基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力研究

□王嵐

一、引言

全球教育治理是指國際社會的利益相關(guān)方為了實現(xiàn)自身利益和全球共同利益，通過各種正式和非正式的機(jī)制以及倡議、談判、協(xié)商、合作、博弈等多種互動方式應(yīng)對和解決全球教育問題，提升自身或他方教育治理能力和影響力，促進(jìn)各國教育發(fā)展與交流的活動[1]。我國十分重視全球教育治理，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》明確提出，要積極參與人文領(lǐng)域全球治理，分享我國在扶貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)驗做法[2]?！蛾P(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要提升發(fā)展中國家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，完善金磚國家教育合作機(jī)制，拓展有關(guān)國際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理[3]。

全球職業(yè)教育治理是全球教育治理的重要組成部分。積極參與全球職業(yè)教育治理、輸出和分享我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果是增強(qiáng)我國職業(yè)教育競爭力、影響力與吸引力的必由之路。“魯班工坊”是促進(jìn)中外人文交流、推動職業(yè)教育國際化的重大創(chuàng)新，是職業(yè)教育響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和服務(wù)中國企業(yè)“走出去”的標(biāo)志性成果。經(jīng)過6年穩(wěn)步發(fā)展，“魯班工坊”建設(shè)成效明顯，已經(jīng)成為提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的重要途徑。本文試圖從比較優(yōu)勢、參與主體和運(yùn)行機(jī)制等方面，探索基于“魯班工坊”如何提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力，這不僅是持續(xù)提升我國職業(yè)教育國際影響力和企業(yè)全球競爭力的關(guān)鍵，更是推動我國從全球治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型的重要問題。

二、“魯班工坊”的創(chuàng)建能力及其提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的比較優(yōu)勢

（一）我國綜合國力和國際地位不斷增強(qiáng)，為“魯班工坊”創(chuàng)建奠定了堅實基礎(chǔ)

長期以來，中國是全球教育治理的重要參與者。十九大報告明確指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，從政策上繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，完善全球治理體系[4]。在對外開放范圍全方位擴(kuò)大、對外合作領(lǐng)域全方位加深的背景下，我國在對外開放道路上取得了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，隨著我國綜合國力和國際地位的不斷增強(qiáng)，我國不再停留于全球教育治理的參與者角色，而是逐漸承擔(dān)起全球教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國智慧，這為“魯班工坊”創(chuàng)建奠定了堅實基礎(chǔ)，是基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的首要優(yōu)勢。

（二）“一帶一路”倡議共商共建共享，為“魯班工坊”創(chuàng)建帶來了重大發(fā)展機(jī)遇

共商共建共享的全球治理觀是“一帶一路”倡議下中國參與全球教育治理的根本指導(dǎo)思想[5]。在共商共建共享觀念的指引下，“一帶一路”倡議吸引世界多國積極參與，合作范圍遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲，合作成果十分豐碩。截至2022年2月，共建“一帶一路”成員國達(dá)到180 個，我國累計同148 個國家和32 個國際組織簽署200 余份合作文件[6]。我國與“一帶一路”沿線國家合作勢頭良好、潛力巨大，為“魯班工坊”創(chuàng)建提供了重大發(fā)展機(jī)遇，基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的宏觀環(huán)境已經(jīng)形成。教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)院校要立足自身發(fā)展戰(zhàn)略，與沿線各國開展形式多樣的合作交流[7]?！耙粠б宦贰苯逃袆泳W(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，為“魯班工坊”創(chuàng)建提供了有利發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，與中國簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國家和地區(qū)計40 余個[8]，其中“一帶一路”國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議24 個；在“絲綢之路”合作辦學(xué)方面，中外合作辦學(xué)項目2539個，中外合作辦學(xué)水平穩(wěn)步提升[9]?！耙粠б宦贰背h下我國職業(yè)教育的國際認(rèn)可范圍不斷擴(kuò)大、認(rèn)可程度不斷加深，有助于我國與沿線國家建立合作關(guān)系，實現(xiàn)共商共建共享的全球職業(yè)教育治理。

（三）“一帶一路”沿線國家的技術(shù)與智力需求，為“魯班工坊”創(chuàng)建提供了有利契機(jī)

