淺談黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水工程改造中應(yīng)注意的問題

劉鵬春

（甘肅水務(wù)涼州供水有限責(zé)任公司，甘肅 武威 733000）

為進一步提高農(nóng)村人飲工程供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率和供水管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，讓農(nóng)村群眾共享社會發(fā)展成果。根據(jù)相關(guān)部門關(guān)于施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，黃羊灌區(qū)立足供水區(qū)域?qū)嶋H情況，加強農(nóng)村人飲供水改造建設(shè)，改善農(nóng)村人飲環(huán)境，以自來水帶動農(nóng)民增收致富，深化推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行，增加農(nóng)民收入，提升村民的幸福感。本文就如何做好今后的農(nóng)村人飲供水改造工程進行了探討。

1 黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

黃羊農(nóng)村飲水安全工程是涼州區(qū)最早實施的農(nóng)村飲水安全工程，始建于2002年，管網(wǎng)經(jīng)多年運行，減壓閥自動化程度低，部分減壓閥已失靈，導(dǎo)致管道經(jīng)常出現(xiàn)破裂甚至爆管，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，閘閥也老化失修嚴重，存在關(guān)閉不嚴、無法啟閉等諸多問題，已不能滿足灌區(qū)群眾的用水需求。近年來，灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，住房、農(nóng)電、交通等基礎(chǔ)條件已逐步得到改善，群眾生活水平普遍提高，但是存在水處理工藝跟不上水質(zhì)標準逐步提升的要求，供水量遠遠達不到需水量，成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素，也是群眾當前最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

2 原有供水設(shè)施存在的主要問題

2.1 原設(shè)計管材標準低，管網(wǎng)承壓等級低

由于原管網(wǎng)建設(shè)較早，技術(shù)和管材還不全面成熟，尤其在管道標準上受建設(shè)資金的限制，所鋪設(shè)管網(wǎng)標準不高，均為UPVC管，管道承壓能力偏低（0.63 MPa），通過多年的運行，管道受水力沖刷嚴重，部分管道的管壁變薄，加之管網(wǎng)自動化程度偏低，管網(wǎng)壓力監(jiān)測系統(tǒng)未配套，減壓設(shè)備全靠人為操作，若調(diào)壓不及時，出現(xiàn)爆管現(xiàn)象的事故越來越多，導(dǎo)致維修成本逐年增加，運行管理難度極大。特別是冬季隨著用水量減少，水壓增大，供水管網(wǎng)爆管現(xiàn)象普遍。

2.2 原管網(wǎng)設(shè)計標準低，運行問題多

第一，管徑設(shè)計口徑小。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，養(yǎng)殖規(guī)模也逐年擴大，用戶用水量逐年增加，部分片區(qū)出現(xiàn)了鋪設(shè)管網(wǎng)管徑偏小、供水壓力不夠等情況。第二，管道鋪設(shè)較淺，如遇嚴寒天氣管道凍結(jié)，不但冬季無法供水，而且易對管道造成損壞。第三，管網(wǎng)配套設(shè)施或設(shè)備不全，如管網(wǎng)閘閥布設(shè)不合理，用水戶管道出現(xiàn)問題后造成無法停水或停水面積大等現(xiàn)象。第四，主管網(wǎng)沒有設(shè)置過濾器、減壓閥、排氣閥、泄流閥等必要的管網(wǎng)保護設(shè)備，容易出現(xiàn)爆管、堵塞。

2.3 入戶管網(wǎng)接頭易漏水，承壓較低

入戶管網(wǎng)多選用PE（聚乙烯）塑料管材進行鋪設(shè)，接頭基本為螺紋快速接頭，該類型接頭密封性能差，接頭處容易漏水，加壓后接頭處容易爆裂。而入組入戶管網(wǎng)道路已基本硬化，維修困難、且費用高。

2.4 用戶計量設(shè)施嚴重超齡

所安裝水表標準不高，均為機械式水表，且運行年限較長，計量偏差率大，抄表收費點多面廣工作量大。由于管理人員不足，抄表收費不能按月進行，只在年初和年終進行抄表核對，收費模式仍為傳統(tǒng)的人表結(jié)合，收費基本按人收取，由此給用水戶造成一種錯誤的觀念“按人收費”，水量得不到有效控制，在夏季農(nóng)戶用自來水澆菜澆地現(xiàn)象普遍，造成下游及高程相對偏高的村組無法正常供水，負面影響較大，年底核收水費時，部分人由于夏季吃不上水而拒交或少交水費，一部分人由于水表讀數(shù)過大，要求按人交費，拒不交清超額部分水費，從而使水費欠款逐年增加，抄表收費難度增大。

