鄉(xiāng)村振興背景下各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展過程中存在問題及對(duì)策思考

梁麗娜羅愛春

(1.北京市農(nóng)林科學(xué)院植物營(yíng)養(yǎng)與資源環(huán)境研究所，北京 100097；2.北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206)

引言

新中國(guó)成立后，在完成私有制改造的基礎(chǔ)上，自1957年組建了中國(guó)農(nóng)科院后，又在全國(guó)各地開始建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位。經(jīng)過多年的不斷努力、不斷創(chuàng)新，現(xiàn)已形成了國(guó)家、省、地市3級(jí)配套的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。目前我國(guó)已有72個(gè)中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，433個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，525個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，這些農(nóng)業(yè)科研單位是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)支撐力量，承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展科技重任和地方農(nóng)業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位要抓住機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把創(chuàng)新技術(shù)、成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化，全面服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民致富，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科研單位的優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)業(yè)進(jìn)步、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的力量[1,2]。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)研究，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和地方發(fā)展需求，開展特色產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)研究，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為政府及有關(guān)部門提供決策咨詢與政策建議[2]。

1 各級(jí)農(nóng)業(yè)單位鄉(xiāng)村振興背景下戰(zhàn)略定位

1.1 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位屬我國(guó)距離農(nóng)村最近、最親近農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研單位，處于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線位置，是一支能戰(zhàn)斗，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的科研隊(duì)伍，是地方農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究主體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要力量，具有鮮明的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)產(chǎn)品特色。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是應(yīng)用技術(shù)研究和作物育種領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3-6]。

1.2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的重要主體，同時(shí)也是各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新的重要主體，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位作為地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量，肩負(fù)著本省范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的科技支撐的使命和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的重任，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的科技支撐作用[7-11]。

1.3 中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研國(guó)家隊(duì)，肩負(fù)著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的責(zé)任與使命，是我國(guó)“三農(nóng)”工作的主要科技支撐力量[12,13]。

2 各級(jí)農(nóng)業(yè)單位發(fā)展研究現(xiàn)狀

2.1 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位研究現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的研究主要集中在人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科建設(shè)、科研管理等方面，其中人才隊(duì)伍建設(shè)主要研究如何培養(yǎng)青年科技人才、人才流失原因及對(duì)策、如何引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才等內(nèi)容；科研管理主要是科研管理體制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和后勤保障服務(wù)能力提升等內(nèi)容，針對(duì)各方面存在的問題提供相應(yīng)的對(duì)策。

2.2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位研究現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的研究主要集中在農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)、新聞宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研管理等方面，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在新聞宣傳方面主要研究省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位如何與主流媒體對(duì)接、如何推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的新聞宣傳工作等內(nèi)容；在科技創(chuàng)新方面主要研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保障政策落實(shí)、科技創(chuàng)新服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

2.3 中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位研究現(xiàn)狀

由于中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位數(shù)量較少，且中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展較好，因此關(guān)于中央農(nóng)業(yè)科研單位的研究較少，主要研究條件中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)投資策略和條件資源分析、條件中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施策略等內(nèi)容。

3 農(nóng)業(yè)單位發(fā)展存在的問題

3.1 人才隊(duì)伍建設(shè)問題

人才問題是各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位主要面臨的問題，但各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的人才問題受各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展情況、地理位置影響，各級(jí)之間存在差異。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在人才方面主要問題：人才流失較為嚴(yán)重，且人才流失多為高端人才，人才流動(dòng)原因偏向于發(fā)展、待遇和工作環(huán)境；人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作難度大，科技服務(wù)型人才缺失，缺少吸引力和引進(jìn)規(guī)劃，人才的主動(dòng)性難以有效激發(fā)，引進(jìn)途徑單一，人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在人才方面主要問題是高層次人才分布不平衡，人才自主創(chuàng)新能力不足，缺乏具有較高知名度和較大影響力的學(xué)科帶頭人，缺乏有效的人才評(píng)價(jià)體系。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在人才方面主要問題是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不健全，缺乏高精尖人才，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠完善。

3.2 學(xué)科建設(shè)問題

學(xué)科建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)重點(diǎn)，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)方面依舊面臨著很多問題。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)方面主要是農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)學(xué)科建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，學(xué)科建設(shè)仍未突出人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)資源整合不力和投入不足，有關(guān)學(xué)科建設(shè)管理辦法尚不完善。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)方面主要是學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合化水平不高，學(xué)科隊(duì)伍又缺乏領(lǐng)軍型科技人才，服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力較差，學(xué)科管理體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)如今農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展等問題。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)方面較為完善，但仍然缺乏符合我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科建設(shè)的管理創(chuàng)新機(jī)制。

