政策分析視角下新《職業(yè)教育法》的“良法”特征探析

劉曉楠

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）自1996年施行以來，在保障職業(yè)教育健康發(fā)展、培養(yǎng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，所處的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，迫切需要對(duì)規(guī)范其發(fā)展的《職業(yè)教育法》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。黨的十八屆四中全會(huì)作出了“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的重要論斷，明確了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過新修訂的《職業(yè)教育法》，作為新時(shí)代教育領(lǐng)域推行“良法”“善治”的重要舉措，從目標(biāo)定位、教育體系、管理體制、法律責(zé)任等方面全方位規(guī)范了我國職業(yè)教育的實(shí)踐樣態(tài)，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入改革創(chuàng)新的發(fā)展新階段。

“良法”是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法治理的基本前提，實(shí)質(zhì)法治的核心內(nèi)容是良法[1]。中外學(xué)者對(duì)良法的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多方論述，如德國法學(xué)家拉德布魯赫主張制定法必須符合正義、道德等實(shí)質(zhì)性價(jià)值要求[2]；我國也有學(xué)者從法的內(nèi)容、價(jià)值和形式等方面對(duì)良法特征進(jìn)行了剖析[3]，或認(rèn)為良法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該兼具工具意義和價(jià)值意義[4]，等等。本研究基于新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容，研究其在立法過程、結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)容表達(dá)、目的價(jià)值等方面的“良法”特征。

一、立法過程堅(jiān)持民主化、科學(xué)化

新《職業(yè)教育法》的修訂與頒布是我國教育領(lǐng)域貫徹依法治國方略的關(guān)鍵部署?，F(xiàn)代法治國家和社會(huì)的教育政策大多數(shù)以教育法律（或法令、法規(guī)）的形式存在[5]。為推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治教，新《職業(yè)教育法》從立法過程、立法依據(jù)等方面全面貫徹民主立法、科學(xué)立法和依法立法的基本要求，提高了立法質(zhì)量和社會(huì)效果，為職業(yè)教育的改革發(fā)展筑牢法治根基。

（一）立法程序體現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法

公布法律草案、向社會(huì)廣泛征求意見，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的重要途徑和基本保證[6]。2008年全國人大首次對(duì)《職業(yè)教育法》提出修訂建議，之后開展了廣泛調(diào)研，形成了2011年、2019年兩個(gè)版本《職業(yè)教育法》修訂草案，其中2019年《草案》在征求國務(wù)院及地方各政府部門、中華職業(yè)教育社等社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)校教師和家長、相關(guān)專家意見之后形成了送審稿，并在教育部門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見，征求范圍實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”。這充分體現(xiàn)了立法“全過程”科學(xué)化、民主化，既是尊重職業(yè)教育相關(guān)法律主體地位和民主權(quán)利的重要舉措，也是我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主治理的重大進(jìn)步。

（二）立法依據(jù)強(qiáng)調(diào)《憲法》中心，依法立法

《憲法》作為我國所有法律都必須服從的最高階位法，是新《職業(yè)教育法》修訂的根本依據(jù)。新《職業(yè)教育法》在《總則》中明確指出本法的上位法依據(jù)為《憲法》，與1996年《職業(yè)教育法》相比，這是貫徹落實(shí)《憲法》、維護(hù)《憲法》權(quán)威的實(shí)踐遵循，也是全面推進(jìn)依法治國、依憲執(zhí)政的根本要求。此外，新《職業(yè)教育法》的立法依據(jù)刪除1996年《職業(yè)教育法》中提到的《教育法》《勞動(dòng)法》，既突出了《憲法》作為立法中“根本大法”不可替代的地位，也理順了《憲法》與《教育法》《勞動(dòng)法》不同法律位階的關(guān)系，使立法依據(jù)更加明確合理、正當(dāng)合法。

《立法法》作為規(guī)范所有立法活動(dòng)的基本法，是制定高質(zhì)量《職業(yè)教育法》的根本保障?！傲挤ā笔恰吧浦巍钡那疤岷突A(chǔ)。《職業(yè)教育法》的修訂發(fā)揮了全國人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化了社會(huì)各界參與立法的機(jī)制，按照《立法法》的要求規(guī)范了法律文本的相關(guān)條款，增強(qiáng)了新法的針對(duì)性和可操作性，多管齊下促進(jìn)新《職業(yè)教育法》立法質(zhì)量的顯著提升。

二、立法體系注重“法法銜接”

