試論協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)系

程 婉

（湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

在中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的革命進(jìn)程中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體革命實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的有機(jī)結(jié)合，選擇了一條與群眾路線相輔相成、相得益彰的協(xié)商民主道路，體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化視域下民主制度創(chuàng)新。本研究基于馬克思主義中國(guó)化視域探索中國(guó)式協(xié)商民主的形成發(fā)展與內(nèi)在機(jī)理。

一、協(xié)商民主與群眾路線是一脈相承的

毛澤東是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的開(kāi)創(chuàng)者，也是群眾路線的開(kāi)創(chuàng)者。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂。在新民主主義革命過(guò)程中，群眾路線有效地結(jié)合了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量與人民群眾力量，取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線并建立了與各民主黨派的政治協(xié)商制度。黨的群眾路線與協(xié)商民主制度是一脈相承的。因此，協(xié)商民主不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治所特有的民主形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索自由解放道路的勝利成果，更是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾當(dāng)家作主相統(tǒng)一的重要方式。要充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展開(kāi)辟新境界，必須正確認(rèn)識(shí)和深刻理解協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)系。

毛澤東深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持群眾路線的重要性，強(qiáng)調(diào)“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”［1］1094-1095。中華民族要從被奴役、被剝削、被支配地位中掙脫出來(lái)，求得獨(dú)立與解放，離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的參與。毛澤東在青年時(shí)期就深刻感受了封建制度的壓迫，開(kāi)始了探索救國(guó)救民的道路。1925年，毛澤東在《<政治周報(bào)>發(fā)刊理由》一文中闡明了為什么要進(jìn)行革命：“為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”［2］21毛澤東認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)民族解放、人民幸福，離不開(kāi)人民群眾的力量，進(jìn)行民主革命亦離不開(kāi)人民群眾的力量。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中強(qiáng)調(diào)“動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)”［3］136。只有得到人民群眾擁護(hù)與支持的革命，才會(huì)贏得勝利，才是正確的革命道路；反之，失去人民群眾擁護(hù)與支持的革命，注定會(huì)走向滅亡和失敗。1945年，毛澤東道明革命之目的，在于“首先就應(yīng)該求得國(guó)家的獨(dú)立，其次是民主”［4］432。只有擺脫帝國(guó)主義的侵略，中華民族才能獲得獨(dú)立；只有擺脫封建主義、官僚資本主義的壓迫，中國(guó)人民才能爭(zhēng)得民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行民主革命的進(jìn)程中，不僅把人民群眾的利益擺在一切因素的首位，還把依靠人民群眾作為黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南；在進(jìn)行民主革命斗爭(zhēng)時(shí)必須清楚地認(rèn)識(shí)到革命的主力軍、同盟軍和革命的對(duì)象，才能進(jìn)行徹底的反帝反封建的革命斗爭(zhēng)。1925年，毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中指出：“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題。”［3］3毛澤東通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)各個(gè)階級(jí)的具體分析，認(rèn)清了革命的對(duì)象，找到了革命的主力軍和同盟軍。1944年，毛澤東指出：“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾。”［4］202貧苦農(nóng)民在中國(guó)近代社會(huì)中占人口主要數(shù)量，故農(nóng)民問(wèn)題就是中國(guó)民主革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民的力量亦是中國(guó)民主革命的主要力量。失去勞動(dòng)人民的鼎力參與，中國(guó)革命就沒(méi)有力量，失去革命力量何談在革命斗爭(zhēng)中取得勝利。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)變革的決定性力量，不依靠人民群眾的力量就不可能取得革命的勝利。人民群眾既是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是我們進(jìn)行民主革命的力量源泉。1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！保?］511人民是歷史的主體和推動(dòng)民主革命的力量。1945年，毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”［1］1031中華民族的主要力量是勞動(dòng)人民，中國(guó)的歷史必然是由勞動(dòng)人民所創(chuàng)造的，而非帝王將相或民族英雄創(chuàng)造的。任何國(guó)家只有依靠人民才能戰(zhàn)勝其他反動(dòng)勢(shì)力，也只有通過(guò)人民才能創(chuàng)造出更加美好燦爛的未來(lái)。列寧也說(shuō)：“社會(huì)主義是生氣勃勃的，創(chuàng)造性的，是人民群眾本身的創(chuàng)造?！保?］53

二、中國(guó)式協(xié)商民主在“中、西、馬”融合中形成和發(fā)展

在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，中國(guó)式協(xié)商民主是對(duì)“中、西、馬”民主觀的融合創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中國(guó)傳統(tǒng)民本思想，批判性超越西方協(xié)商民主思想、繼承性發(fā)展馬克思主義民主思想。正是將這3個(gè)方面相互融合、相互滲透，才推動(dòng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的完善發(fā)展。

