高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院建設(shè)困境與突破

張傳勇 卞玉薇

21世紀(jì)是一個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)代，職業(yè)教育也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)緩慢而深刻的變革。傳統(tǒng)的公有制或民營(yíng)主體的辦學(xué)模式已無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的要求。建立混合所有制二級(jí)學(xué)院是職業(yè)教育發(fā)展的必然之路，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”的有效途徑。作為一種新興的辦學(xué)體制，混合所有制二級(jí)學(xué)院已在部分院校試點(diǎn)實(shí)施，雖然已取得一定成效，但整體而言還處于初級(jí)階段。理清混合所有制二級(jí)學(xué)院生成的內(nèi)部邏輯，分析目前影響職業(yè)教育混合所有制改革的瓶頸，對(duì)于促進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。據(jù)此，本文將從混合所有制辦學(xué)的政策依據(jù)、辦學(xué)特點(diǎn)及已有辦學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)等方面進(jìn)行分析，以期能為混合所有制二級(jí)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、混合所有制二級(jí)學(xué)院產(chǎn)生的背景

所有制是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，表示的是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為所有制是由持有生產(chǎn)資料的主體決定的，而單一的所有制容易給社會(huì)資源和社會(huì)公平帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)[1]。多元所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生之后，公眾和私人的合作關(guān)系普遍存在于市場(chǎng)中。在我國(guó)，黨的十五大首次提出混合所有制的概念。2013年中共中央印發(fā)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題》中提到：國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展[2]?；旌纤兄剖侵覆煌漠a(chǎn)權(quán)主體對(duì)同一組織進(jìn)行資本、技術(shù)等要素的投入[3]，而混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，多種類(lèi)型的主體間共同參與、相互融合、相互滲透而形成的一種新的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)形式。在國(guó)際上，混合所有制又被稱(chēng)作PPP項(xiàng)目。在我國(guó)，混合所有制最早被用來(lái)改革國(guó)有企業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)院校發(fā)展逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注，職業(yè)院校數(shù)量不斷增多、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，全國(guó)職業(yè)院校一共有1.15萬(wàn)所，在校學(xué)生有2857萬(wàn)人；高職招生是483萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科的52.9%[4]。職業(yè)院校在促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才方面，發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但在職業(yè)教育改革發(fā)展的過(guò)程中，單一性質(zhì)的職業(yè)院校逐漸不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在人才培養(yǎng)中如何充分利用和發(fā)揮社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源成為改革重點(diǎn)探索的內(nèi)容，在此背景之下混合所有制逐漸滲入到職業(yè)院校改革中。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策性的調(diào)整后，黨和政府也開(kāi)始對(duì)單一性質(zhì)的職業(yè)院校開(kāi)展政策性的指引，從政策層面提出改革職業(yè)院校辦學(xué)模式。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”。該文件首次提出不同主體聯(lián)合辦學(xué)，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)院?；旌纤兄铺峁┝苏弑Ｕ稀Ｍ?，教育部等六部門(mén)出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”，標(biāo)志著混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式被正式提出。隨后國(guó)務(wù)院及各部委又相繼印發(fā)了多個(gè)文件促進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式的建立。

目前，職業(yè)院?；旌纤兄浦饕怯善髽I(yè)、社會(huì)資本等參與到公有制院校的辦學(xué)過(guò)程中，以此解決公有制辦學(xué)中所存在的資金不足、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題。在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中主要有兩種方式，即“大混合”和“小混合”?！按蠡旌稀睂W(xué)校相當(dāng)于英國(guó)21世紀(jì)建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)校，即針對(duì)于整個(gè)職業(yè)院校所開(kāi)展的混合所有制，由于這其中涉及到產(chǎn)業(yè)學(xué)校需要具有獨(dú)立法人地位，學(xué)校的體制和屬性都會(huì)發(fā)生根本性變化，因此在實(shí)施過(guò)程中比較困難，僅在部分民辦院校得以實(shí)施。正是在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中較難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立法人地位，眾多公有制職業(yè)院校開(kāi)展嘗試在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院，由非公有制資本的企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)組織與公辦院校共同出資創(chuàng)建學(xué)院。在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，一些省市出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的發(fā)展。

二、混合所有制二級(jí)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)

混合所有制二級(jí)學(xué)院符合職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，有利于緩解職業(yè)教育辦學(xué)資源不足的問(wèn)題，有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作，對(duì)于促進(jìn)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升具有重要作用。