“一帶一路”覆蓋60 余個國家，是最具經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，這些國家和地區(qū)對技術(shù)和智力的需求十分強(qiáng)烈。以非洲國家為例，在過去20年間，非洲國家經(jīng)濟(jì)快速增長，2018年經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到4.1%[10]，迫切需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。同時，中非具有堅實的合作基礎(chǔ)，在中非建立現(xiàn)代外交關(guān)系70年的過程中，已經(jīng)有53 個非洲國家與中國建交。鑒于非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和中國企業(yè)“走出去”的實踐，中非產(chǎn)業(yè)合作與職業(yè)教育對接是非洲“魯班工坊”建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平主席在中非合作論壇的主旨講話中提出，“在非洲設(shè)立10個‘魯班工坊’，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”[11]。這既為非洲“魯班工坊”建設(shè)帶來新契機(jī)，也是提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的重要體現(xiàn)。

（四）中國從職教大國向職教強(qiáng)國邁進(jìn)，為“魯班工坊”創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力保障

多年來，我國始終堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的基本方針，已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大、類型完善、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為“魯班工坊”創(chuàng)建提供了堅實保障。在規(guī)模上，我國培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。截至2021年12月，全國共有本科層次職業(yè)學(xué)校32 所，在校生12.93 萬人；高職（?？疲W(xué)校1486 所，在校生1590.10 萬人；中等職業(yè)學(xué)校7294 所，在校生1311.81 萬人[12]。這是我國職業(yè)教育的歷史成就，也為“魯班工坊”人才培養(yǎng)提供了有益經(jīng)驗。在類型上，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200 余個專業(yè)和10 余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上為職業(yè)院校畢業(yè)生，社會認(rèn)可度顯著提升[13]，這使“魯班工坊”合作范圍十分廣泛。通過對接“魯班工坊”專業(yè)設(shè)置與合作國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足“一帶一路” 沿線國家不同產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。在質(zhì)量上，我國高職院校憑借高度專業(yè)化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗和對產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化路徑的成熟運(yùn)用，培養(yǎng)出一大批應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型和國際化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才[14]。這些人才在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域表現(xiàn)卓越，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，甚至成為全球矚目的大國工匠。我國正從職教大國邁向職教強(qiáng)國，這為“魯班工坊”人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力保障。

三、基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的主體及方式

（一）主權(quán)國家

在全球教育治理的事務(wù)與活動中，主權(quán)國家始終扮演著不可或缺的角色[15]。全球職業(yè)教育治理同樣如此，主權(quán)國家既是全球職業(yè)教育治理的參與者和實施者，也是接受全球職業(yè)教育治理的主要對象。隨著“魯班工坊”在“一帶一路”沿線各國的分布式建立，“魯班工坊”項目的全球布局不斷完善，已經(jīng)覆蓋歐洲、亞洲和非洲[16]。截至2021年12月，歐洲包括英國、葡萄牙、保加利亞3 個國家；亞洲包括泰國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨5 個國家；非洲包括吉布提、肯尼亞、南非、馬里、尼日利亞、埃及、科特迪瓦、烏干達(dá)、馬達(dá)加斯加、埃塞俄比亞、摩洛哥11 個國家。這些國家在“魯班工坊”創(chuàng)建之初，就與我國就“魯班工坊”建設(shè)理念和方案進(jìn)行多次交流，在得到雙方主權(quán)國家認(rèn)可后達(dá)成“魯班工坊”建設(shè)協(xié)議。就“魯班工坊”建設(shè)模式而言，依托主權(quán)國家政府合作建設(shè)“魯班工坊”是三種典型建設(shè)模式之一，主要是將“魯班工坊”建設(shè)納入國家外交和政府間合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過主權(quán)國家政府間的戰(zhàn)略合作來創(chuàng)建“魯班工坊”，“瀾湄合作”框架下柬埔寨“魯班工坊”就屬于此列。