中國(guó)式協(xié)商民主是對(duì)傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)新。中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想是中華政治文化的思想基礎(chǔ)，貫穿于黨的群眾路線的工作作風(fēng)中，而中國(guó)式協(xié)商民主思想不僅對(duì)中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)思想“民為邦本”具有繼承性，也體現(xiàn)了中國(guó)化馬克思主義的“以人民為中心”和“人民至上”的思想。協(xié)商民主思想是孕育于西方文化土壤中的理論思潮，中國(guó)式協(xié)商民主是學(xué)者們將“Deliberative Democracy”譯為“協(xié)商民主”時(shí)，才逐漸以西方協(xié)商民主思想為理論基礎(chǔ)的。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主并不是對(duì)西方協(xié)商民主的照搬照抄，而是對(duì)西方協(xié)商民主的批判性借鑒，但兩者在民主追求上都強(qiáng)調(diào)采取交流討論等方式以達(dá)成共識(shí)。中國(guó)式協(xié)商民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主理論，是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。中國(guó)式協(xié)商民主對(duì)馬克思主義民主理論的繼承發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是關(guān)于民主主體，既肯定資產(chǎn)階級(jí)民主的合理因素，又揭示出其只是少數(shù)有錢人的民主，具有一定的虛假性和局限性。二是關(guān)于民主內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)由人民群眾自己管理國(guó)家事務(wù)，并建立一個(gè)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。三是關(guān)于民主實(shí)踐，既認(rèn)可階級(jí)斗爭(zhēng)的方法在爭(zhēng)得民主和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政方面的重要性，又在具體實(shí)現(xiàn)方式上特別重視與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主融合了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想、西方協(xié)商民主思想和馬克思主義民主理論，但主要是根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，并因時(shí)代的發(fā)展變化而不斷得到完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主反映了人民群眾的民主意愿與憧憬，因此與馬克思主義群眾路線是一脈相承的。鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”［7］368江澤民在談到如何做一個(gè)新時(shí)期合格的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)指出：“誰(shuí)深深扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，誰(shuí)就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，作出突出的成績(jī)?！保?］181胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上說(shuō)道：“人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉?！保?］593新時(shí)代，習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上指出，我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系在各個(gè)方面都有顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就在于“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”，“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”［10］。

因此，無(wú)論是民主革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都深刻領(lǐng)會(huì)到人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體力量。正是民眾聯(lián)合力量之大，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展才有偉大變革，民眾聯(lián)合力量之強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義才有偉大勝利。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的馬克思主義群眾路線是中國(guó)式協(xié)商民主產(chǎn)生的深厚沃土。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國(guó)獨(dú)特的歷史與現(xiàn)實(shí)政治資源之上，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中產(chǎn)生的，并在不斷地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中進(jìn)行制度完善和創(chuàng)新。

三、協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理：黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的有機(jī)結(jié)合

在探索中國(guó)人民自由解放道路的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要有效地協(xié)調(diào)好人民群眾的力量與黨的領(lǐng)導(dǎo)力量之間的關(guān)系，不僅要使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出最大的優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持群眾路線提供政治保證，而且要使人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍形成最大最強(qiáng)之力量，為中國(guó)共產(chǎn)黨提供力量基礎(chǔ)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的有機(jī)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新民主主義革命之所以取得成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾力量二者的有機(jī)結(jié)合，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要在斗爭(zhēng)中取得勝利，必須將人民群眾組織起來(lái)，集結(jié)為一個(gè)整體，才能形成銳不可當(dāng)、所向披靡的力量。列寧指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能。”［11］121無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織性不僅體現(xiàn)在行動(dòng)上要一致，任何行動(dòng)都要同黨中央保持一致，更重要的是在思想上要團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。沒(méi)有從行動(dòng)上、思想上組織起來(lái)的黨，是沒(méi)有靈魂的傀儡、軀殼，是經(jīng)不起革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐檢驗(yàn)的。民眾大聯(lián)合是改造國(guó)家和社會(huì)的根本方法，是抵御帝國(guó)主義和推翻封建主義的有效武器。早在1919年，毛澤東就認(rèn)識(shí)到民眾聯(lián)合的力量，他說(shuō)：“世界什么問(wèn)題最大？吃飯的問(wèn)題最大。什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)?！保?2］48因而，要取得中國(guó)革命的勝利，必須聯(lián)合人民群眾的力量；民眾要形成最強(qiáng)聯(lián)合體，也離不開(kāi)黨組織的作用。1938年，毛澤東說(shuō)：“要干部去發(fā)動(dòng)組織廣大的人民，把成千成萬(wàn)的人民變?yōu)橛薪M織的隊(duì)伍?！保?3］117在同日本帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨能取得勝利的關(guān)鍵就是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量就在于組織人民群眾的力量，兩者的結(jié)合才構(gòu)成黨的群眾路線的保證。黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期很好地發(fā)揮了組織民眾的作用。要完成反帝反封建的民主革命任務(wù)，只依靠黨本身的力量是行不通的，因此必須聯(lián)合其他民主革命力量，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，組成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，同強(qiáng)大的敵人作斗爭(zhēng)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！保?4］581群眾路線是黨同人民群眾保持緊密聯(lián)系的法寶，黨要在新民主主義革命和社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中不斷運(yùn)用、發(fā)揚(yáng)群眾路線。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”［15］1162毛澤東把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民比作土地，隱喻著黨要贏得人民的支持和擁護(hù)，首先是要使人民群眾了解黨，將黨代表人民根本利益的堅(jiān)定立場(chǎng)在革命實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，使每名黨的干部成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命的種子。共產(chǎn)黨人只有緊緊依靠人民，置身于人民中間，才能使中國(guó)革命不斷發(fā)展，直至勝利。