“法法銜接”是對(duì)立法工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求[7]。新《職業(yè)教育法》在現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系中能否與相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是判斷其是否為“良法”的基本條件。法律規(guī)范的存在都是一種體系的存在[8]。職業(yè)教育法律體系是調(diào)整和規(guī)范職業(yè)教育法律主體關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的總稱。在“法法銜接”的本質(zhì)要求下，新《職業(yè)教育法》有效銜接相關(guān)教育法、社會(huì)法以及其他法律，使其能與相關(guān)法在根本原則、內(nèi)容表述上實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一、合理對(duì)接。

（一）遵循《教育法》的基本框架與指導(dǎo)規(guī)范

《教育法》作為教育領(lǐng)域的基本法，對(duì)新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容進(jìn)行了概括性和導(dǎo)向性的指導(dǎo)和約束。按照《教育法》中“在中華人民共和國境內(nèi)的各級(jí)各類教育，適用本法”的相關(guān)規(guī)定，新《職業(yè)教育法》無論在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹國家教育方針、立德樹人等方面，還是在對(duì)學(xué)生和教師權(quán)利義務(wù)，學(xué)校機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)責(zé)任約定等方面，都遵循了《教育法》的基本框架，是《教育法》在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體落實(shí)。

（二）保持與相關(guān)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一是全面協(xié)調(diào)《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》等相關(guān)教育法。例如，新《職業(yè)教育法》規(guī)定高等職業(yè)教育分為?？啤⒈究萍耙陨喜煌逃龑哟?，這與《高等教育法》中“高等學(xué)歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育”的表述協(xié)調(diào)一致。再如，新《職業(yè)教育法》要求各級(jí)人民政府教育行政部門鼓勵(lì)和支持普通中小學(xué)開展勞動(dòng)教育，實(shí)現(xiàn)了與《義務(wù)教育法》中實(shí)施素質(zhì)教育條款的有效補(bǔ)充。二是緊密銜接《勞動(dòng)法》《未成年人保護(hù)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)社會(huì)法。例如，新《職業(yè)教育法》新增的“中國特色學(xué)徒制”要求學(xué)校與有關(guān)企業(yè)簽訂“學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議”，這需要遵循《勞動(dòng)法》中勞動(dòng)者合法權(quán)益、特殊勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定，且在涉及到中等職業(yè)學(xué)校中未成年學(xué)生權(quán)益保護(hù)時(shí)還應(yīng)遵循《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，這也體現(xiàn)了新《職業(yè)教育法》與相關(guān)社會(huì)法的緊密銜接。

三、法律文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)規(guī)范

一部好的法律在形式上應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)完備的邏輯框架和清晰規(guī)范的語言表達(dá)。新《職業(yè)教育法》為達(dá)到規(guī)范相關(guān)法律主體之間關(guān)系、引導(dǎo)職業(yè)教育健康發(fā)展的目的，相對(duì)于1996年《職業(yè)教育法》而言，在外在形式上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要突破。

（一）邏輯框架更加嚴(yán)謹(jǐn)完備

法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)主要包括行為模式和相應(yīng)的法律后果兩個(gè)要素[9]。1996年《職業(yè)教育法》包括總則、教育體系、實(shí)施、保障條件及附則共5章40條，其中并未明確規(guī)定相應(yīng)違法行為需承擔(dān)的法律責(zé)任，僅在第二十九條提出對(duì)“企業(yè)”違反本法規(guī)定第二十條的，由縣級(jí)以上政府“責(zé)令改正”或“收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”。新《職業(yè)教育法》包含8章共69條，新增“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責(zé)任”三部分內(nèi)容，將辦學(xué)主體、教學(xué)主體、管理主體等的應(yīng)為與應(yīng)不為行動(dòng)規(guī)定清晰化，同時(shí)明確了違法行為所受到的相應(yīng)懲罰，法律內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)。此外，新《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育”概念，規(guī)定了法律意義上的職業(yè)教育目的、內(nèi)容和方式，較之1996年《職業(yè)教育法》中關(guān)鍵概念的缺失，能夠更好地關(guān)照到法的內(nèi)在要素之間的聯(lián)系，法律邏輯結(jié)構(gòu)更加合理完備。

（二）立法語言的規(guī)范性、強(qiáng)制性明顯增強(qiáng)