（一）有利于緩解辦學(xué)資源不足

與普通本科院校相比，國(guó)家對(duì)高職院校的資源投入力度仍然相對(duì)較小。由于高職院校培養(yǎng)的是技術(shù)技能人才，需要建設(shè)大量的實(shí)訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，需要購(gòu)買(mǎi)各種各樣的儀器設(shè)備，同時(shí)需要定期根據(jù)生產(chǎn)一線技術(shù)的更新?lián)Q代而更新儀器設(shè)備，因此需要大量的資源投入。對(duì)于公辦高職院校而言，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦學(xué)需求。通過(guò)舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，吸納企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)資本參與辦學(xué)，可以一定程度上緩解高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（二）有利于深化校企合作

開(kāi)展校企合作是高職院校類(lèi)型化和特色化發(fā)展的關(guān)鍵，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑。目前來(lái)看，高職院校校企合作存在“一頭熱、一頭冷”“兩張皮”的問(wèn)題，企業(yè)利益無(wú)法得到保障，參與校企合作積極性不高，即使參與也往往是走走過(guò)程，游走在邊緣地帶，并未深入到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，理清企業(yè)權(quán)利和義務(wù)，并將其利益與學(xué)校訴求融合在一起，尋找共贏點(diǎn)，有效激發(fā)企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力，通過(guò)雙方共同參與管理、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開(kāi)發(fā)教材和課程、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享優(yōu)質(zhì)人力資源等，切實(shí)促進(jìn)校企合作的進(jìn)一步深化。

（三）有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是高職院校的主要辦學(xué)功能，但與普通本科院校不同的是，高職院校培養(yǎng)的人才不僅是懂得一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論的人才，更是與生產(chǎn)一線崗位需求相匹配的技術(shù)技能型人才。由于高職院校過(guò)于關(guān)注理論教學(xué)，對(duì)前沿生產(chǎn)技術(shù)掌握不足，對(duì)訴求關(guān)注度不夠，難以有效將企業(yè)訴求融入到人才培養(yǎng)中。通過(guò)舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，可以及時(shí)將生產(chǎn)一線最新技術(shù)融入教學(xué)，校企共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、共同開(kāi)發(fā)教材和課程、共同制定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、共同強(qiáng)化教師實(shí)踐教學(xué)能力提升等，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近生產(chǎn)實(shí)際，使教學(xué)方法更加科學(xué)先進(jìn)，使培養(yǎng)的人才更能滿足企業(yè)生產(chǎn)所需，更能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、混合所有制二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)

混合所有制二級(jí)學(xué)院一般是在高職院校內(nèi)部，以企業(yè)、社會(huì)資本等投資為基礎(chǔ)，外部資本與學(xué)校共同參與管理的新型職業(yè)院校治理模式。雖然混合所有制的辦學(xué)是社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)或個(gè)人資本進(jìn)入高職院校，但在實(shí)際操作過(guò)程中，主要是企業(yè)參與高職院校建設(shè)。作為在校企合作基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與延續(xù)，混合所有制二級(jí)學(xué)院中企業(yè)不再是教育教學(xué)的旁觀者，而是共同參與者，其具有辦學(xué)主體多元化等特點(diǎn)。

（一）辦學(xué)主體多元化

混合所有制二級(jí)學(xué)院，突破了民辦職業(yè)院校或公辦職業(yè)院校單一性質(zhì)辦學(xué)固定主體，解決了單一辦學(xué)結(jié)構(gòu)僵化尤其是公辦職業(yè)院校過(guò)于行政化的問(wèn)題?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院是多元主體辦學(xué)，是一種較為開(kāi)放的系統(tǒng)，由多種資本共同投入辦學(xué)，如公有資本、私有資本甚至是海外資本，更具兼容性，能夠激發(fā)非公有資本參與辦學(xué)的積極性。一般由院校提供場(chǎng)地、師資等，企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備等，既滿足了企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的需求，又滿足了學(xué)校辦學(xué)對(duì)資金、技術(shù)的需求，達(dá)到互惠互利、合作雙贏的目的。

（二）實(shí)行校企共同管理

混合所有制二級(jí)學(xué)院采用理事會(huì)管理模式，通過(guò)制定理事會(huì)章程，明確理事會(huì)構(gòu)成和理事產(chǎn)生方式，明確理事會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)校和企業(yè)共同組建理事會(huì)，理事會(huì)人員配置遵循交叉選派原則，按照企業(yè)和學(xué)校出資比例分配理事會(huì)成員名額和投票權(quán)。理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)辦學(xué)中專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題進(jìn)行審議、決策、檢查、指導(dǎo)、咨詢(xún)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校共同管理。通過(guò)混編組建的理事會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)班子、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可以充分發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)教深度融合理念貫穿辦學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的多元共治?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將企業(yè)考核制度、日常管理制度、人事聘用制度等與事業(yè)單位制度有機(jī)融合，提升共同管理的成效。

