新時期殘疾人職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與對策
——基于新《職業(yè)教育法》貫徹與落實的思考

趙小紅

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。2021年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。殘疾人職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分。黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善[1]。2022年3月31日，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《2021年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國約有特殊教育普通高中在校生1.18萬人，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校在校生1.79萬人，有1.46萬名殘疾人被普通高等院校錄取，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為881.6萬人[2]。殘疾人職業(yè)教育的快速發(fā)展推進(jìn)了教育公平進(jìn)程，也為促進(jìn)殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》），這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。此次《職業(yè)教育法》修訂堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育法律制度體系[3]。新時期，貫徹實施新《職業(yè)教育法》為殘疾人職業(yè)教育改革與發(fā)展帶來了新的機遇。

一、新《職業(yè)教育法》在保障殘疾人職業(yè)教育權(quán)益方面的新突破

1996年版的《職業(yè)教育法》在第七條、第十五條和第三十二條中，有3處關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的專門規(guī)定。新《職業(yè)教育法》中則在第十條、第十八條2條4款中，對殘疾人職業(yè)教育作出專門規(guī)定[4]。相比1996年版的《職業(yè)教育法》，新《職業(yè)教育法》更加突出了差別原則、融合教育、因材施教等理念，同時更好地做到了法與法之間的銜接，在保障殘疾人職業(yè)教育權(quán)益方面取得新突破。

（一）堅持差別原則與合理便利理念

堅持平等基礎(chǔ)上的差別對待與合理補償是弱勢群體權(quán)利保護(hù)立法的基本原則。2006年12月13日，聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利國際公約》規(guī)定，“為促進(jìn)平等和消除歧視，締約國應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)步驟，確保提供合理便利?！逼渲械摹昂侠肀憷笔侵福鶕?jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要及適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人與其他人平等地享有或行使一切人權(quán)和基本自由[5]。國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)如《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等在對殘疾人等弱勢群體的權(quán)益保障方面均堅持了差別原則。

新《職業(yè)教育法》規(guī)定，“加強無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供必要的幫助和便利”；“從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼”。這兩處規(guī)定是新增的，前者通過“無障礙”“幫助”“便利”等關(guān)鍵詞，對殘疾學(xué)生由于身心障礙導(dǎo)致的對環(huán)境和學(xué)習(xí)、生活適應(yīng)所需的特別服務(wù)需求進(jìn)行了積極回應(yīng)，后者通過“特殊教育津貼”，對特殊教育教師的專業(yè)服務(wù)與奉獻(xiàn)精神作出了充分肯定，兩處均是在平等基礎(chǔ)上對殘疾學(xué)生及特殊教育教師差別對待與合理補償?shù)木唧w體現(xiàn)。

（二）突出融合教育與支持服務(wù)理念

融合教育是當(dāng)代特殊教育從福利型向權(quán)益型轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。推進(jìn)融合教育是國際趨勢。《殘疾人權(quán)利國際公約》規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)確保“在各級教育實行包容性教育制度和終生學(xué)習(xí)”“殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外”“殘疾人在普通教育系統(tǒng)中獲得必要的支持，便利他們切實獲得教育”[6]。國際上融合教育的模式主要有巡回教師、資源教室、協(xié)同教學(xué)、助教等模式。無論哪種模式，都強調(diào)國家對開展融合教育的學(xué)校進(jìn)行專業(yè)性及全方位支持。

新《職業(yè)教育法》第十八條規(guī)定，“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構(gòu)實施外，各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生”。此處的“應(yīng)當(dāng)”說明，按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生是普通教育機構(gòu)應(yīng)履行的法定義務(wù)。這也是國家對職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹融合教育理念的具體規(guī)定。此外，新《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家采取措施，支持殘疾人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育”。此處的“支持”說明，國家對殘疾人職業(yè)教育的開展不是停留于柔性的關(guān)心，而是強調(diào)要通過剛性的“措施”，切實幫助殘疾人獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育。此處的“應(yīng)當(dāng)”“接納”“支持”及上文提到的“必要的幫助和便利”等系列關(guān)鍵詞正是對融合教育與支持服務(wù)理念的貫徹。

