高 洋
包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 包頭 014030
大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是擇業(yè)的主要選擇之一,還是其在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”領(lǐng)域的有益嘗試,能夠提升其社會(huì)閱歷。然而,在實(shí)際生活中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功概率并不高。根據(jù)《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功概率僅為5%左右。深究原因可能是大學(xué)生自身閱歷較少,缺乏充足經(jīng)驗(yàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。加之近幾年隨著我國(guó)法律體系逐步完善,法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗主要原因之一。當(dāng)前,我國(guó)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)的研究,為本文提供了基礎(chǔ)?;诖?,文章立足于已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策文獻(xiàn),先論述大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)概述,進(jìn)一步從風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型以及風(fēng)險(xiǎn)防范策略等層面入手,在經(jīng)濟(jì)法視閾下研究大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
風(fēng)險(xiǎn)主要是指未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的不幸或者危險(xiǎn),存在一定概率,屬于概率事件。法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指?jìng)€(gè)體或者組織在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí),可能遇到的涉及法律方面的危險(xiǎn)。大學(xué)生群體與其他群體相比,在年齡、社會(huì)閱歷、經(jīng)驗(yàn)方面存在一定欠缺[1]。這一現(xiàn)狀致使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,極易出現(xiàn)因不了解相關(guān)政策與法律而遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)的狀況。一方面,大學(xué)生缺乏對(duì)法律知識(shí)的全面認(rèn)知,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)之后,不能進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。另一方面,學(xué)校也并未針對(duì)大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。具體表現(xiàn)就是相關(guān)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中,缺乏與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育相關(guān)的法律課程與教學(xué)內(nèi)容。加之高校師資力量仍有待提升,目前難以為學(xué)生提供全面指導(dǎo),這也一定程度影響了大學(xué)生判斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,法律風(fēng)險(xiǎn)是大學(xué)生極易面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家,針對(duì)每一個(gè)行業(yè)均制定明確的法律法規(guī)。如若經(jīng)營(yíng)者存在違規(guī)行為,則會(huì)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,團(tuán)體或者個(gè)體在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),均應(yīng)遵守行業(yè)的相關(guān)法律條款。然而,目前我國(guó)大部分大學(xué)生由于缺乏社會(huì)閱歷,且部分學(xué)生還存在急于求成的想法,所以在創(chuàng)業(yè)之初,大學(xué)生將主要精力放在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化方面,嚴(yán)重缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。如大部分大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),通常情況下會(huì)忽視項(xiàng)目合法性,這在一定程度上會(huì)加大其面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。
大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)存在較為分散的問(wèn)題,并未形成一個(gè)完整法律體系。很多立法也并未充分考慮到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),一定程度上阻礙了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。一方面,工商登記法律不健全[2]。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí),幾乎都會(huì)面臨繁瑣的工商登記程序,這極易使大學(xué)生陷入法律風(fēng)險(xiǎn)中。另一方面,稅收風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也會(huì)面臨一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。例如,大學(xué)生屬于小規(guī)模納稅人,一般會(huì)面臨3%的增值稅,這對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是一筆不小開(kāi)支。如若大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者并未繳納相關(guān)費(fèi)用,則極易陷入稅收方面的法律風(fēng)險(xiǎn)中。
在深化高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革中,明確指出要面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課與選修課,且還需要出臺(tái)相應(yīng)的學(xué)分管理辦法,科學(xué)設(shè)置與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程相匹配的課程。然而,高校仍然存在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因可能是,目前高校設(shè)立的課程主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中激發(fā)學(xué)生思維方面開(kāi)展,或者引導(dǎo)學(xué)生從打造與設(shè)置商業(yè)模式入手,對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及的法律知識(shí)講解較少[3]。筆者從目前國(guó)內(nèi)較為知名的線上教育平臺(tái)數(shù)據(jù)中了解到,當(dāng)前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程超過(guò)10門(mén),而能夠有效契合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的課程較少。并且在大多數(shù)高校公共必修課中,除《思想道德與法律基礎(chǔ)》中少量涉及法律知識(shí)外,其他課程中關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)涉及較少。
