冬奧背景下上海市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及策略探究

王意澈

(上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 200438)

2021 年10 月，國家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出要以籌備北京冬奧會(huì)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展，帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)［1］。北京冬奧會(huì)的舉辦進(jìn)一步使冰雪運(yùn)動(dòng)熱潮從競技體育蔓延至群眾體育，極大地提升了冰雪運(yùn)動(dòng)在廣大人民群眾中的認(rèn)知度和普及度。新時(shí)期，在“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，南方城市正迎來冰雪熱，各大城市正從最初面臨的無冰雪、無需求的局面發(fā)展為有需求缺供給的現(xiàn)狀。上海作為致力于打造國家冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”橋頭堡和全球著名體育城市的典型南方都市，近年來也圍繞發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不懈努力。該研究運(yùn)用SWOT分析法探究上海市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及策略，以期為南方城市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供參考。

1 上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年上海市生產(chǎn)總值（GDP）為38700.58 億元，較2019 年增長1.7%，高居中國城市GDP 排名第一位［2］。截至2020年，上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出（總規(guī)模）為1621.62億元，占當(dāng)年全市GDP 的比重為1.4%［3］。作為我國重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技及金融中心，上海市雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其冰雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充足的資金保障、健全的市場機(jī)制、政府的大力支持以及廣闊的冰雪消費(fèi)市場都為上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展積聚了巨大優(yōu)勢。

1.1.2 體育實(shí)力強(qiáng)勁

近年來，上海市持續(xù)推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力求將體育塑造為城市發(fā)展新名片。截至2020 年底，上海市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例已達(dá)45.7%［4］。2020年，上海市舉辦國內(nèi)外重大體育賽事40項(xiàng)，創(chuàng)新舉辦第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，共舉辦線下賽事近6300 場，線上賽事近800 場，參與市民1093 萬人次［5］。上海運(yùn)動(dòng)員更是在國內(nèi)外各大賽事中屢創(chuàng)佳績，為國爭光，優(yōu)秀競技體育人才不斷涌現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2025年，上海全市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4000 億元左右［6］。上海市體育賽事體系也進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽（F1）中國大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽（上海站）、世界斯諾克上海大師賽、上海國際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標(biāo)賽——匯豐冠軍賽六大品牌賽事體系。除國際級(jí)別的體育賽事之外，上海市各區(qū)縣如松江區(qū)、崇明縣以及黃浦區(qū)等也依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，分別推出了國際高爾夫球冠軍賽、環(huán)崇明島男子國際公路自行車賽、國際自由式輪滑公開賽等以“一區(qū)一品”為特色的體育賽事。

1.2 劣勢

1.2.1 自然環(huán)境影響

中國國土面積遼闊，南北跨度大，北方冬季氣溫較低，擁有得天獨(dú)厚的天然冰雪資源。上海市地處長江三角洲地區(qū)，位于中國東部，介于東經(jīng)120°52′～122°12′，北緯30°40′～31°53′之間，屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明，溫和濕潤，年平均氣溫約為4.9℃，少有降雪，有時(shí)甚至終年無雪，即使降雪，其雪場也無法滿足開展冰雪運(yùn)動(dòng)的條件。天然的冰雪資源是進(jìn)行冰雪活動(dòng)的關(guān)鍵保障，也是進(jìn)行一切冰雪活動(dòng)的基礎(chǔ)，通過分析近30年來“北冰南移”戰(zhàn)略遭遇挫折的原因，不難發(fā)現(xiàn)阻礙南方人喜歡冰雪運(yùn)動(dòng)的“天塹”正是冰雪自然條件的不足［7］。天然冰雪資源的匱乏以及人造滑雪場及室內(nèi)冰場建造維護(hù)費(fèi)用的高昂，使上海民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的成本大大提高，在降低大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)熱情的同時(shí)，也增加了上海冰雪運(yùn)動(dòng)的普及難度。