（三）蘊含有教無類與因材施教理念

堅持有教無類，對殘疾學(xué)生因材施教，開展職業(yè)教育，是推進(jìn)教育公平進(jìn)程的必然要求。北宋理學(xué)家程頤說：“孔子教人，各因其材。”因材施教就是因人而異進(jìn)行教育教學(xué)，此處的“材”，主要指學(xué)生的個性差異?？鬃觿?chuàng)辦私學(xué)，實行“有教無類”。“有教無類”強調(diào)教育對象人人平等，沒有身份和地域等的限制[7]。我們所追求的教育公平是倡導(dǎo)“有教無類”的教育機會公平、倡導(dǎo)“因材施教”的教育過程的公平和倡導(dǎo)“人盡其才”的教育結(jié)果公平[8]。

新《職業(yè)教育法》第四條第一款“堅持”一詞共有7個，其中之一就是規(guī)定職業(yè)教育必須“堅持面向人人、因材施教”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中指出“堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。新《職業(yè)教育法》第四條第一款充分吸收了相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、有教無類、因材施教的重要理念，為個別化的殘疾人職業(yè)教育開展提供了明確的法律依據(jù)。

（四）體現(xiàn)法與法的銜接

黨的十九大報告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。貫徹依法立法原則，一方面，要依據(jù)《憲法》與《立法法》開展立法；另一方面，要注意做到法與法的銜接，即與《職業(yè)教育法》相關(guān)的“上下左右前后”的法不產(chǎn)生沖突。

就殘疾人職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)而言，1990年頒布、2008年修訂的《殘疾人保障法》與《職業(yè)教育法》效力位階相同，其第三章中，有多個條款是關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的，如“普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助”，“普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收”，“特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼”等[9]。1994年頒布、2017年修訂的行政法規(guī)《殘疾人教育條例》的效力位階低于《殘疾人保障法》與《職業(yè)教育法》，其第三章“職業(yè)教育”中，共有4條內(nèi)容是關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的專門規(guī)定，如“殘疾人職業(yè)教育由普通職業(yè)教育機構(gòu)和特殊職業(yè)教育機構(gòu)實施，以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主”[10]?？疾煜嚓P(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，新《職業(yè)教育法》關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的實施機構(gòu)、合理便利提供、特殊教育教師享受特殊教育津貼等規(guī)定與《殘疾人保障法》與《職業(yè)教育法》做到了較好銜接。

二、新時期殘疾人職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。近年來，我國殘疾人職業(yè)教育得到較快發(fā)展，規(guī)模明顯擴大，保障條件逐步完善，但與職業(yè)教育發(fā)展整體水平和殘疾人接受職業(yè)教育的實際需求尚存在較大差距。

（一）殘疾人接受職業(yè)教育的機會不足

以殘疾學(xué)生接受高中教育的機會為例，2017年教育部等四部委印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》中提出，到2020年我國高中階段教育毛入學(xué)率將要達(dá)到90%?！?020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，高中階段毛入學(xué)率為91.2%。與普通學(xué)生相比，殘疾學(xué)生接受高中階段教育的機會明顯不足?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年特教普通高中招生數(shù)為2166人，中等職業(yè)教育招生數(shù)為6472人，將兩組數(shù)據(jù)合并為新高一殘疾（視力、聽力、肢體及其他殘疾）在校生數(shù)8638人。教育部官網(wǎng)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上年各類殘疾初三在校生人數(shù)為53362人，通過上述三組數(shù)據(jù)估算，殘疾學(xué)生初中升高中的比例約為不足20%。其中，智力殘疾學(xué)生接受高中職業(yè)教育的機會尤其缺乏，2019年智力殘疾初三在校生總數(shù)為24177人，而2020年智力殘疾初四在校生為1771人，高一在校生為2037人，估算智力殘疾學(xué)生初中升高中比例不足10%。與普通學(xué)生相比，殘疾學(xué)生接受高中教育（包括職業(yè)高中）的機會非常缺乏。

（二）殘疾人職業(yè)教育體系有待完善

殘疾人職業(yè)教育層次較低，布局不夠合理，本科以上層次發(fā)展不足。資料顯示，2016 年，全國范圍內(nèi)開展殘疾人高等職業(yè)教育或開設(shè)有相關(guān)專業(yè)二級院系的高等院校共計20 所，其中面向殘疾人高等職業(yè)教育的院校六成集中在東部省份。在學(xué)歷層次方面，僅有南京特殊教育師范學(xué)院是獨立設(shè)置的特殊教育本科學(xué)校，北京聯(lián)合大學(xué)等五所高校的特殊教育學(xué)院從事殘疾人本科教育，其他院校針對聽力殘疾、視力殘疾等殘疾人舉辦的高等教育層次均為?？芠11]。

