臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

尚成柏

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨洮 730500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與消費(fèi)者的生命安全和身體健康密切相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立，能夠溯源到產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予相應(yīng)的處罰，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

依托《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)項(xiàng)目》和《亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目》建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮中心，配備了電腦、電子顯示屏等設(shè)備。在洮陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府、辛店鎮(zhèn)人民政府、八里鋪鎮(zhèn)人民政府等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和臨洮縣華玉鑫百合農(nóng)業(yè)有限公司、臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮縣森林雨百合加工農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣福茹家庭農(nóng)場(chǎng)等39個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)。2020年依托甘肅省2020年現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“6+1”特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)項(xiàng)目建成了臨洮縣和建種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣平靜種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣登安蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣祥如種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和臨洮縣乾圓種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點(diǎn)；2021年依托省級(jí)財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金建設(shè)項(xiàng)目，建成了臨洮縣泰源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣繼光軒農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和臨洮縣宜康種養(yǎng)殖農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)馬鈴薯追溯示范點(diǎn)；臨洮縣簸箕灣百合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣后地灣村百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣欣益源綠色種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等30個(gè)追溯企業(yè)平臺(tái)，并配備了電腦、農(nóng)殘檢測(cè)儀、智能監(jiān)管儀和智能生產(chǎn)檔案記錄儀等相關(guān)追溯設(shè)備，目前追溯設(shè)備已全部安裝到位，并投入運(yùn)行，通過(guò)追溯平臺(tái)建設(shè)，完善了農(nóng)產(chǎn)品的追溯、召回制度，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)可記錄、安全可預(yù)警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲(chǔ)、身份可查詢、責(zé)任可認(rèn)定、產(chǎn)品可召回”的安全監(jiān)管[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 追溯信息真實(shí)性、完整性得不到保證

農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)是在追溯系統(tǒng)中錄入詳細(xì)的、真實(shí)的從種植到收獲各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度[2]。但是目前不論是種植企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是種植生產(chǎn)大戶均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人員及時(shí)在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)上更新上傳相關(guān)信息。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶雖然在農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)上傳了信息，但其在生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)使用了禁限用農(nóng)業(yè)投入品，或在產(chǎn)品上市時(shí)還未達(dá)到安全間隔期，在平臺(tái)上上傳虛假信息，信息的真實(shí)性得不到保證。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與意愿不高

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模較小、種植技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集難，加之人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作、實(shí)施追溯工作有何重要意義均沒(méi)有充分的了解，產(chǎn)品追溯得不到認(rèn)可[3]。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品從種植基地采收后進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有強(qiáng)制性的約束條件，對(duì)上市產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否粘貼了追溯二維碼、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地準(zhǔn)出征或獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證證書(shū)均沒(méi)有要求，只要農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)門(mén)口均可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。因此，各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益主體使用追溯二維碼、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地準(zhǔn)出征或申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”的積極性不高，參與意愿也不強(qiáng)。

2.3 消費(fèi)者追溯意識(shí)淡薄，消費(fèi)市場(chǎng)不成熟

臨洮縣每年以食品安全宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月、“春風(fēng)萬(wàn)里、綠食有你”等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展了大量的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯相關(guān)知識(shí)還是沒(méi)有得到很好的普及。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作滯后，與產(chǎn)地準(zhǔn)出工作沒(méi)有有效銜接，追溯工作開(kāi)展困難。農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的不成熟主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是宣傳培訓(xùn)力度不夠大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的追溯意識(shí)仍很淡薄，對(duì)追溯產(chǎn)品還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)追溯的農(nóng)產(chǎn)品在理論上應(yīng)該比普通產(chǎn)品更值得信賴，但消費(fèi)者會(huì)選擇價(jià)格低廉的同類(lèi)產(chǎn)品。三是消費(fèi)市場(chǎng)存在以假亂真的現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人力有限，監(jiān)管不到位，市場(chǎng)上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)不能有力打擊，消費(fèi)者高價(jià)不一定購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，因此不愿付較高費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)追溯產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本較高，生產(chǎn)者參與積極性不高