（三）運(yùn)行模式市場(chǎng)化

混合所有制二級(jí)學(xué)院不再過(guò)度依賴(lài)政府，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，不斷向企業(yè)和市場(chǎng)靠攏，借鑒和采用市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。一方面，構(gòu)建與企業(yè)管理相銜接的人事管理制度，不斷強(qiáng)化崗位管理和績(jī)效考核，突破過(guò)去注重考查論文、課題、專(zhuān)利技術(shù)等慣性，轉(zhuǎn)而更加注重考察教育教學(xué)質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化水平、社會(huì)服務(wù)能力等；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)人才的需求，編制人才培養(yǎng)方案、構(gòu)建課程體系、優(yōu)化教學(xué)方式、打造師資隊(duì)伍等。此外，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，不僅傳授知識(shí)、訓(xùn)練技能，同時(shí)會(huì)滲透市場(chǎng)理念和企業(yè)文化，使學(xué)生的技術(shù)技能水平更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四、混合所有制二級(jí)學(xué)院的模式

由于不同主體的性質(zhì)不同，所追求的發(fā)展目標(biāo)和需求不同，在與高職院校合作過(guò)程中的著重點(diǎn)也有所不同，因此在實(shí)踐中形成的模式也不同，主要有以下幾種。

（一）“學(xué)校+企業(yè)”為主的合作模式

“學(xué)校+企業(yè)”是目前所建立的二級(jí)學(xué)院中最常見(jiàn)的合作模式，成為了單一性質(zhì)高職院校創(chuàng)新體制和調(diào)整人才培養(yǎng)模式的重要手段。企業(yè)和學(xué)校通過(guò)合同約定雙方的責(zé)任、產(chǎn)權(quán)配置和收益分配等，按照合同有序執(zhí)行。合作模式主要是“學(xué)生+員工”的培養(yǎng)模式。企業(yè)派出技術(shù)人員與學(xué)校教師合作，以實(shí)際項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)體系為載體，實(shí)施分階段教學(xué)模式，促進(jìn)課堂與工廠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做的有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)校文化與企業(yè)文化有機(jī)融合。在此模式下培養(yǎng)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，完成基本的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。舉例來(lái)講，有山東交通學(xué)院與山東通達(dá)國(guó)際船舶管理有限公司共同建造航海混合所有制二級(jí)學(xué)院。

（二）“學(xué)校+政府”為主的合作模式

“學(xué)校+政府”也是二級(jí)學(xué)院建設(shè)的途徑之一，但由于公有制院校與政府間的合作很容易加重職業(yè)院校的行政化程度，因此以這種合作模式所創(chuàng)辦的二級(jí)學(xué)院與其他模式有所不同，目前已有該模式的二級(jí)學(xué)院更注重于職業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)象更多來(lái)自社會(huì)人員，注重為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)符合需求的專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)技能人才。通過(guò)學(xué)校的培養(yǎng)并完成考核的學(xué)員可以獲得學(xué)校與政府共同頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書(shū)。舉例來(lái)講，如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大鵬新區(qū)管委會(huì)共同建造社區(qū)旅游混合所有制二級(jí)學(xué)院。

（三）“學(xué)校+行業(yè)+企業(yè)”為主的合作模式

“學(xué)校+行業(yè)+企業(yè)”為主的合作模式是目前混合所有制二級(jí)學(xué)院中發(fā)展較為完善的一種模式，該模式將學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)有機(jī)結(jié)合，將對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不僅促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校的發(fā)展，而且直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。該模式實(shí)行股權(quán)共建制度，學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)引領(lǐng)人才發(fā)展方向，企業(yè)主體深度參與辦學(xué)，共同拓展人才服務(wù)功能。該模式實(shí)行的是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取的是“校中廠”“廠中?！钡慕虒W(xué)實(shí)踐模式。舉例來(lái)講，如石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新龍科技集團(tuán)與河北省信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同建造軟件混合所有制二級(jí)學(xué)院。

五、混合所有制二級(jí)學(xué)院的困境

盡管混合所有制二級(jí)學(xué)院具有諸多優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐探索中取得了一定成效，然而由于法律法規(guī)不健全，尤其是對(duì)于企業(yè)參與混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的激勵(lì)制度不健全，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，校企融合不充分，舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院大多數(shù)遭遇了瓶頸和困境。