（三）殘疾人職業(yè)教育整體辦學(xué)水平有待提高

受制于專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)及經(jīng)費保障等方面的問題，殘疾人職業(yè)教育整體質(zhì)量水平亟待提升。一是專業(yè)設(shè)置同質(zhì)，缺乏地域與時代特色。如聽力殘疾學(xué)生集中于以藝術(shù)類為主的相關(guān)專業(yè)，視力殘疾學(xué)生集中于以針灸推拿為主的專業(yè)，沒有突破傳統(tǒng)專業(yè)的桎梏，地域經(jīng)濟特色和殘疾人教育需求不足，有些課程設(shè)置與學(xué)生和用人單位的需求存在差距，且技能類、操作類的課程設(shè)置較多，人文類課程比較缺乏[12]。同時，中高職整體銜接規(guī)劃不足，部分專業(yè)中高職存在脫節(jié)現(xiàn)象，半數(shù)殘疾學(xué)生對中等和高等職業(yè)教育教學(xué)銜接的整體評價為不滿意[13]。

二是高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍缺乏。殘疾人高等職業(yè)教育師資培養(yǎng)不足。實踐中，殘疾人高等職業(yè)教育的師資多來自于企業(yè)或普通高等教育相關(guān)專業(yè)的教師，專業(yè)知識豐富，但缺乏特殊教育素養(yǎng)，符合要求的“雙師型”教師僅占三成多[14]，不能滿足實際需求。殘疾人職業(yè)院校缺乏高層次人才和研究生以上高學(xué)歷人才，且僅有半數(shù)教師受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，不利于殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量提升[15]。

三是經(jīng)費保障機制不健全。中國殘疾人聯(lián)合會對2018年殘聯(lián)系統(tǒng)職業(yè)院校的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，殘疾人中職學(xué)校普遍反映經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的學(xué)校不能落實2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有參照執(zhí)行義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6000元的補助標(biāo)準(zhǔn)[16]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費、設(shè)備、場地等缺乏是限制部分學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的主要問題[17]。

四是校企合作水平有待提升，課程教學(xué)改革有待深化。殘疾人中、高等職業(yè)教育及視力、聽力、智力殘疾等不同類別殘疾人職業(yè)教育的產(chǎn)教深度融合機制與校企合作機制有待完善。調(diào)研顯示，在智力殘疾學(xué)生職業(yè)高中教育支持體系中，學(xué)校支持與家庭支持水平相對較好，政府支持與社區(qū)支持水平居中，企業(yè)支持水平最為薄弱[18]。在殘疾人職業(yè)教育校企合作實踐中，學(xué)校積極，但企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)的意愿并不強烈。實訓(xùn)基地數(shù)量不能完全滿足需要，部分院校的實訓(xùn)基地條件簡陋，利用率較低[19]。部分學(xué)校許多實踐課程的教學(xué)是在學(xué)校內(nèi)完成的，致使教學(xué)與生產(chǎn)實際嚴(yán)重脫節(jié)[20]。