（二）協(xié)商民主就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾力量有機(jī)統(tǒng)一的制度

在現(xiàn)行的政黨制度下，執(zhí)政黨既是國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，也是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，或者說(shuō)是人民群眾的組織者。要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，就必須將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而協(xié)商民主就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾力量有機(jī)統(tǒng)一的制度。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)革命發(fā)展規(guī)律作出總結(jié)，深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命成功的關(guān)鍵因素就在于黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。1937年，毛澤東在總結(jié)15年以來(lái)黨的路線和傳統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，指出黨內(nèi)存在著一系列不良作風(fēng)：“表現(xiàn)在群眾斗爭(zhēng)戰(zhàn)術(shù)上的‘左’的關(guān)門主義與冒險(xiǎn)主義、高慢的宗派主義；也還表現(xiàn)在宣傳教育上的高傲態(tài)度、不深刻與普遍地聯(lián)結(jié)于實(shí)際、黨八股等等的作風(fēng)上；再則還表現(xiàn)在黨內(nèi)關(guān)系上，也存在著高傲態(tài)度、里手主義、風(fēng)頭主義、派別觀點(diǎn)、命令主義與懲辦主義的作風(fēng)?！保?］507中國(guó)革命之所以能成功，就在于將馬克思主義理論同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，始終不渝地堅(jiān)持群眾路線。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，任何方針政策都要根植于人民群眾之中，必須抵制脫離群眾的現(xiàn)象，才能取得革命斗爭(zhēng)的勝利。在黨的歷史上，多次出現(xiàn)過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)槠胬斫恻h的領(lǐng)導(dǎo)，采取個(gè)人專斷做法對(duì)革命和建設(shè)造成危害甚至失敗的歷史教訓(xùn)。因此，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，才能將黨的路線方針政策落實(shí)于人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)之中，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1956年，中共八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督?！保?6］318-319必須全面加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，黨才能起到團(tuán)結(jié)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有堅(jiān)持民主集中制和群眾路線，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民以民主的方式參與國(guó)家政治生活。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)離開(kāi)了人民群眾的積極主動(dòng)參與，離開(kāi)了人民群眾的智慧和力量，是不可能取得成功的。因?yàn)橹挥腥嗣袢罕姷拿裰髁α颗c黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中力量?jī)烧叩挠袡C(jī)結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的合力，才是戰(zhàn)無(wú)不勝的政治力量。

人民群眾是中華民族的革命力量，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。正是黨和人民同屬于一個(gè)革命陣營(yíng)所造就的偉大力量，才是中國(guó)革命和建設(shè)不斷取得勝利的根本原因。在中國(guó)革命和建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨讓人民群眾參與到國(guó)家的協(xié)商民主政治生活中，正確地處理了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主的辯證關(guān)系，才形成了中國(guó)式協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾力量有機(jī)統(tǒng)一。

四、協(xié)商民主是黨的群眾路線的制度保障

黨的群眾路線，作為黨的根本工作路線，是毛澤東思想活的靈魂。但是，只有群眾路線而沒(méi)有協(xié)商民主制度保障，人民群眾的政治參與就是被動(dòng)的，或者如有的學(xué)者說(shuō)是自上而下的“逆向民主”［17］。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，這種代表性要落到實(shí)處，就必須協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)階層的利益，根據(jù)協(xié)商民主制度建立廣泛的參與機(jī)制，讓民意能夠參與到公共政策制定過(guò)程中，進(jìn)行廣泛的協(xié)商合作［18］。因此，只有群眾路線而沒(méi)有協(xié)商民主制度作保障，群眾路線就會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意志的好惡左右而被踐踏。毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)了群眾路線的重要性，而且在建立中華人民共和國(guó)的過(guò)程中，首創(chuàng)了政治協(xié)商會(huì)議制度。因此，毛澤東是我國(guó)協(xié)商民主的理論開(kāi)創(chuàng)者和實(shí)踐探索者。協(xié)商民主制度不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)指引了方向，而且為堅(jiān)持群眾路線提供了制度保障。