（二）行政管理部門

“魯班工坊”是職業(yè)教育領(lǐng)域國際合作交流的新窗口，需要雙方國家的行政管理部門積極參與治理。在中國，國家層面參與治理的組織包括教育部、外交部、國家國際發(fā)展合作署；在地方層面，天津市率先在海外試點設(shè)立“魯班工坊”，市教育委員會、市財政局、市政府外事辦公室等行政管理部門在“魯班工坊”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在合作國家，相關(guān)行政管理部門會根據(jù)該國機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同而稍有不同，主要包括該國國家層面的教育行政管理部門和外方參建院校所在地方層面的教育行政管理部門。雙方國家的行政管理部門主要通過下發(fā)文件、整合資源、考察交流等方式參與“魯班工坊”建設(shè)。例如，《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措〉的通知》將推進(jìn)“魯班工坊”建設(shè)列為教育重點合作領(lǐng)域，為“魯班工坊”建設(shè)起到了很好的引導(dǎo)和支持作用；《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點方案的通知》支持“魯班工坊”大力發(fā)展，基于“魯班工坊” 探索職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源輸出的有效路徑，深度服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全方位提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力。

（三）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國為大力推進(jìn)“魯班工坊”高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提升職業(yè)教育國際影響力，構(gòu)建了完備的“魯班工坊”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自上而下包括“魯班工坊”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“魯班工坊”研究與推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“魯班工坊”研究與推廣中心三級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！棒敯喙し弧毖芯颗c推廣中心采用“1+3+N”模式，即以天津市教育科學(xué)研究院為主體（“1”）組織實施“魯班工坊”研究與經(jīng)驗推廣工作；以天津市職業(yè)大學(xué)、天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院（“3”）為分中心，分別按照歐洲、亞洲、非洲三大區(qū)域分工負(fù)責(zé)，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)工作；廣泛聯(lián)合“魯班工坊”建設(shè)單位、研究機(jī)構(gòu)等多方力量（“N”）共同開展工作。

（四）參建院校

院校是各國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要場所。在“魯班工坊”研究與推廣中心的管理下，“魯班工坊”參建院校成為提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的關(guān)鍵主體，主要包括中方參建院校和外方參建院校。第一，隨著“魯班工坊”建設(shè)實踐日趨成熟，中方參建院校的自主權(quán)增強(qiáng)，從項目申請到項目簽約、從前期考察到中期交流、從過程監(jiān)控到最終自評、從專業(yè)設(shè)置到教學(xué)設(shè)計等，均由中方參建院校主要完成。在“魯班工坊”建設(shè)過程中，中方參建院校按照要求填寫《“魯班工坊”建設(shè)項目申報書》，對申報同一專業(yè)的多所外方院校辦學(xué)力量進(jìn)行評估，篩選出辦學(xué)實力雄厚的外方參建院校；基于外方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，針對外方參建院校學(xué)生設(shè)計人才培養(yǎng)方案；對外方參建院校教學(xué)一線教師進(jìn)行多期培訓(xùn)；對外方參建院校進(jìn)行審查，以評估其是否具備接續(xù)建設(shè)“魯班工坊”的能力等，這些均需要中方參建院校牽頭完成。第二，每所中方參建院校均成立“魯班工坊”建設(shè)小組，下設(shè)“魯班工坊”秘書處，以及“魯班工坊”外事管理、基建管理、資金管理、教學(xué)設(shè)計、教師培訓(xùn)、宣傳管理等若干工作小組，建設(shè)小組成員由相關(guān)二級學(xué)院、外事辦、基建處、國資處、財務(wù)處、科研處、宣傳處負(fù)責(zé)人組成。在“魯班工坊”運(yùn)行過程中，中方參建院校各相關(guān)部門就“魯班工坊”建設(shè)進(jìn)度對接我國行政管理部門，就“魯班工坊”建設(shè)經(jīng)驗與問題對接議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就建設(shè)實踐對接外方參建院校，形成了縱向貫通、橫向?qū)拥摹棒敯喙し弧边\(yùn)行體系。

（五）跨國公司與本土企業(yè)