法律文本的語言表述明確具體，才能保證其在實(shí)施中更具約束力和可操作性。1996年《職業(yè)教育法》中大多數(shù)條款都是原則性的規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性、可操作性的法律措施。例如，《職業(yè)教育法》第三十六條規(guī)定了對(duì)于職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員等擔(dān)任兼職教師時(shí)，有關(guān)部門和單位“應(yīng)當(dāng)提供方便”，這種模糊的表達(dá)方式給實(shí)踐操作帶來極大挑戰(zhàn)。新《職業(yè)教育法》中將這種情況進(jìn)一步明確化，規(guī)定“具備條件的”相關(guān)人員，“經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的”，可以擔(dān)任專職或兼職專業(yè)課教師，增強(qiáng)了法律語言表述的規(guī)范性、可操作性。

此外，新《職業(yè)教育法》通過增加“硬法性條款”數(shù)量突出強(qiáng)制性，豐富“軟法性條款”增強(qiáng)普遍適用性和引導(dǎo)性。結(jié)合已有研究，對(duì)新舊職業(yè)教育法的詞頻檢索發(fā)現(xiàn)：包括“必須”“負(fù)責(zé)”“給予”“采取”等賦權(quán)性詞語出現(xiàn)的頻次，新《職業(yè)教育法》較1996年《職業(yè)教育法》增加了一倍以上；“責(zé)令”“不得”等限制性語言，從1996年《職業(yè)教育法》的2次增加到12次；“鼓勵(lì)”“支持”“應(yīng)當(dāng)”等倡導(dǎo)性語言，新《職業(yè)教育法》全文出現(xiàn)上百次，達(dá)到了1996年《職業(yè)教育法》的兩倍以上。通過“軟硬兼?zhèn)洹钡谋硎龇绞?，新《職業(yè)教育法》將限制、激勵(lì)和引導(dǎo)等多種手段結(jié)合起來，一方面凸顯了“硬法”屬性，有利于后期的嚴(yán)格執(zhí)法和司法；另一方面也發(fā)揮了教育“軟法”的優(yōu)勢(shì)，通過增加指導(dǎo)性和綜合性法律條款數(shù)量，為后續(xù)職業(yè)教育的制度完善、輿論引領(lǐng)、文化延續(xù)和道德規(guī)范的“軟性約束”預(yù)留了空間。

四、立法內(nèi)容符合客觀發(fā)展規(guī)律

法律內(nèi)容指該法規(guī)定了什么并調(diào)整了怎樣的社會(huì)關(guān)系?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律[10]。新《職業(yè)教育法》通過滿足客觀發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)了法治效力的有效釋放。

（一）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律

“十四五”期間，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。職業(yè)教育承擔(dān)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多方需求和挑戰(zhàn)，新《職業(yè)教育法》旨在解決新時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于實(shí)踐需要等諸多現(xiàn)實(shí)問題。例如，第四條強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，并在法律條款中進(jìn)行了具體規(guī)定。其中特別明確，行業(yè)主管部門需按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求定期發(fā)布人才需求信息；職業(yè)學(xué)校可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)等。

（二）遵循職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律

新時(shí)代，職業(yè)教育的發(fā)展方向是建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，其最終指向是具有完備的教育體系層級(jí)和暢通的普職教育銜接渠道。德國的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育”三者之間互通的教育體系[11]，是保持國際競(jìng)爭力、提高職業(yè)教育質(zhì)量的必然趨勢(shì)。新《職業(yè)教育法》在指引我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)教育層次縱向貫通、不同類型和不同辦學(xué)形式職業(yè)教育橫向融通方面均有重要突破，提出“設(shè)置本科及以上層次的高等職業(yè)學(xué)?！?，或?qū)？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)?！翱梢詫?shí)施本科層次的職業(yè)教育”，正式明確了本科層次職業(yè)院校的法律地位。例如，在優(yōu)化普職融通的頂層設(shè)計(jì)方面，規(guī)定的“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)”以及“職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重”等內(nèi)容，使受教育者在普職教育、學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間自由開展職業(yè)技能技術(shù)學(xué)習(xí)成為可能等，均為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（三）尊重人才成長客觀規(guī)律