三、殘疾人職業(yè)教育落實新《職業(yè)教育法》的新路徑

（一）多措并舉，擴大殘疾人職業(yè)教育規(guī)模

一是提高政治站位。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，有利于更好地保障殘疾人受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展，加快殘疾人小康進(jìn)程。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育擺在更加突出的位置。通過多種形式，加強特殊教育、殘疾人就業(yè)、扶殘助殘等相關(guān)政策宣傳與輿論氛圍營造，引導(dǎo)政府、學(xué)校、企業(yè)、殘疾人家庭乃至全社會關(guān)心支持特殊教育。各級地方人民政府要堅持人民立場，將辦好殘疾人職業(yè)教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，切實推動殘疾人職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴大、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二是堅持多元辦學(xué)。通過多元辦學(xué)形式，進(jìn)一步增加殘疾學(xué)生接受各級各類職業(yè)教育的機會，尤其要幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的殘疾人接受中高等職業(yè)教育。一方面，要提高特殊教育學(xué)校辦職業(yè)教育的能力。例如，支持九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校和特殊教育高等院校根據(jù)實際需要，增加職業(yè)教育內(nèi)容，對殘疾學(xué)生進(jìn)行職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)及勞動教育；創(chuàng)造條件在特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到職業(yè)高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。另一方面，要支持普通學(xué)校辦殘疾人職業(yè)教育。例如，支持普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），招收殘疾學(xué)生開展職業(yè)教育；改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持中高等職業(yè)院校接收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，擴大隨班就讀規(guī)模。此外，要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，加強普通職業(yè)院校、企業(yè)與特殊教育學(xué)校之間的合作，鼓勵多方聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育，幫助殘疾學(xué)生掌握一定的技術(shù)技能，更好地融入社會。

（二）加強保障，提高殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量

一是完善殘疾人職業(yè)教育法律法規(guī)等政策保障。依據(jù)新《職業(yè)教育法》精神，加快修訂地方職業(yè)教育條例或?qū)嵤┺k法，同時結(jié)合地方實際，加大對殘疾人職業(yè)教育的支持并細(xì)化規(guī)定。此外，針對《殘疾人教育條例》效力級別不高的現(xiàn)狀，借鑒國際立法經(jīng)驗，制定專門的《特殊教育法》，更好保障殘疾人的受教育權(quán)益。

二是加快完善殘疾人職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與課程教材建設(shè)。各省份要依據(jù)新《職業(yè)教育法》，加快制定完善本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，對殘疾人職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)等要有具體的傾斜政策。國家教育行政部門要加快修訂《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善辦學(xué)條件，為職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)提供有力支撐。相關(guān)部門要加快修訂殘疾人職業(yè)教育相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。按照《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》（教職成廳[2021]3號）要求，結(jié)合殘疾人職業(yè)教育特點，開發(fā)新興專業(yè)、骨干專業(yè)與薄弱專業(yè)課程，加強課程教材建設(shè)，促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育中高職銜接教材、高職?？坪透呗毐究沏暯咏滩慕ㄔO(shè)。同時，鼓勵學(xué)校開發(fā)符合視力、聽力、智力殘疾及孤獨癥等不同類別殘疾人職業(yè)教育需求且有助于殘疾人技能培訓(xùn)的校本教材。針對殘疾人群體特點與教育需求，完善殘疾人實習(xí)實訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作。

三是加強殘疾人職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)“雙師型”甚至是復(fù)合型的殘疾人職業(yè)教育教師隊伍是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》與《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，在職前培養(yǎng)階段，適當(dāng)擴大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資。推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育必修課，將其納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系。在職后培訓(xùn)階段，要依托普通高校和特殊教育學(xué)校，建設(shè)好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資研修基地，采取切實措施，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與殘疾人職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。組織開展特殊職業(yè)學(xué)校和招收殘疾人隨班就讀的普通中職學(xué)校校長、教師全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通中職學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，為普通中職學(xué)校隨班就讀質(zhì)量提升提供師資保障。

（三）促進(jìn)就業(yè)，助力殘疾人人生出彩

一是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。就業(yè)是最大的民生。要促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)，各級人民政府首先就要創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，同時要為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件。相關(guān)部門制訂的非定向招錄（聘）計劃和招考招聘公告，除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的資格條件，切實依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。

二是通過多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格落實《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)文件所規(guī)定的殘疾人就業(yè)政策，如用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，等。借鑒上海、浙江、北京、江蘇等地經(jīng)驗，在政府的大力支持下，通過機關(guān)和事業(yè)單位集中拿出一批崗位專門面向殘疾人招錄（聘）等舉措，落實機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的政策。各地要細(xì)化并落實殘疾人就業(yè)補貼和獎勵政策。加大對“殘疾人之家”等就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。

三是進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作。相關(guān)部門或機構(gòu)要為殘疾人就業(yè)做好信息發(fā)布、職業(yè)心理咨詢、求職定向指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。借鑒深圳等地經(jīng)驗，針對智力殘疾人、精神殘疾人等特殊就業(yè)困難群體，通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或動員社會力量，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制，培育和扶持符合條件的機構(gòu)開展個性化、專業(yè)化的支持性就業(yè)服務(wù)，助力殘疾人人生出彩。