《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》解讀

一、《行動(dòng)計(jì)劃》編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能工作，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上圍繞落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用”。這對(duì)工業(yè)節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)能效水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎(chǔ)上，“十三五”進(jìn)一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時(shí)期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結(jié)構(gòu)綠色化水平不高、節(jié)能提效技術(shù)創(chuàng)新及裝備推廣存在短板、重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟需加強(qiáng)工業(yè)能效提升的頂層設(shè)計(jì)，明確“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步提高能源利用效率，推動(dòng)優(yōu)化能源資源配置。

二、工業(yè)能效提升的重要意義

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平；有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從局部單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，形成跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級(jí)的新模式。

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，到2050年，能效提升是實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，其貢獻(xiàn)約為37%，是實(shí)現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力舉措。當(dāng)前，節(jié)能降碳已經(jīng)成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向之一，發(fā)展以技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)為主要內(nèi)容的節(jié)能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車等在我國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加快實(shí)施技術(shù)改造，將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)能效技術(shù)變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務(wù)水平，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動(dòng)工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)用能高效化、低碳化、綠色化，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)能效基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)是到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場(chǎng)主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出一系列具體目標(biāo)，到2025年，新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）優(yōu)于1.3，工業(yè)領(lǐng)域電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能設(shè)備，分業(yè)施策，分類推進(jìn)，系統(tǒng)提升工業(yè)能效水平；加強(qiáng)全鏈條、全維度、全過(guò)程用能管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和節(jié)能服務(wù)，協(xié)同提升大中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)能效水平；統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)、數(shù)字賦能等對(duì)節(jié)能提效的促進(jìn)作用，全面提升工業(yè)能效基礎(chǔ)。具體提出7 個(gè)方面任務(wù)：

一是大力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等。持續(xù)開展國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級(jí)。

二是持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效。圍繞電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動(dòng)，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。

三是統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，探索打造超級(jí)能效工廠。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，加強(qiáng)大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用，提升中小企業(yè)能效服務(wù)能力，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。

四是有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)用能供需雙向互動(dòng)，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

五是積極推動(dòng)數(shù)字能效提檔升級(jí)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)能效提升的賦能作用，推動(dòng)構(gòu)建狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

六是持續(xù)夯實(shí)節(jié)能提效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力提升節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)，積極構(gòu)建綠色增長(zhǎng)新引擎，培育制造業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

七是加快完善節(jié)能提效體制機(jī)制。健全完善工業(yè)節(jié)能有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務(wù)，夯實(shí)工業(yè)能效提升基礎(chǔ)。

五、《行動(dòng)計(jì)劃》保障措施

為推進(jìn)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》提出4 個(gè)方面的保障措施：

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，形成政策合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)工作方案，有序有效抓好任務(wù)落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。落實(shí)好能耗“雙控”制度，做好能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金、政府投資基金等渠道以及節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)能效提升。加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，支持企業(yè)開展技術(shù)改造。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用。

四是加強(qiáng)宣傳交流。利用全國(guó)節(jié)能宣傳周等平臺(tái)，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛開展專題交流培訓(xùn)等活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固拓展多雙邊國(guó)際合作，加強(qiáng)工業(yè)能效提升政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等溝通交流。鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)裝備服務(wù)企業(yè)“走出去”，開展能效合作項(xiàng)目，推廣中國(guó)實(shí)踐、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。