追溯產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，參加追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)等均付出了追溯成本，但未從中獲得較高的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯的積極性不高。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性不高。生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品種植、田間管理、收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)全面的、詳細(xì)的記錄農(nóng)家肥、有機(jī)肥、化肥的使用情況，田間管理情況和收獲情況，這些環(huán)節(jié)工作量大，投資大，還需要專(zhuān)業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的積極性。二是當(dāng)?shù)卣块T(mén)由于縣財(cái)政吃緊，無(wú)法將相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)費(fèi)用列入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，食品安全追溯投入大，但收效甚微。因此，政府部門(mén)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的積極性不高。三是新型經(jīng)營(yíng)主體參與積極性不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，就必須購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備，并對(duì)參與實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售和管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，投入成本非常高。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

一方面，應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，給予資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與追溯體系建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；另一方面要健全追溯制度，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證和“兩證一標(biāo)識(shí)”為前提，對(duì)未獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)其積極申報(bào)認(rèn)證，待證書(shū)頒發(fā)后給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或產(chǎn)地準(zhǔn)出證或電子信息追溯碼的企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)查看使用記錄，若信息真實(shí)也給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品全部納入到追溯管理中來(lái)，將工作基礎(chǔ)好、積極性高的企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行培育，率先引導(dǎo)實(shí)施追溯工作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的全覆蓋。

3.2 加大宣傳，形成追溯建設(shè)合力

充分利用微信公眾號(hào)、微信群、QQ群、臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、看臨洮等媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的相關(guān)知識(shí)，使每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能了解到追溯的相關(guān)知識(shí)，明白實(shí)施追溯工作是保障消費(fèi)者生命安全和身體健康的有效途徑，并鼓勵(lì)其積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中來(lái)，促進(jìn)追溯體系建設(shè)工作順利開(kāi)展。

3.3 壯大追溯主體，健全追溯體系

建立健全追溯體系與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶的積極參與是分不開(kāi)的，臨洮縣現(xiàn)有臨洮縣豐盈綠洲蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等2000多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮縣雪源金正百合有限公司等43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和臨洮縣福茹家庭農(nóng)場(chǎng)、臨洮縣楊飛家庭農(nóng)場(chǎng)等30多家家庭農(nóng)場(chǎng)。“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場(chǎng)31家，認(rèn)證面積64666.67多hm2。其中，綠色食品認(rèn)證37個(gè)，面積24000多hm2；有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)，面積200多hm2；無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地21個(gè)，面積7333.33多hm2；“臨洮馬鈴薯”地理標(biāo)志登記認(rèn)證1個(gè)，面積33360 hm2。因此，可以以這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，加大培訓(xùn)力度，成立聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)等，不斷壯大和提高企業(yè)（合作社）的實(shí)力，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先把獲證產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)。

3.4 建立監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)建品牌效應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行中，政府可憑借公信力將實(shí)施追溯的農(nóng)產(chǎn)品置于社會(huì)監(jiān)督之下，對(duì)實(shí)施追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行農(nóng)殘抽檢，確保質(zhì)量安全。鼓勵(lì)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)打造自己的品牌，申報(bào)“甘味”企業(yè)商標(biāo)知名品牌，提高產(chǎn)品品牌的知名度和市場(chǎng)占有力，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可。目前臨洮縣福茹家庭農(nóng)場(chǎng)的“洮盛源”辣椒、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“嬋鄉(xiāng)源”蔬菜、臨洮雪源金正百合有限公司的“雪源金正”百合和臨洮縣勤榮馬鈴薯購(gòu)銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“臨洮馬鈴薯”均已列入“甘味”知名品牌企業(yè)商標(biāo)目錄。此外，計(jì)劃申報(bào)臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“隴上綠銜”百合、臨洮縣簸箕灣百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“馬哈山”百合、臨洮縣和建種養(yǎng)殖購(gòu)銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“銜山和建”馬鈴薯和甘肅聚春園集團(tuán)有限公司的“聚春園”粉條列入“甘味”知名品牌企業(yè)商標(biāo)目錄。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的申報(bào)認(rèn)證和“甘味”知名品牌企業(yè)商標(biāo)的申報(bào)，進(jìn)一步提升臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場(chǎng)占有力。

4 結(jié)語(yǔ)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入資金量大，成本高，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)新增加的費(fèi)用難以接受，因此需要相關(guān)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、終端運(yùn)用等方面加大資金投入力度，將建成的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。加大宣傳力度，使企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶明白農(nóng)產(chǎn)品追溯的重要性，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯及全覆蓋。