我國(guó)法律明確規(guī)定大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,可采用合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、有限責(zé)任公司、股份有限公司等不同組織形式。大學(xué)生采用不同創(chuàng)業(yè)方式,承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)存在較大差異。具體來(lái)說(shuō),個(gè)體工商本質(zhì)上大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主體,實(shí)質(zhì)上承擔(dān)法律責(zé)任時(shí),大學(xué)生需要承擔(dān)所有的法律責(zé)任。合伙性質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以分為普通合伙與有限合伙。在普通合伙企業(yè)中,所有伙伴均對(duì)合伙企業(yè)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。這說(shuō)明當(dāng)合伙企業(yè)面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),大學(xué)生不得不成為法律意義上的債務(wù)人。在有限合伙企業(yè)中,大學(xué)生僅在自身出資范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)責(zé)任。在有限責(zé)任公司、股份責(zé)任公司類(lèi)型中,大學(xué)生均是承擔(dān)其認(rèn)繳的出資或者份額內(nèi)的責(zé)任。綜上可知,不論是在何種組織方式的創(chuàng)業(yè)中,大學(xué)生均需承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn),尤其是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最為顯著。
創(chuàng)業(yè)過(guò)程中內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部因管理、工作人員、機(jī)構(gòu)以及其他不合法行為而引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。此種法律風(fēng)險(xiǎn)主要會(huì)涉及到公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)、合同管理以及勞動(dòng)人事管理等方面,根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)形態(tài),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)也呈現(xiàn)不同狀態(tài)。在公司管理方面,大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)可能會(huì)面臨股東協(xié)議、融資合同、勞動(dòng)合同、股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,在內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)中,不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)均不涉及外部風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)法律體系的逐漸完善,法律風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一[4]。因此,大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,需要重視相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn),建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu),最大化規(guī)避因企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于國(guó)家與企業(yè)均發(fā)揮著重要作用。同時(shí),隨著我國(guó)法律的不斷健全,很多企業(yè)均認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的重要性,加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。然而,作為大學(xué)生由于社會(huì)閱歷與年齡方面缺陷,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)了解不夠深入,極易出現(xiàn)未經(jīng)允許使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。如此,大學(xué)生極有可能面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,進(jìn)而付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。同時(shí),我國(guó)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)同時(shí)不僅會(huì)面臨侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題,同時(shí)也缺乏對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。具言之,大學(xué)生并未對(duì)自身涉及商標(biāo)、專(zhuān)利以及著作采取相應(yīng)措施加以保護(hù),出現(xiàn)了自身創(chuàng)意為他人作嫁衣的現(xiàn)象[5]。在大學(xué)生具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)并未得到良好保護(hù),最終致使創(chuàng)業(yè)失敗的事件時(shí)有發(fā)生。
在市場(chǎng)環(huán)境中,企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)合作支持與規(guī)范。而合作既為企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)以及管理活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持,也為企業(yè)帶來(lái)大量法律糾紛與法律困擾。具體來(lái)說(shuō),簽訂合同是任何商業(yè)活動(dòng)中都必不可少的環(huán)節(jié),因此合同風(fēng)險(xiǎn)成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨主要風(fēng)險(xiǎn)之一。一方面,合同內(nèi)容。由于大學(xué)生剛踏入社會(huì),缺乏對(duì)經(jīng)商環(huán)境的深入了解,也無(wú)法參透合同中具體規(guī)定的法律內(nèi)容,極易因?qū)贤瑮l款解讀不到位,而陷入相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)中。另一方面,合同違約風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生除了要面對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)本身風(fēng)險(xiǎn),還需要面臨合約另一方違約情況。造成上述法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是,大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)者對(duì)于各項(xiàng)事務(wù)考慮維度還有待提升,往往在與其他商業(yè)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),存在急于求成心理,進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)合同文本了解不夠深入的問(wèn)題,最終引起不必要的法律糾紛。