企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中具有重要的主體作用，跨國公司和本土企業(yè)是參與“魯班工坊”建設(shè)的重要主體?！棒敯喙し弧眹H產(chǎn)教融合特點突出，我國十分鼓勵企業(yè)以獨立、合資、合作等方式依法參與項目建設(shè)和發(fā)展，所以積極參與“魯班工坊”建設(shè)的跨國公司和本土企業(yè)有很多，跨國公司和本土企業(yè)也因此成為全球職業(yè)教育治理的重要主體。調(diào)查顯示，截至2021年4月，“魯班工坊”中外參建院校分別與48 個中資企業(yè)、18 個海外企業(yè)在專業(yè)教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、實踐教學(xué)、校企協(xié)同發(fā)展等方面開展廣泛合作，為中國土木工程有限公司、渤?；び邢薰?、中非泰達(dá)投資股份有限公司等海外中資企業(yè)，以及Marriott Hotel、Hovione Farma Ciência、塞圖巴爾LAUAK 飛機(jī)結(jié)構(gòu)有限公司等海外企業(yè)供給了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（六）社會力量

參與“魯班工坊”建設(shè)的還包括行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)會等社會力量。社會力量通過宣傳、咨詢等方式，深入“魯班工坊”涉及的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，通過“魯班工坊”建設(shè)方案設(shè)計、會議籌辦、人才培養(yǎng)方案設(shè)計、學(xué)生實踐能力培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)信息供給等方式參與“魯班工坊”運(yùn)行并監(jiān)督項目建設(shè)質(zhì)量，成為“魯班工坊”建設(shè)過程中不可忽視的主體。例如，參與巴基斯坦“魯班工坊”項目的巴基斯坦汽車零部件及配件制造商協(xié)會；參與葡萄牙“魯班工坊”項目的塞圖巴爾半島工業(yè)協(xié)會、工業(yè)培訓(xùn)協(xié)會、冶金和金屬加工專業(yè)培訓(xùn)中心等，均為“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

四、基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的機(jī)制

2009年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在全民教育全球監(jiān)測報告《消除不平等：治理緣何重要》（Overcoming Inequality: Why Governance Matters）中指出，教育治理與所有正式的和非正式的進(jìn)程有關(guān)[17]。2014年，肯尼斯·金（Kenneth King）和羅伯特·帕摩爾（Robert Palmer）在分析全球教育治理過程時，進(jìn)一步區(qū)分了利益相關(guān)者參與全球教育治理活動并發(fā)揮影響的兩種機(jī)制：一種是正式機(jī)制，包括法律、規(guī)章、政策、協(xié)議、條約等；另一種是非正式機(jī)制，包括認(rèn)知、財政、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、樹立典型等[18]。據(jù)此，結(jié)合“魯班工坊”實踐，基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的兩種主要機(jī)制如下：

（一）基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的正式機(jī)制

“魯班工坊”的正式機(jī)制是指通過法律、規(guī)章、政策、協(xié)議、條約等規(guī)制“魯班工坊”建設(shè)過程，具有較強(qiáng)約束力。

第一，基于“魯班工坊”建設(shè)規(guī)程提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。在基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的正式機(jī)制中，最為權(quán)威的是《“魯班工坊”建設(shè)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），其主要內(nèi)容包括項目建設(shè)原則、參建主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、建設(shè)流程、項目終止與撤銷機(jī)制等，并要求全部參建單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。一方面，《規(guī)程》明確了項目評審程序、項目標(biāo)準(zhǔn)、立項指標(biāo)、資助強(qiáng)度等，在避免一國多報、交叉申請方面作出了明確規(guī)定，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面，《規(guī)程》對合作國家職業(yè)教育政策產(chǎn)生了重要影響，調(diào)查顯示，機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)、新能源技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、動車組檢修技術(shù)、動車信號自動控制、鐵道工程技術(shù)、鐵道交通運(yùn)營與管理、物流服務(wù)與管理、商貿(mào)專業(yè)等10 個“魯班工坊”的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國家教育主管部門的評估認(rèn)證，被納入到其國民教育體系中，這既推動了合作國家職業(yè)教育發(fā)展，也提升了我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。