（一）法律法規(guī)不健全

混合所有制職業(yè)院校作為一種新生事物，尚缺少與其相適應(yīng)的法規(guī)。雖然國(guó)家出臺(tái)了諸多職業(yè)教育改革文件，但缺乏涉及混合所有制二級(jí)學(xué)院的專(zhuān)門(mén)文件，相關(guān)要求只是在一些宏觀性改革文件中粗略提及。針對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)中遇到的一些關(guān)鍵問(wèn)題，例如產(chǎn)權(quán)的界定、不同主體間利益的劃分、國(guó)有資產(chǎn)的管理、社會(huì)資本的進(jìn)入等缺乏清晰界定，高職院校在開(kāi)展混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)時(shí)缺乏具體指導(dǎo)操作的規(guī)定，遇到困難無(wú)法律法規(guī)制度可供遵循。

（二）企業(yè)積極性不高

一方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門(mén)檻，客觀導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入職業(yè)院校，參與混合的難度很大。另一方面，由于在制度設(shè)計(jì)和改革舉措上缺乏新招、實(shí)招，企業(yè)法律地位和投資收益難以保障，擔(dān)心資金投入進(jìn)去后會(huì)石沉大?？床坏饺魏问找?。此外，對(duì)于企業(yè)而言，投資后盡早獲得收益，是其基本目標(biāo)，但人才培養(yǎng)是一個(gè)緩慢、長(zhǎng)期的過(guò)程，企業(yè)前期付出的成本很多，但很難在短期內(nèi)看到收益。上述諸多原因，最終導(dǎo)致企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)積極性不高或很難在參與混合所有制辦學(xué)中保持持久動(dòng)力。

（三）校企融合不充分

企業(yè)參與混合所有制二級(jí)學(xué)院的目的主要有：為了企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才；響應(yīng)政府的號(hào)召，享受政府的優(yōu)惠政策；宣傳企業(yè)，營(yíng)造良好的企業(yè)形象。學(xué)校舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院的目的主要是獲得充足的資源提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于企業(yè)和學(xué)校的目的不同，出發(fā)點(diǎn)不同，以及利益的共同點(diǎn)較少，再加上企業(yè)觀念和學(xué)校辦學(xué)理念存在較大差異，在缺乏外部有效激勵(lì)的大背景下，學(xué)校和企業(yè)的融合也是形式上的融合，本質(zhì)上又變回學(xué)校單一主導(dǎo)的辦學(xué)模式。

六、混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)對(duì)策

在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，在全面推進(jìn)高職院校體制機(jī)制改革的大背景下，推進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)是必然趨勢(shì)和有益探索。但是混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)面臨諸多困境是不爭(zhēng)的事實(shí)，針對(duì)這些問(wèn)題和困境，本文認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)。

（一）健全法律法規(guī)

國(guó)家層面要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)院校開(kāi)展股份制混合所有制辦學(xué)實(shí)施方案，針對(duì)學(xué)校層面存在的項(xiàng)目建設(shè)用地、辦學(xué)自主權(quán)保障、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)收益分配、干部人事管理等一系列問(wèn)題，以及企業(yè)層面存在的以資金、土地、設(shè)施、裝備、人才、知識(shí)、技術(shù)、管理等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)參與混合所有制二級(jí)學(xué)院的收益給予明確的政策和制度層面的支持與保障。此外，對(duì)于辦學(xué)權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)變革路徑、治理模式構(gòu)建、收益分配辦法、人事管理制度等，作出可操作的規(guī)定，使學(xué)校和企業(yè)等主體大膽放心地參與混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)。

（二）加大企業(yè)激勵(lì)力度

在財(cái)政方面，可允許企業(yè)按股權(quán)比例享受公辦院校生均撥款政策。在融資方面，可支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，為企業(yè)提供多樣化的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。在稅收方面，要切實(shí)落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，明確參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策。在土地方面，允許其享受公辦院校的用地政策，可按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供應(yīng)土地。在項(xiàng)目方面，可對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)在各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)建設(shè)等給與傾斜[5]。

（三）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制二級(jí)學(xué)院健康發(fā)展的前提和保障。一是要制定和完善各類(lèi)運(yùn)行規(guī)則，包括多元股權(quán)制度、章程、董事會(huì)議事規(guī)則、黨總支議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、院務(wù)會(huì)議事規(guī)則、教職工代表大會(huì)制度、內(nèi)部質(zhì)量保證體系等。二是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，成立黨總支，組建董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，組建行政領(lǐng)導(dǎo)班子，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教職工和管理隊(duì)伍積極性。