學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,通常較為重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)活動(dòng),在一定程度上忽略了企業(yè)應(yīng)受到的行政法規(guī)約束。作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要參與者,大學(xué)生應(yīng)自覺(jué)接受相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督與管理。如大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)依法納稅,保證產(chǎn)品質(zhì)量,重視環(huán)境保護(hù),不斷規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。但實(shí)際情況中,大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中因不熟悉所從事行業(yè)的法律條款,并未主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督與管理,面臨著嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)[6]。更有甚者,大學(xué)生由于法律意識(shí)淡薄,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中還有可能出現(xiàn)假冒注冊(cè)商標(biāo)、偷稅漏稅、虛開(kāi)或者非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票等行為,繼而觸碰法律底線。
1.強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律培訓(xùn)。政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律培訓(xùn),具體可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程中進(jìn)行落實(shí),也可在創(chuàng)業(yè)基地中進(jìn)行統(tǒng)一安排。具體可從勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、行政管理等角度入手開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),旨在提升大學(xué)生相關(guān)法律知識(shí)。2.完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律防范體系。一方面,國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)具有較高法律效力的《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位法律保障。另一方面,增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,可在大學(xué)生日常教學(xué)活動(dòng)中增加法律教學(xué)課時(shí),增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí),進(jìn)而達(dá)到依法規(guī)范自身創(chuàng)業(yè)行為的目的。
一方面,政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。具言之,政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,積極出臺(tái)有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,如推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司以及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品,強(qiáng)化金融對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用,為大學(xué)生提供一個(gè)公平與相對(duì)寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,避免大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中陷入不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律公共服務(wù)平臺(tái)。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)防范政策引導(dǎo)。此過(guò)程中,政府部門(mén)需要充分發(fā)揮各地律師協(xié)會(huì)、法律援助等社會(huì)團(tuán)體作用。同時(shí),政府部門(mén)還應(yīng)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等園區(qū)內(nèi)設(shè)立法律咨詢(xún)服務(wù)部,指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),為大學(xué)生提供法律咨詢(xún)、宣傳以及法律顧問(wèn)等方面的服務(wù),旨在避免大學(xué)生陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。
高校針對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)結(jié)合人才引進(jìn)、政府支持以及企業(yè)合作,積極利用校友資源,設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。具言之,學(xué)??赏ㄟ^(guò)定期聘請(qǐng)法律人士為學(xué)生講解相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí),學(xué)校也可通過(guò)合作的渠道,為大學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),讓學(xué)生能夠充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理方面可能會(huì)遇到的法律問(wèn)題,并深入了解該領(lǐng)域涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。同時(shí),學(xué)校還可邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功校友進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及所涉及到的法律知識(shí)的分享,幫助大學(xué)生積累應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),學(xué)校還可通過(guò)自媒體平臺(tái),強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宣傳力度。院校可通過(guò)邀請(qǐng)法律方面專(zhuān)業(yè)人士深入融入到校園法制教育中,結(jié)合真實(shí)創(chuàng)業(yè)案例進(jìn)行相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范講解,提升大學(xué)生的法律防范意識(shí)。另外,學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通與交流,加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí),完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律保障,為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
為強(qiáng)化大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力,學(xué)校應(yīng)在教學(xué)活動(dòng)中,根據(jù)學(xué)生自身的實(shí)際情況,遵循配套性、實(shí)踐性、多樣性原則,開(kāi)設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)法律課程,完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面法律內(nèi)容,例如將商業(yè)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)理論知識(shí)引入到課堂中。同時(shí),高校還需要以法理學(xué)、法律方法學(xué)、邏輯學(xué)為主要內(nèi)容,豐富教學(xué)活動(dòng)[1]。同時(shí),教師還應(yīng)在課堂上模擬實(shí)際場(chǎng)景,讓大學(xué)生深入了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)遇到勞動(dòng)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外。學(xué)校還應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程的形式,讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),幫其打下良好的法律基礎(chǔ),降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)概率。