1.2.2 冰雪氛圍欠缺

作為南方城市的上海，冰雪運(yùn)動(dòng)起步較晚，群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，北京冬奧會(huì)的成功申辦給上海冰雪運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，上海市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅猛，但與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目相比，受自然及經(jīng)濟(jì)條件制約，許多民眾仍未能參與冰雪運(yùn)動(dòng)，感受冰雪魅力，其對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)往往停留于媒體報(bào)道，普遍缺乏基本認(rèn)知。南方城市由于自然條件欠缺，開展冰雪項(xiàng)目對(duì)室內(nèi)場館高度依賴，因此，目前促進(jìn)民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，場地設(shè)施已成主要制約。截至目前，上海共有冰場12塊、室內(nèi)滑雪場所29處，冰壺場地3個(gè)、冰壺道8條，共有冰上、雪上、輪滑俱樂部30余個(gè)［8］。盡管上海市計(jì)劃到2025年新建30片冰雪運(yùn)動(dòng)場地，卻仍難以改變場館設(shè)施供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。場地設(shè)施的匱乏將持續(xù)影響民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，受場地限制冰雪運(yùn)動(dòng)在南方城市僅能作為小眾項(xiàng)目開發(fā)，這也是目前上海等南方城市冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍欠缺的主要原因。

1.2.3 專業(yè)人才匱乏

長期以來，我國冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才稀缺，而冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身不僅對(duì)場地設(shè)施要求嚴(yán)格，對(duì)技術(shù)動(dòng)作要求也頗為苛刻，初學(xué)者在沒有專業(yè)教學(xué)和指導(dǎo)的情況下，很難快速掌握相關(guān)技能，體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)樂趣。目前，上海市冰雪運(yùn)動(dòng)人才相當(dāng)匱乏，大部分冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員都來自于跨界跨項(xiàng)選才。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)普及，廣大民眾參與冰雪項(xiàng)目亟需大量專業(yè)教練員與指導(dǎo)員，場館設(shè)施也急需具有一定資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的工作人員加以管理維護(hù)。此外，在冬奧會(huì)的帶動(dòng)下，上海冰雪產(chǎn)業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將釋放出巨大的高素質(zhì)人才需求。因此，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)迫在眉睫。

1.3 機(jī)遇

1.3.1 冬奧周期提速

2022年北京—張家口冬奧會(huì)是我國體育強(qiáng)國建設(shè)的重要契機(jī)，是中國推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕佳機(jī)遇［9］。為此，我國提出要建立“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的工作機(jī)制，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的戰(zhàn)略方案，推廣群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。上海作為全國“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的橋頭堡，其冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃也陸續(xù)推進(jìn)。目前，上海共開展短道速滑、花樣滑冰等8個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園相關(guān)課程已覆蓋約135所大中小學(xué)，室內(nèi)滑雪場——上?！氨┲恰币矊⒃?022年對(duì)外開放，以冬奧為契機(jī)，上海正全力推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，力求將冰雪運(yùn)動(dòng)打造成上海全球著名體育城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。

1.3.2 政府政策利好

政府的頂層設(shè)計(jì)及政策保障是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，相關(guān)政策主要從以下三方面助推上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。一是從宏觀層面出發(fā)，規(guī)劃全國冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)，如2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，要將冰雪運(yùn)動(dòng)作為潛力產(chǎn)業(yè)，形成新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)［10］。二是從冰雪運(yùn)動(dòng)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的方面著手，如上海市體育局明確了上海市要通過推廣群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)大眾冰雪項(xiàng)目普及，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是側(cè)重冰雪場館建設(shè)及冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，如《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022 年）》為大力建設(shè)冰雪場地設(shè)施作出方案規(guī)劃［11］。上海市教委會(huì)與體育局共同印發(fā)的《關(guān)于開展“北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)?！焙椭行W(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校申報(bào)工作的通知》旨在推動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，深入普及冰雪運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)冰雪人才，形成文化推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的良性循環(huán)［12］。

1.3.3 頂級(jí)賽事引領(lǐng)

上海是國內(nèi)唯一舉辦過短道速滑、花樣滑冰世錦賽的城市。為積極培育自主冰雪賽事品牌，上海市在國際滑聯(lián)支持下，成功舉辦了三屆“上海超級(jí)杯”，為冰上賽事建立了“上海標(biāo)準(zhǔn)”，在上海超級(jí)杯演練過的短道速滑男女混合接力也已成為北京冬奧會(huì)正式比賽項(xiàng)目，為服務(wù)北京冬奧會(huì)貢獻(xiàn)了上海智慧。系列冰雪賽事的舉辦，充分檢驗(yàn)了上海冰雪項(xiàng)目的辦賽能力，滿足了市民的觀賞需求，帶動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)參與，促進(jìn)了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 威脅