第二，基于“魯班工坊”正式制度提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯（Douglass North）在著作《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》（Institutions，Institutional Change and Economic Performance）中指出，制度由正式規(guī)則、非正式約束以及它們的實施特征構(gòu)成。正式規(guī)則包括政治和司法的規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等；非正式約束包括人們的行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范和慣例等[19]，其中，正式制度是“魯班工坊”正式機(jī)制的重要內(nèi)容?！棒敯喙し弧闭街贫戎饕▋蓚€方面：一方面是行政管理部門牽頭制訂的制度，包括《關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點方案》《天津職業(yè)教育“魯班工坊” 建設(shè)項目和資金管理辦法》《天津市魯班工坊研究與推廣中心建設(shè)方案》《“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟工作辦法》等；另一方面，中方參建院校也制訂了系列制度以保障“魯班工坊”項目高質(zhì)量運(yùn)行，包括項目負(fù)責(zé)制度、資金監(jiān)管制度、聯(lián)席會議制度、工作簡報制度等。例如，按照“魯班工坊”項目資金管理規(guī)定，天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先制訂了《尼日利亞“魯班工坊”建設(shè)專項資金使用管理辦法》；為規(guī)范建設(shè)項目管理工作，天津市紅星職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校積極制訂了《瑞士“魯班工坊”建設(shè)項目實施管理辦法》等。

第三，基于“魯班工坊”建設(shè)公約提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。公約是具有約束力的決議[20]，構(gòu)建體系化的“魯班工坊”建設(shè)公約是促進(jìn)“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，“魯班工坊”建設(shè)公約主要包括：《“魯班工坊”建設(shè)項目申報書》《“魯班工坊”建設(shè)項目任務(wù)書》《“魯班工坊”建設(shè)合同》《“魯班工坊”項目建設(shè)資金預(yù)算表》《“魯班工坊”建設(shè)項目合作備忘錄》《“魯班工坊”建設(shè)實施方案》等。在“魯班工坊”運(yùn)行過程中，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，包括全球新冠肺炎疫情在內(nèi)的不確定性因素增加，對“魯班工坊”建設(shè)產(chǎn)生很大影響，尤其是對教學(xué)質(zhì)量提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我國與合作國家積極溝通，根據(jù)不同國家疫情防控情況制訂了《“魯班工坊”建設(shè)實施方案（補(bǔ)充協(xié)議）》，科學(xué)優(yōu)化“魯班工坊”項目推進(jìn)方式、適當(dāng)調(diào)整項目整體實施進(jìn)程、創(chuàng)新探索“魯班工坊”教學(xué)模式。該舉措得到了合作國家的積極響應(yīng)與高度配合，在提高“魯班工坊”參建單位的建設(shè)意愿、堅定合作國家建設(shè)信心、確保項目高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的同時，也提升了我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。

（二）基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的非正式機(jī)制

英國學(xué)者莎拉·艾爾斯（Sarah Ayres）認(rèn)為，非正式治理是指非法定、非制度化，且社會關(guān)系在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的決策方式[21]。在全球教育治理中，雖然非正式機(jī)制的規(guī)范作用是非強(qiáng)制性的，但卻對各國的教育制度安排具有重要影響，是全球教育治理機(jī)制中不可或缺的部分。King 和Palmer 提出的全球教育治理的非正式機(jī)制主要包括認(rèn)知、財政、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、樹立典型等?；诖?，基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的非正式機(jī)制主要包括認(rèn)知治理、財政治理、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)治理和典型案例治理。

第一，基于“魯班工坊”的新理念提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。認(rèn)知治理，也稱理念治理[22]，是指通過“魯班工坊”開發(fā)和提出具有國際影響力的新理念來對合作國家施加影響的治理方式。在全球治理和“一帶一路”倡議下，我國針對“魯班工坊” 提出很多具有國際影響力的教育新理念，盡管這些理念不像國際公約那樣具有法律約束力，卻對“魯班工坊”合作國家教育政策制訂和教育改革方向產(chǎn)生了潛在影響。由于“魯班工坊”的定位是對接合作國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)需求，所以構(gòu)建共建共商共享的職業(yè)教育成為影響“魯班工坊”建設(shè)和發(fā)展的重要理念。習(xí)近平主席在中非合作論壇上提出的“在非洲設(shè)立10 個‘魯班工坊’，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”就是共建共商共享職業(yè)教育理念的重要體現(xiàn)。雖然共建共商共享職業(yè)教育理念只能部分地實現(xiàn)“魯班工坊”建設(shè)目標(biāo)，但不論從國際性角度還是從效能性角度，共建共商共享理念已經(jīng)被國際社會、尤其是“一帶一路”沿線國家廣泛認(rèn)可與接受。

