn)時順利完成債務(wù)償清，嚴(yán)格按照破產(chǎn)的清算程序?qū)矩攧?wù)情況進(jìn)行清算，清算企業(yè)的財產(chǎn)，制定出合理清算方案。對破產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)財務(wù)情況開展調(diào)查工作，理清企業(yè)財產(chǎn)情況。財產(chǎn)清算工作人員在進(jìn)行催告?zhèn)鶛?quán)人申報債權(quán)工作的時候，還要將其財產(chǎn)的調(diào)查清算工作完成。開展工作的時候，根據(jù)債權(quán)人提供的企業(yè)情況，對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、財產(chǎn)清單和債權(quán)、債務(wù)目錄進(jìn)行了解，不得低估企業(yè)的財產(chǎn)價值。開展清算工作的時候，要制定出一個科學(xué)的清算制度，根據(jù)制度內(nèi)容開展清算工作。編制公司的財務(wù)根據(jù)清算制度內(nèi)容對破產(chǎn)企業(yè)的清算工作，提出收債權(quán)和清償債務(wù)的實際安排。開始企業(yè)的清算工作時，對企業(yè)的資金情況進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)無法將目前的所有債務(wù)償還清楚時，清算組就要利用自身具備的移交權(quán)，將破產(chǎn)企業(yè)的資金清算情況向擁有管轄權(quán)的人民法院申請宣告該企業(yè)破產(chǎn)。當(dāng)人民法院收到清算組的財產(chǎn)報告時，宣告該企業(yè)破產(chǎn)，同時清算組將所有的清算財產(chǎn)情況報表移交人民法院，了解債權(quán)和債務(wù)。沒有將企業(yè)的清算工作完成的期間，企業(yè)不能處理新的事務(wù)，但是，由于清算組的目的是清算企業(yè)財產(chǎn)情況，可以有權(quán)處理該企業(yè)沒有完成的業(yè)務(wù)［5］。開展清算工作的時候，清算組要及時將破產(chǎn)企業(yè)的公司債權(quán)進(jìn)行收取，向企業(yè)債務(wù)人要求將所欠的債權(quán)按照規(guī)定日期內(nèi)償還清楚。對于一些還沒有到償還期的企業(yè)，盡可能清償債務(wù)。對企業(yè)的債務(wù)情況進(jìn)行清算時，按照相關(guān)的文件規(guī)定，依順序?qū)鶛?quán)人的債務(wù)進(jìn)行清償。

五、開展清算工作的主要解決辦法

（一）建立一個良好的清算工作管理制度

在公司的日常管理制度中，加入清算工作的管理制度，通過管理制度的有效開展促進(jìn)公司清算工作的制度化運(yùn)行。每一個工作的運(yùn)行都需要有一個良好的制度進(jìn)行支持。破產(chǎn)公司開展清算組織的管理制度，能夠促進(jìn)公司管理人員的清算組織履行義務(wù)的責(zé)任感增強(qiáng)。開展清算工作的時候，需要一個方向指示標(biāo)，為工作的開展指明一個前進(jìn)的方向。制度中將清算的內(nèi)容進(jìn)行明確，在開展清算工作的時候，各個管理人員根據(jù)自身負(fù)責(zé)的內(nèi)容，開展清算工作。

（二）提高公司人員對清算工作的重視

清算組織的建立，需要公司管理人員意識到其重要性，在日常的公司破產(chǎn)申請工作中，對公司內(nèi)部財產(chǎn)資金的情況進(jìn)行了解。對債權(quán)人的整體利益進(jìn)行維護(hù)，保證開展清算工作的時候，沒有對其利益造成影響。公司挑選清算組織人員的時候，可以開展培訓(xùn)工作，使其在空閑時間對清算工作內(nèi)容進(jìn)行了解，對產(chǎn)生問題的財務(wù)問題開展檢查工作，將財務(wù)問題的發(fā)生控制在“零”。組織清算工作的時候，對公司的財務(wù)情況有一個具體的了解，才能夠在開展清算工作的時候，提高公司財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性。開展清算工作的目的是維護(hù)公司工作人員的合法權(quán)益［6］。開展清算工作的時候，如果發(fā)現(xiàn)該公司的財務(wù)情況無法完成債務(wù)償還任務(wù)，就要將其移交人民法院。

（三）清算工作中的特別清算

開展清算工作的時候，如果不能對障礙出現(xiàn)的情況有一個具體的了解，是無法將清算工作有效完成的。開展清算工作的時候，要明確清算的主體，設(shè)置組織清算組，利用特別的清算完成清算工作。明確債務(wù)承擔(dān)的主體，將公司獨(dú)立的股東債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。在清算的過程中，要對公司的員工資金、債務(wù)負(fù)債等情況進(jìn)行分析，明確公司的債務(wù)主體，防止公司的獨(dú)立股東私自將財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成清算工作存在不足。公司的股東是清算工作開展的主要負(fù)責(zé)人，如果自身的債務(wù)工作出現(xiàn)問題，也會對破產(chǎn)的清算工作造成很大影響。開展清算工作的時候，需要做到舉證責(zé)任明確。債權(quán)人開展舉證責(zé)任的時候，要從四個方面進(jìn)行，第一個就是債權(quán)人和公司具有合法的債權(quán)關(guān)系；第二個是公司已經(jīng)進(jìn)行解散或者歇業(yè)；第三個是公司的控股的股東沒有完成在清算工作上的義務(wù)；第四個是公司內(nèi)部出現(xiàn)濫用公司內(nèi)部債權(quán)的股東。為保障清算工作的有效開展，就需要解決這些工作中存在的問題［7］。出現(xiàn)這些情況的時候，就可以使用特別的清算程序，債權(quán)人可以向人民法院提交濫用公司財產(chǎn)的股東情況，申請使用特別的清算程序?qū)@些障礙進(jìn)行清算，完成公司破產(chǎn)清算工作。

股東在清算工作中承擔(dān)很多的責(zé)任，但是這些責(zé)任不會出現(xiàn)影響，各種獨(dú)立運(yùn)行。開展特別清算工作的時候，要做好清算的細(xì)節(jié)工作。對于公司的債務(wù)問題，要與公司的債權(quán)人的情況綜合進(jìn)行分析，保護(hù)其自身經(jīng)濟(jì)利益。清算工作開展的過程中，需要將不同的清算工作內(nèi)容進(jìn)行分別處理，以提高清算工作的效率。

六、總結(jié)

開展清算工作的時候，破產(chǎn)公司的內(nèi)部管理工作是減少清算工作出現(xiàn)很多障礙的重點(diǎn)。開展清算工作的時候，對產(chǎn)生的障礙原因進(jìn)行分析，根據(jù)其發(fā)生特點(diǎn)，進(jìn)行分析處理，提高清算工作的有效開展。企業(yè)破產(chǎn)清算工作的主要開展依據(jù)是《破產(chǎn)法》中對清算工作的開展內(nèi)容提出的具體方法。開展破產(chǎn)清算工作能夠促進(jìn)我國企業(yè)管理制度的有效提升，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)健康平穩(wěn)的發(fā)展。