1.4.1 城市競爭激烈

隨著體育運(yùn)動(dòng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的融合，各大城市紛紛確立與體育相關(guān)的發(fā)展定位，以期在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)城市競爭力躍升?！澳险刮鲾U(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出也進(jìn)一步促使全國各大城市關(guān)注區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，上海發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)必將面臨來自全國各大城市在各個(gè)環(huán)節(jié)的競爭，眾多南方城市在發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)，還將不得不面對(duì)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。在賽事資源、參與人群極度有限的情況下，無疑將加劇南方城市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展競爭的激烈程度，為上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

近年來，上海市逐漸提升了對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)注程度，但由于地理位置等因素，其冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在自然條件欠缺的情況下，上海冰雪運(yùn)動(dòng)開展高度依賴室內(nèi)場館，但現(xiàn)有場館數(shù)量少，且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，隨著冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)的提升，現(xiàn)有冰雪場館無法滿足民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的需求。同時(shí)，由于冰場雪場的建設(shè)成本高昂，受高投資高運(yùn)營成本制約，其產(chǎn)品在面對(duì)公眾時(shí)往往價(jià)格較高［13］，這也限制了更多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，阻礙著上海冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程。

2 上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略

2.1 加大政府支持力度，打造南方冰雪之都

冬奧背景下，國家發(fā)布了一系列促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策法規(guī)，上海市在其體育發(fā)展規(guī)劃中也提出要大力推動(dòng)地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。但總體來看，上海市及其各行政區(qū)對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展所制定的具體規(guī)劃和政策文件仍不夠完善。因此，上海市政府及其各下屬行政單位應(yīng)盡快依據(jù)其地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況，制定具有地方特色的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，立足上?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境，整合社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)市場多元化參與，在政府引導(dǎo)下，讓更多企業(yè)投身冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)，與社會(huì)力量攜手打出促進(jìn)地方冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的組合拳。

2.2 發(fā)揮上海城市優(yōu)勢，化解冰雪人才危機(jī)

上海市應(yīng)充分發(fā)揮其重規(guī)則、講信用、精細(xì)化的人才吸引優(yōu)勢，打造更為便利的營商環(huán)境、事業(yè)成就環(huán)境，通過國內(nèi)取才、海外攬才不斷壯大冰雪產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；發(fā)揮其地區(qū)教育資源優(yōu)勢，結(jié)合各高校及職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)符合冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才；加強(qiáng)與國際冰雪強(qiáng)國的溝通合作，引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織人才進(jìn)行跨國交流，創(chuàng)新上海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供可靠的專業(yè)人才保障。

2.3 完善品牌賽事體系，發(fā)揮賽事引領(lǐng)作用

構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)、中國氣派、上海特色的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事體系，以頂級(jí)冰雪賽事為龍頭，以群眾性和青少年冰雪賽事活動(dòng)為支撐，將體育競賽、冰雪愛好者、媒體和贊助商集聚同一場景，促進(jìn)冰雪與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以上海超級(jí)杯為中心，加大上海冰雪賽事宣傳力度，拓寬宣傳渠道，結(jié)合熱點(diǎn)豐富宣傳內(nèi)容，提升賽事知名度。同時(shí)，以賽促訓(xùn)，以訓(xùn)促學(xué)，推動(dòng)競技項(xiàng)目與群眾項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，打造上海冰雪運(yùn)動(dòng)核心發(fā)展優(yōu)勢。

2.4 建立“冰雪+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)冰雪運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)上海冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快冰雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立“冰雪+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)。圍繞冰雪場館設(shè)施、裝備器械、賽事活動(dòng)等領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升冰雪體育服務(wù)水平，滿足民眾冰雪健身需求，打造上海體育產(chǎn)業(yè)新消費(fèi)點(diǎn)和增長點(diǎn)，助力上海冰雪運(yùn)動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記在會(huì)見國際奧委會(huì)主席巴赫時(shí)指出，在中國，冰雪運(yùn)動(dòng)不進(jìn)山海關(guān)。如果冰雪項(xiàng)目能在關(guān)內(nèi)推廣，預(yù)計(jì)可以在兩三億人中帶動(dòng)更多人參與，由此點(diǎn)燃中國冰雪運(yùn)動(dòng)的火炬。冬奧周期前后，我國必將掀起全民冰雪熱潮，上海應(yīng)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的重要指示精神，營造城市冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及，抓住冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略和北京冬奧的大好機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打造具有上海特色的冰雪運(yùn)動(dòng)名片，帶動(dòng)南方地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國“三億人上冰雪”的宏偉目標(biāo)。