（一）群眾路線是我黨聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和方法

群眾路線是保持中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾之間血肉聯(lián)系的工作方法。黨始終堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，就必須堅(jiān)持群眾路線，杜絕脫離人民群眾的現(xiàn)象。毛澤東說(shuō)：“在我們一些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有的人認(rèn)為，黨的政策只要領(lǐng)導(dǎo)人知道就行，不需要讓群眾知道。這是我們的有些工作不能做好的基本原因之一?！保?9］1318黨在實(shí)際工作中要形成基本的領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，這就是黨的群眾路線方法?！皩⑷罕姷囊庖?jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去?！保?］899因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅(jiān)持運(yùn)用好群眾路線方法，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與政治生活，并通過(guò)協(xié)商的方式維護(hù)人民群眾的利益。

群眾路線是黨將馬克思主義群眾觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成的中國(guó)化的馬克思主義工作路線和工作方法。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到了群眾路線的重要性。1928年7月9日通過(guò)的中共六大《政治議決案》指出：“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾?！保?0］3141945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中進(jìn)一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”［1］10941981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》第一次把群眾路線的基本內(nèi)容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”［21］74。

有學(xué)者認(rèn)為群眾路線是一種自上而下的“逆向民主”，［17］其能否得到真正意義上落實(shí)的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)人民群眾生活的深度及領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注人民群眾范圍的廣度。倘若各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H把群眾路線停留于形式上，必然會(huì)造成命令主義和形式主義等弊端。毛澤東的群眾路線工作方法有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是搞調(diào)查。毛澤東指出：“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查?！保?］7891931年，毛澤東在建寧時(shí)期，曾經(jīng)對(duì)警衛(wèi)員說(shuō)道：“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要把調(diào)查看作吃飯一樣經(jīng)常、重要?！保?2］348如果領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究，制定的方針政策很可能是不符合實(shí)際的，若強(qiáng)行要求貫徹執(zhí)行這樣的方針政策，一定會(huì)在群眾中造成消極影響，必然會(huì)對(duì)黨的形象造成不利影響。調(diào)查研究要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層廣泛搜集群眾意見(jiàn)，而不是只搜集個(gè)別群眾或少數(shù)群眾的意見(jiàn)，因此群眾意見(jiàn)必須是通過(guò)民主的方式所形成的才有深度和廣泛的代表性。毛澤東說(shuō)：“沒(méi)有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有民主，意見(jiàn)不是從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！保?2］294因此，協(xié)商民主與群眾路線是相互促進(jìn)、相互依賴的。

（二）協(xié)商民主是保障人民群眾參與政治活動(dòng)的制度化平臺(tái)

協(xié)商民主作為一種民主制度或國(guó)家治理手段，是貫徹落實(shí)群眾路線的有效方式。協(xié)商民主保障了人民群眾的制度化參政過(guò)程，從而彌補(bǔ)了群眾路線在實(shí)踐中所產(chǎn)生的不足。協(xié)商民主的核心就在于通過(guò)對(duì)話、討論、辯論形成共識(shí)。毛澤東指出：“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”［23］315人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主制度的創(chuàng)新性實(shí)踐。

群眾路線與協(xié)商民主是一個(gè)雙向民主的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”［24］47協(xié)商民主與群眾路線兩者之間具有十分密切的關(guān)系，協(xié)商民主是黨的群眾路線的制度保障，黨的群眾路線則是協(xié)商民主的靈魂所在。一方面，群眾路線為黨提供一個(gè)上情下達(dá)的工作方法，通過(guò)與群眾真真切切的接觸去傾聽(tīng)群眾的心聲，解決群眾的問(wèn)題，宣傳解釋黨的路線、方針、政策；另一方面，協(xié)商民主有助于完善人民有序的政治參與方式，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為群眾提供一個(gè)下情上達(dá)的平臺(tái)。群眾路線與協(xié)商民主在本質(zhì)上是一脈相承的。中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持不懈地走群眾路線，一切政策都要從人民群眾的社會(huì)實(shí)踐中來(lái)；同時(shí)，對(duì)于重大問(wèn)題的決策，也要采取協(xié)商民主方式，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。各項(xiàng)政策在決策之前要與人民群眾形成共識(shí)，制定的方針政策在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中也要暢通人民群眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道，這樣才能使決策更具科學(xué)性、民主性、合法性。