2.5 管網(wǎng)原始資料嚴重缺失

管網(wǎng)管理人員變動頻繁，原始管網(wǎng)資料缺乏。由于管網(wǎng)建成時間較長，管理人員不固定，多次經(jīng)過改建、擴建、維修，但沒有收集相應(yīng)的原始資料，導(dǎo)致管網(wǎng)布設(shè)比較混亂，對管網(wǎng)的走向、材質(zhì)、管徑、設(shè)備設(shè)施等比較含糊，且無詳細資料，這為以后的運行管理增加了不小的難度。

3 供水管網(wǎng)改造的必要性

第一，黃羊農(nóng)村人飲管網(wǎng)采用自壓供水，供水成本低。供水計量設(shè)施改造后，可提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)水費收支平衡，形成良性循環(huán)。第二，管網(wǎng)改造實施后，可有效提高供水保證率，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。第三，供水管網(wǎng)設(shè)備升級改造后能有效減少壓力過大造成的入組入戶管網(wǎng)爆管而帶來的管網(wǎng)維修成本，減少維修次數(shù)，提高供水保證率，提高水的利用率。第四，管網(wǎng)工程改造后，水質(zhì)得到明顯改善，能有效保障項目區(qū)的正常供水，降低水質(zhì)引發(fā)的各類疾病的發(fā)病率。第五，使用遠傳智能水表可有效解決用戶無水表或水表計量不準確、管理檢修的困難，同時能夠方便用戶操作。實行計量收費后，可增強群眾節(jié)約用水的意識，極大緩解夏季供水用水壓力，提高收費的透明度，消除了群眾對收費中存在的種種疑慮，群眾容易接受。

4 供水改造工程應(yīng)達到的基本要求及標準

第一，計量設(shè)施按“一戶一表、按戶收費”的原則進行改造，改造后應(yīng)達到按表計量、方便管理的目的，水表需改造為與運營管理單位收費系統(tǒng)相匹配的智能遠傳水表，實現(xiàn)“先交費，后用水”收費方式，杜絕了拖欠水費現(xiàn)象，真正實現(xiàn)水費全口徑收取、無截流。水表安裝應(yīng)便于抄表和維護維修，表前安裝過濾器，表后安裝用戶應(yīng)急球閥或閘閥，水表前后接頭處安裝防盜卡扣。選擇智能遠傳水表前需和供水單位溝通，確保智能水表的收費系統(tǒng)與供水單位收費系統(tǒng)相統(tǒng)一。改造時應(yīng)修建集裝水表井，水表集裝后供水入戶，以便于管理及長久發(fā)揮效益。

第二，敷設(shè)管線應(yīng)考慮管道承載能力及凍土層深度，確保管道埋深應(yīng)滿足管頂覆土不小于1.6 m。供水管網(wǎng)、閥門及設(shè)備等應(yīng)按國家規(guī)范和標準要求選用，必須與黃羊農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)壓力相匹配。

第三，對超過設(shè)計年限的管網(wǎng)或因管材質(zhì)量維修頻率較高的地段，必須將供水管網(wǎng)進行更新改造。黃羊人飲管網(wǎng)的供水壓力，管道選用要符合國家安全標準、安裝方便、耐高壓、柔韌性好、價格經(jīng)濟的管材，建議入戶管道選用PPR管道，主支管選用PE管；更新改造管網(wǎng)時盡量避開硬化路面，以方便維修維護。

第四，合理布設(shè)管網(wǎng)閘閥、減壓閥、供排氣閥、泄壓閥等附屬設(shè)備設(shè)施，對已損壞失靈的設(shè)備進行維修，不能維修的必須更換。

第五，將各種閘閥、水表井室的淤泥、垃圾、雜物等清除干凈；配齊丟失的井蓋；對于已坍塌、傾斜、裂縫的危井，不適用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施和管理的井室必須更新改造。

5 建議

5.1 施工建設(shè)

管網(wǎng)工程施工的關(guān)鍵保證是管材質(zhì)量、挖深、管道的安裝及試壓工作，做好這幾項工作，基本上也就保障了管道敷設(shè)的質(zhì)量。由于原管網(wǎng)建成時間較長，管理人員不固定，多次經(jīng)過改建、擴建、維修，但沒有收集相應(yīng)的原始資料，導(dǎo)致現(xiàn)在管網(wǎng)布設(shè)比較混亂，對管網(wǎng)的走向、材質(zhì)、管徑、設(shè)備設(shè)施等不了解。所以在改造前一定要詳細勘察，多走訪做好前期工作。工程施工中多與受益單位溝通，做好多種施工方案，盡量把施工對用戶的影響降到最低。上級部門在政策、資金上要大力支持維修改造工程的實施。