第二，基于“魯班工坊”財政支持提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。財政治理，即通過資金支持來對合作國家施加影響。針對“魯班工坊”項目建設(shè)，在財政治理方面，我國給予了大力支持。一是我國研究制訂并實施《天津職業(yè)教育“魯班工坊”建設(shè)項目和資金管理辦法》，切實做好項目建設(shè)經(jīng)費保障工作。我國對“魯班工坊”中方參建院校給予專項經(jīng)費支持，用于必要的教學(xué)設(shè)備購置、教學(xué)設(shè)計和教程開發(fā)，以及師資培訓(xùn)等與教育教學(xué)相關(guān)的支出，推動“魯班工坊”各項建設(shè)任務(wù)有序完成。數(shù)據(jù)顯示，自2017年起，我國對“魯班工坊”中方參建院校給予600 萬元經(jīng)費獎補(bǔ)，并對非洲“魯班工坊”項目增加200 萬元場地建設(shè)經(jīng)費；2017—2018年，我國累計撥付“魯班工坊”建設(shè)相關(guān)經(jīng)費3850 萬元；2019年，我國安排“魯班工坊”建設(shè)相關(guān)經(jīng)費2950萬元[23]。二是我國為“魯班工坊”研究與推廣中心設(shè)立專項資金，支持該中心對項目創(chuàng)建基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)范、發(fā)展需求、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)督、評估標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成效等方面進(jìn)行深入研究和全面推廣。數(shù)據(jù)顯示，2017—2018年，我國累計撥付“魯班工坊”研究與推廣中心建設(shè)專項經(jīng)費500 萬元[23]。三是“魯班工坊”中方參建院校多方籌措資金，在獲得政府財政支持和校內(nèi)專項資金保障的基礎(chǔ)上，還積極與國內(nèi)外企業(yè)建立合作關(guān)系，積極爭取資金投入，保障“魯班工坊”順利實施。

第三，基于“魯班工坊”建設(shè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力。指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)治理，即通過測量和評價所獲得的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來施加影響?！棒敯喙し弧毖芯颗c推廣中心自創(chuàng)建以來，一是致力于開展“魯班工坊”規(guī)模性調(diào)查，建立項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，軌跡化跟蹤“魯班工坊”發(fā)展趨勢。二是建立年度報告制度，即根據(jù)“魯班工坊”項目統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按年度出版《“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》包括每一個項目的建設(shè)背景、建設(shè)成果、創(chuàng)新路徑與未來發(fā)展，梳理已建“魯班工坊”的共同特征與個性特點，為參建單位提供實踐借鑒與寶貴經(jīng)驗，該制度已經(jīng)成為提升我國參與全球職業(yè)教育治理的重要機(jī)制。三是在項目建設(shè)、實施監(jiān)管、成果評估的全過程中，統(tǒng)籌考慮創(chuàng)建時間、專業(yè)大類、區(qū)域劃分等因素，研制“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量評估指標(biāo)，構(gòu)建起中國元素、中國特色、世界水準(zhǔn)的“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)模式[24]，并以此為依據(jù)對“魯班工坊”進(jìn)行質(zhì)量評估。四是根據(jù)評估結(jié)果，為不同“魯班工坊”總結(jié)出建設(shè)經(jīng)驗和特點，為面臨發(fā)展困境的“魯班工坊”提出可行性建議和整改計劃。通過反饋，使“魯班工坊”建設(shè)目標(biāo)更加清晰、發(fā)展路徑更加有效，也使合作國家充分信任并積極采納“魯班工坊”建設(shè)和發(fā)展建議，進(jìn)而提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力。