3.3 科研成果轉(zhuǎn)化問題

在農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化尤為重要，目前農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化方面還存在許多問題。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化主要存在科技成果缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏開闊的成果轉(zhuǎn)化思維，成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)不足，科技成果轉(zhuǎn)化管理不到位等問題。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化主要存在供需不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)不平衡，轉(zhuǎn)化隊(duì)伍和轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)困難等問題。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位相較于地市級(jí)及省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)已初步建立了促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化較為完善的政策體系，培育院所、創(chuàng)辦科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，各研究所探索構(gòu)建了“科研單位+地方政府+龍頭企業(yè)+種養(yǎng)大戶”、“使用許可+銷售提成”、“成果轉(zhuǎn)讓+技術(shù)服務(wù)”、“科研單位+自辦企業(yè)”、“專家聯(lián)縣”、“基地建站”等多種轉(zhuǎn)化模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升，成果轉(zhuǎn)化收入不斷增加。

3.4 科研管理問題

各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主力軍，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的科學(xué)研究進(jìn)行管理至關(guān)重要?？蒲泄芾碇饕强蒲羞^程管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理。省級(jí)和中央級(jí)科研單位在科研管理方面已經(jīng)具有比較健全的管理機(jī)制，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在科研管理方面仍然存在許多問題，科研管理機(jī)制存在項(xiàng)目中途檢查評(píng)估過多的問題，科研人員不能全身心投入研究工作；績(jī)效考核機(jī)制不完善，管理創(chuàng)新能力較弱，科研人員缺乏積極性，科研項(xiàng)目管理存在科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不合理等問題；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度不健全，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理，缺乏項(xiàng)目結(jié)余資金管理風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，缺乏項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效考評(píng)制度。

3.5 科技創(chuàng)新問題

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的動(dòng)力，近幾年來，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面雖然已經(jīng)取得了一些成果，但是仍然存在很多問題。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新方面，受區(qū)域、地理位置、資源等多重原因的限制，及各地政策的不同，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展參差不齊，大部分農(nóng)業(yè)科研單位仍然存在創(chuàng)新鏈條銜接不上，創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋不足，科技投入保障不力，專業(yè)拔尖人才不多，成果產(chǎn)出效率不高等問題。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位受政策、地域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素影響，不同省份之間科技創(chuàng)新成果存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及政策積極扶持地區(qū)科技創(chuàng)新成果顯著，科技創(chuàng)新機(jī)制較為完善，欠發(fā)達(dá)及政策扶持弱地區(qū)科技創(chuàng)新較弱，缺乏科技創(chuàng)新機(jī)制。

4 解決各級(jí)農(nóng)業(yè)單位發(fā)展問題對(duì)策思考

4.1 完善人才引進(jìn)制度，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)

針對(duì)人才流失問題，農(nóng)業(yè)科研單位要特別重視關(guān)愛高層次人才，形成引才留才的“軟優(yōu)勢(shì)”，為基層剛性引才開通綠色通道，為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供舞臺(tái)；針對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難問題，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該制定科學(xué)合理的引才計(jì)劃，完善招聘機(jī)制，針對(duì)性引進(jìn)人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，提升單位創(chuàng)新實(shí)力；針對(duì)青年科技人才培養(yǎng)問題，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該加快青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，完善考核與評(píng)價(jià)體系，克服浮躁的科研作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)科間人才的交流，建立青年科技人才下基層鍛煉和培養(yǎng)基層青年科研人才的政策制度。

4.2 完善科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，提升學(xué)科建設(shè)保障

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該整合科技資源，加強(qiáng)學(xué)科多元協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制；對(duì)學(xué)科建設(shè)階段性科研評(píng)估及科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)，加大對(duì)學(xué)科建設(shè)的投入，強(qiáng)化科研能力和創(chuàng)新能力，廣泛宣傳學(xué)科建設(shè)的重要性；注重科研人才培養(yǎng)與引進(jìn)，制定引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過多渠道、多形式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，培養(yǎng)高精尖的學(xué)科帶頭人，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保障。

4.3 健全成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的成果傳遞功能，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)普及工作，完善農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制，減少課題重復(fù)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；面向市場(chǎng)需求，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，落實(shí)保護(hù)措施，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，開展多形式合作，完善成果轉(zhuǎn)化制度，明確相關(guān)責(zé)任；提高科技成果質(zhì)量，重點(diǎn)突破，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立健全成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。