5.2 工程管理

做好項目移交管理工作，確保工程良性運行，同時制定相應(yīng)的管護制度和運行管理辦法，明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，推行網(wǎng)格化管理，供水管理進一步細化。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程水源地保護區(qū)劃分情況、管網(wǎng)布置特點、飲水人口數(shù)量、居住集散程度等情況，結(jié)合各部門及人員職責(zé)，將供水范圍劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并將工作職責(zé)、服務(wù)對象、聯(lián)系方式及人員名單進行一一對應(yīng)，通過網(wǎng)格化工作的推進，創(chuàng)新管理模式，細化工作流程，把責(zé)任落實到人，建立責(zé)任追究制度。

運營單位成立施工維修部，按照企業(yè)化運行模式，實行“獨立核算、自負盈虧”。施工維修部制定了切實可行的運行維修養(yǎng)護計劃，定期對設(shè)備進行日常保養(yǎng)、定期維護和大修，及時處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患或缺陷，并做記錄。在每年冬季和春季用水低峰時進行管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備的養(yǎng)護和維修，同時為應(yīng)對管網(wǎng)出現(xiàn)的突發(fā)狀況，成立了搶修隊伍，一旦出現(xiàn)險情立即搶修，確保供水保障率。

加強水費計收及管理工作，貼心服務(wù)群眾，提升用戶滿意度。建立以客戶為中心的“一體化營銷服務(wù)平臺”，以“客戶服務(wù)為中心”，在滿足供水公司報裝、收費、開票、抄表、表務(wù)等日常業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，為終端用戶提供了網(wǎng)點繳費、微信繳費、銀行代扣、自助繳費終端機等多維度的繳費方式，為用戶提供便利。成立稽查部門，專門負責(zé)對水表計量、水費收繳、破壞管道及私自接水等違法行為的監(jiān)督檢查，保證工程長期發(fā)揮效益，實現(xiàn)水費收支平衡，使人飲工程管理走上良性循環(huán)的軌道。

及時移交，做好巡護。管網(wǎng)改造后及時向運營單位移交，運營單位應(yīng)做好管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的的巡護、觀測、調(diào)試等工作，力爭管網(wǎng)運行平穩(wěn)，杜絕爆管，提高供水保證率，確保水質(zhì)達標，使家屬區(qū)群眾的飲水質(zhì)量得到明顯的提升。

5.3 加強監(jiān)督

就近管理，方便用戶。由于農(nóng)村人飲點多、線長、面廣，不利于管網(wǎng)的運行管理，也不方便用水戶交費和管理人員溝通，為解決以上難題運營單位應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近設(shè)立供水管理站，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施，受理相關(guān)業(yè)務(wù)，以便更好的為用戶服務(wù)。供水單位應(yīng)執(zhí)行24 h值班制度，并向用戶公示客服電話和監(jiān)督投訴電話，隨時接受用戶反饋咨詢，堅持水量、水價、收費三公開，建立“明白欄”，接受社會和群眾監(jiān)督，用心服務(wù)群眾，提升用戶滿意度。

建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，制訂水質(zhì)定期化驗檢測制度，作好水源地保護工作，防止水源污染事件發(fā)生，以保證水源安全。運營單位應(yīng)不斷加強制水工藝環(huán)節(jié)的過程管理，通過定期對凈水構(gòu)筑物進行清洗消毒，常態(tài)化對管網(wǎng)進行巡查和壓力調(diào)節(jié)，定期向區(qū)水質(zhì)檢測中心送檢或邀請第三方對水質(zhì)進行專業(yè)監(jiān)測分析確保水質(zhì)安全，提高了人民的生活水平，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

5.4 擴大宣傳

加大自來水使用知識的宣傳力度，主要包括管網(wǎng)水壓、水質(zhì)、水表計費、收費標準、繳費方式、管網(wǎng)防凍、業(yè)務(wù)受理等，進一步提高用戶滿意度。同時，在智能水表安裝完成后，推行“物聯(lián)網(wǎng)+”收費模式，實現(xiàn)“先繳費、后用水”的線上繳費、開戶、抄表等業(yè)務(wù)的管理模式，減少管理人員、節(jié)約生產(chǎn)成本。增強用水戶的主動繳費觀念和節(jié)水意識，提高管理能力，降低人力資源成本，使運營單位實現(xiàn)良性發(fā)展。