第四，基于“魯班工坊”典型案例提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力。該治理機(jī)制在“魯班工坊”建設(shè)過程中主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，“魯班工坊” 研究與推廣中心按照地理位置樹立區(qū)域品牌。英國“魯班工坊”、泰國“魯班工坊”、吉布提“魯班工坊”分別是歐洲、亞洲和非洲地區(qū)建立的首個項目，已經(jīng)成為“魯班工坊”區(qū)域品牌。第二，“魯班工坊”研究與推廣中心按照建設(shè)模式樹立“魯班工坊”典型案例。當(dāng)前，“魯班工坊”建設(shè)模式主要包括三種：一是政校企建設(shè)模式，即依托政府合作建設(shè)“魯班工坊”。結(jié)合國家外交和地方政府間合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，融入對外人文交流機(jī)制共同建設(shè)“魯班工坊”，柬埔寨“魯班工坊”就是政校企建設(shè)模式的典型代表。二是校校建設(shè)模式，即依托校際合作建設(shè)“魯班工坊”。以職業(yè)院校國際合作辦學(xué)和對外合作交流為基礎(chǔ)，選擇外方參建院校共同建設(shè)“魯班工坊”，泰國“魯班工坊”即是校校建設(shè)模式的典型案例。三是校企合作建設(shè)模式，即依托校企合作建設(shè)“魯班工坊”。與承攬海外工程的企業(yè)或在國外辦廠、收購工廠的企業(yè)合作，聯(lián)合國外職業(yè)院校共同建設(shè)“魯班工坊”，印度“魯班工坊”即是校企合作建設(shè)模式的典型實例[25]。第三，“魯班工坊”研究與推廣中心按照質(zhì)量評估結(jié)果樹立“魯班工坊”國際典范?！棒敯喙し弧毖芯颗c推廣中心在已建“魯班工坊”項目的建設(shè)質(zhì)量驗收過程中，通過評估“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量，評選出優(yōu)質(zhì)的“魯班工坊”建設(shè)項目，使其成為新建和在建項目的標(biāo)桿，提升成為職業(yè)教育國際合作的典范。

五、結(jié)語

“魯班工坊”建設(shè)對于提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力具有重要意義。第一，重新審視“魯班工坊”創(chuàng)建能力及其提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的比較優(yōu)勢后發(fā)現(xiàn)，基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的宏觀環(huán)境和機(jī)遇窗口已經(jīng)來臨，基于“魯班工坊”提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力恰逢其時。第二，在“魯班工坊”建設(shè)和發(fā)展過程中，包括主權(quán)國家、行政管理部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、參建院校、跨國公司與本土企業(yè)以及社會力量在內(nèi)的多元化參與主體均為提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力提供了重要支持。第三，基于“魯班工坊”運(yùn)行的正式機(jī)制（規(guī)程治理、正式制度治理、建設(shè)公約治理）和非正式機(jī)制（理念治理、財政治理、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)治理、典型案例治理），均有效提升了我國參與全球職業(yè)教育治理能力，與此同時，我國也基于“魯班工坊”為全球職業(yè)教育治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

在未來研究中，應(yīng)該進(jìn)一步深化研究主題，就如何更好地建設(shè)“魯班工坊”，怎樣基于“魯班工坊”更好地提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力等問題進(jìn)行深入思考。一方面，以“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等政策紅利為契機(jī)，擴(kuò)大“魯班工坊”建設(shè)規(guī)模；實施頂層設(shè)計，搭建“全球—國家—地方”三層網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)，優(yōu)化“魯班工坊”結(jié)構(gòu)布局；完善建設(shè)制度，引入全面質(zhì)量管理，保障“魯班工坊”高質(zhì)量建設(shè)；超前研究預(yù)判，實施彈性風(fēng)險管理，促進(jìn)“魯班工坊”可持續(xù)發(fā)展。另一方面，持續(xù)鞏固“魯班工坊”的創(chuàng)建能力，挖掘其提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力的新優(yōu)勢；重點提升“魯班工坊”影響力和吸引力，激發(fā)更加多元化主體的參與意愿和參建需求，將更加多元化的參與主體納入全球職業(yè)教育治理范疇；探索更多“魯班工坊”運(yùn)行的新機(jī)制，如內(nèi)外動力生成機(jī)制、動態(tài)能力生成機(jī)制等，全面提升我國參與全球職業(yè)教育治理能力。