教育對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)具有決定性意義。新《職業(yè)教育法》提出的“高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標(biāo)，較1996年《職業(yè)教育法》中“技術(shù)技能人才”的表達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)要求更高，并呈現(xiàn)出人才成長的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征。為充分尊重技術(shù)技能人才的成長規(guī)律，職業(yè)教育需堅(jiān)持“立德樹人、德技并修，面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，面向人人、因材施教”。一方面，新《職業(yè)教育法》在教育目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)提高受教育者的道德素養(yǎng)、使其形成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和職業(yè)習(xí)慣；另一方面，要求培養(yǎng)受教育者多領(lǐng)域廣泛的專業(yè)知識(shí)和技能，使其兼具學(xué)習(xí)行動(dòng)能力和未來職業(yè)發(fā)展的終身發(fā)展?jié)摿?，為?shí)現(xiàn)普職教育間的交叉融合、橫向融通奠定文化素養(yǎng)基礎(chǔ)。

五、立法價(jià)值追求公平正義

價(jià)值合理性是“良法”的核心要素[12]，法所促進(jìn)的價(jià)值分為正義和利益兩大類[13]，這是其價(jià)值體系的核心。新《職業(yè)教育法》以追求公平正義為出發(fā)點(diǎn)，以建構(gòu)合理秩序?yàn)樽ナ?，通過對(duì)社會(huì)的調(diào)控建立符合正義的法律秩序[14]，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育不同法律關(guān)系主體權(quán)責(zé)和利益的合理分配。

（一）堅(jiān)持公平正義原則

公平正義是社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)屬性，是新《職業(yè)教育法》所追求的內(nèi)在價(jià)值，也是“良法”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容[15]，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

1.首次以法律形式明確普通教育和職業(yè)教育具有同等重要地位

長期以來，社會(huì)中存在職業(yè)教育“低人一等”、社會(huì)吸引力不高的現(xiàn)象，這與原有法律對(duì)職業(yè)教育的定位不清晰、認(rèn)識(shí)不充分密切相關(guān)。1996年《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育視為國家教育事業(yè)的重要組成部分，著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性功能。新《職業(yè)教育法》則重新定義了職業(yè)教育的定位和類型，即“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，在突出職業(yè)教育特點(diǎn)和社會(huì)功能的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的育人屬性。這種新定位使得職業(yè)教育在法律意義上擁有了與普通教育“平起平坐”的權(quán)利，為提高其社會(huì)認(rèn)可度提供了法理支點(diǎn)和法律支撐。

2.首次以法律形式明確企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要辦學(xué)主體地位

企業(yè)參與職業(yè)教育的廣度、深度和積極性嚴(yán)重不足，已經(jīng)制約我國職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。1996年《職業(yè)教育法》明確了政府主導(dǎo)下的公辦職業(yè)教育體系，雖然也強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中不可或缺的重要地位，如全文共有15處提及企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)容，但對(duì)其權(quán)益的保障并未明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了校企合作機(jī)制不健全、責(zé)權(quán)利不清，以及企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高等諸多問題。新《職業(yè)教育法》將企業(yè)是“重要辦學(xué)主體”地位以法律形式正式明確，并將職業(yè)教育確定為企業(yè)社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)辦學(xué)擁有了與公辦教育機(jī)構(gòu)平等的法律地位。全文中有47處涉及企業(yè)在職業(yè)教育中的功能定位、權(quán)利義務(wù)、權(quán)益保障以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的后果等，強(qiáng)化了企業(yè)履行職業(yè)教育辦學(xué)職責(zé)的法律意識(shí)，激發(fā)了其參與和舉辦職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性。

3.堅(jiān)持保護(hù)受教育者自由和全面發(fā)展

“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的根本屬性，也是社會(huì)主義法治國家實(shí)現(xiàn)“良法”“善治”的基本準(zhǔn)則?！堵殬I(yè)教育法》對(duì)公民平等接受職業(yè)教育的基本權(quán)利均予以強(qiáng)調(diào)、尊重和確認(rèn)。不同的是，隨著新時(shí)代對(duì)“以人民為中心”理解的不斷深化，新《職業(yè)教育法》在體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、保護(hù)受教育者合法權(quán)益方面有了更加深入的認(rèn)識(shí)。

首先，殘疾人職業(yè)教育保障更加全面。新《職業(yè)教育法》較1996年《職業(yè)教育法》而言，針對(duì)殘疾人職業(yè)教育規(guī)定的篇幅擴(kuò)充了1倍左右，且內(nèi)容得到了極大豐富。如1996年《職業(yè)教育法》中僅針對(duì)殘疾學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)、學(xué)費(fèi)減免等方面予以說明，而新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確了對(duì)教育機(jī)構(gòu)的無障礙環(huán)境建設(shè)、教師享受特殊教育津貼等方面的規(guī)定，充分顯示了對(duì)殘疾人平等接受職業(yè)教育的全方位支持和保障。其次，充分尊重受教育者接受職業(yè)教育的主觀意愿。教育選擇權(quán)是公民受教育權(quán)的重要內(nèi)容之一，公民有權(quán)利在一定范圍內(nèi)依據(jù)自身需求對(duì)受教育類型作出個(gè)性化選擇。新《職業(yè)教育法》在保護(hù)受教育者權(quán)利方面作出了重大突破，主要體現(xiàn)在構(gòu)建了以人為本、學(xué)制靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。針對(duì)職業(yè)教育“一次分流定終身”的弊端，新《職業(yè)教育法》取消義務(wù)教育后“分流”的描述，轉(zhuǎn)變?yōu)槠章毥逃皡f(xié)調(diào)”發(fā)展，使地方在確定普職比例時(shí)擁有較大自由裁量權(quán)，受教育者對(duì)義務(wù)教育后是否接受職業(yè)教育也有了更大的自由選擇權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的秩序建構(gòu)

《職業(yè)教育法》旨在創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育領(lǐng)域中公平正義的社會(huì)秩序。“任何一部法律，即使本質(zhì)上和形式上是良好的，但其外化的條件不成熟，實(shí)現(xiàn)的結(jié)果不理想，都不能稱其為良好?！盵16]這說明公平正義需要通過制定和遵守合理秩序得以實(shí)現(xiàn)。新《職業(yè)教育法》規(guī)劃和設(shè)計(jì)了一系列具體制度和實(shí)施程序，以確保職業(yè)教育領(lǐng)域合理秩序的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。有學(xué)者基于法律文本分析，歸納出新《職業(yè)教育法》共涉及到38項(xiàng)具體制度安排[17]。總的來看，新《職業(yè)教育法》通過完善各項(xiàng)制度，針對(duì)不同法律主體的權(quán)利、責(zé)任、利益均作出了合理的秩序設(shè)置。其中，著重強(qiáng)調(diào)國家各級(jí)行政主管部門的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、保障、監(jiān)督等具體職責(zé)，并在法律中加以細(xì)化和固定，“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”；同時(shí)明確了職業(yè)院校和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)，更加全面地保護(hù)和保障了受教育者的合法權(quán)益。

在管理體制機(jī)制方面，新《職業(yè)教育法》提出了建立國家層面的職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的管理體制，職業(yè)教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入制度等；在完善普職融通制度和終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)方面，規(guī)劃了國家學(xué)分銀行、“1+X”證書制度等；在推進(jìn)產(chǎn)教融合、激發(fā)企業(yè)辦學(xué)積極性方面，完善了表彰獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度、學(xué)徒制、職業(yè)學(xué)校專兼職教師評(píng)聘制度、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)制度等；在規(guī)范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為方面，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置審批制度、收費(fèi)制度、教師崗位設(shè)置及配備、職業(yè)學(xué)校資助資金管理制度、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度等；在推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方面，完善了職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)技能競(jìng)賽、政府社會(huì)學(xué)校相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生、信息統(tǒng)計(jì)和管理、科學(xué)技術(shù)研究、域外職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等制度；在強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任方面，規(guī)范了培訓(xùn)上崗制度、企業(yè)職業(yè)教育報(bào)告制度、職工教育經(jīng)費(fèi)制度等；在保障受教育者權(quán)益方面，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、用人平等待遇機(jī)制，學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助制度，特殊教育教師津貼制度以及殘疾學(xué)生融合教育制度等。

綜上，新《職業(yè)教育法》在外在表現(xiàn)形式和內(nèi)在價(jià)值追求方面均實(shí)現(xiàn)了民主科學(xué)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合理有序，注重對(duì)相關(guān)法律主體的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了法律主體權(quán)利、義務(wù)及行為后果的一致性，權(quán)威性和可操作性極大增強(qiáng)；同時(shí)，以法治前置化的方式對(duì)職業(yè)教育長期健康發(fā)展進(jìn)行了前瞻性設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為未來改革創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間，呈現(xiàn)出新時(shí)代規(guī)范和引領(lǐng)職業(yè)教育健康發(fā)展的“良法”特征。需要注意的是，國家層面職業(yè)教育“良法”的落實(shí)和制度設(shè)計(jì)的落地，還需不斷審視現(xiàn)有職業(yè)教育法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)一致性，特別是地方立法對(duì)新《職業(yè)教育法》的調(diào)整、彌補(bǔ)和創(chuàng)新。