森林資源資產(chǎn)評價及現(xiàn)狀分析

楊文俊，岳彩榮，羅洪斌，鄧茹友

（西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，云南昆明 650224）

1 森林資源

1.1 森林資源的特點(diǎn)

森林資源是林地與其所生長的植被有機(jī)體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林生存的動植物與微生物[1]。同時，森林是人類賴以生存的寶貴資源，也是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的根本。森林資源是人類社會和文明可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；國家各林業(yè)相關(guān)單位的目的就是在保護(hù)森林資源的同時,充分利用其潛能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展。所以，如何對森林資源進(jìn)行合理經(jīng)營和管理，如何合理制定森林資源保護(hù)和利用措施，如何高效便捷檢測和評價森林資源現(xiàn)狀，是林業(yè)工作中急需解決的問題。

森林資源具有地域分布性廣、生態(tài)結(jié)構(gòu)層次多、動態(tài)變化不規(guī)律等特點(diǎn)，隨著社會人文和科技的進(jìn)步，森林資源在人工干預(yù)下可以不斷更新，持續(xù)利用。森林資源與生物資源極其相似，具有強(qiáng)大的再生能力，但并不意味著人類能夠無限開采利用，若遭受過度的采伐，森林資源就會進(jìn)入漫長的恢復(fù)期，有時甚至造成不可逆的損傷，導(dǎo)致森林資源永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。而且在恢復(fù)過程中，森林資源的質(zhì)量與更新速度同時受到自然條件與人類活動的制約，所以需要不斷總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，制定合理的森林資源管理措施。但傳統(tǒng)的人工調(diào)查管理森林資源的方式逐漸突顯弊端，存在信息獲取不全面、資源管理混亂、無法充分利用森林資源等缺點(diǎn)[2]。目前，我國森林資源評價主要有專題評價和綜合資源評價2個層次。專題評價是以綜合資源監(jiān)測為主要信息源，在經(jīng)過對林產(chǎn)資源劃分后進(jìn)行具體的專項(xiàng)評估工作，如林地資源評估、濕地公園資源評估、野生動物資源評估等。綜合資源評估則是在現(xiàn)有單項(xiàng)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會相關(guān)信息等因素開展的多資源、多效益、多方位的綜合評估[3]。

1.2 森林景觀旅游資源

快節(jié)奏的城市生活讓多數(shù)人壓力增大，加之城市的高速發(fā)展造成生活環(huán)境質(zhì)量降低，走進(jìn)大自然成為現(xiàn)代人的向往。所以，在當(dāng)今社會，與大自然親密接觸的生態(tài)旅游成為旅游業(yè)重要部分。由于天然森林公園內(nèi)的自然景觀資源豐富且受人為破壞的程度較小，有著良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境與適度開發(fā)相結(jié)合的旅游方式，不僅可以提高國民環(huán)保意識，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。因此，森林公園中生態(tài)旅游景觀資源的開發(fā)利用和評價，一直都是生態(tài)旅游研究的核心內(nèi)容。天然森林公園指的是未受人工干預(yù)、經(jīng)過長時間自然更新形成的林地群落，通過合理建設(shè)后能供人們觀光旅游的公園。它以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，囊括自然地理、野生動植物、人文歷史等具有休閑游覽價值的資源。包括：森林公園內(nèi)各類植被和以其為棲息地的動物、生物資源；森林公園內(nèi)的稀有生物景觀，如瀕臨滅絕的動植物、保護(hù)級名貴花卉樹木；構(gòu)成森林公園景觀或與森林公園旅游景觀有聯(lián)系的自然地理環(huán)境，如山峰、河流小溪、洞穴等；與森林公園景觀相聯(lián)系的人文歷史景觀，如珍貴遺跡、古代傳說和傳統(tǒng)文化。

通過對上述資源進(jìn)行綜合評價后,即可掌握其各類資源情況,各部門即可根據(jù)評價結(jié)果制定對應(yīng)的開發(fā)利用或保護(hù)措施[5]。

1.3 森林林地資源

林地資源指可以直接或者間接利用的適合樹木生長、具有經(jīng)濟(jì)效益、保持生態(tài)平衡的林地地塊，它是森林植被生長發(fā)育的基礎(chǔ)，也是各類生物的生存基礎(chǔ)，是森林資源的重要組成部分。對森林林地資源質(zhì)量進(jìn)行評價，是森林經(jīng)營管理、科學(xué)采伐、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、林地資源管理的必要工作。目前，國內(nèi)外多位學(xué)者結(jié)合林區(qū)經(jīng)營情況，開展對林區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展的研究。劉琳等[6]對黑龍江省森工林區(qū)林地資源利用進(jìn)行了動態(tài)分析，并以2010 年數(shù)據(jù)為例進(jìn)行可持續(xù)性評價，重點(diǎn)討論了影響林地可持續(xù)性發(fā)展的因素。張學(xué)勤[7]以內(nèi)蒙古森林為例，以政企分開的視角研究了國家森林改造后林業(yè)資源的可持續(xù)使用模式。張偉等[8]以伊春林區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政府職能的視角研究了林業(yè)資源的流動問題。Chatvriedi 等[9]提出了“參與式土地利用規(guī)劃”，以提高對林地資源的保護(hù)管理水平。這些學(xué)者通過直接或間接的評價方式說明了林地資源對于生態(tài)發(fā)展、社會發(fā)展的重要性。

1.4 森林林木資源

林木資源是一種可再生資源，自古以來人類和其他生物都依賴林木生存進(jìn)化，在高科技高速發(fā)展的今天，人類如果能合理利用這些大自然賜予的資源，就能在有限的資源限制下，為人類提供無限的物質(zhì)和精神財富。林木作為森林重要的組成部分之一，有維持局部小氣候、保持水土、穩(wěn)定生物鏈等重要意義[10]。及時掌握森林林木資源，即可針對性制定林地管理方案，通過林地天然更新、人工更新、栽種經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林等措施提高森林林木資源質(zhì)量。目前，對林木資源質(zhì)量評價時，主要從林木所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益以及林木蓄積量、林木數(shù)量、樹種組成、珍貴林木數(shù)量等方面入手。對林木資源價值評估研究多是一種靜態(tài)資產(chǎn)的評估。

2 森林資源評價

2.1 森林資源評價內(nèi)容

在森林資源評價研究中，目標(biāo)區(qū)域的評價內(nèi)容多種多樣，評價精細(xì)程度也大不相同。在同一塊區(qū)域,可從其植被覆蓋率、森林覆蓋率、水體覆蓋率、裸地面積等大方向進(jìn)行評價，也可從喬木、灌木、草地、裸地的面積比例、樹種組成、優(yōu)勢樹木種類、土壤內(nèi)各種物質(zhì)含量、水體體積和質(zhì)量等方面進(jìn)行精細(xì)評價，還可從森林中各種資源的價值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。目前，森林資源評價研究，大多以精細(xì)評價為主，例如夏坤能[11]、汪爽等[12]對咸安區(qū)進(jìn)行森林資源評價時，以喬木林優(yōu)勢樹種面積及蓄積、各樹種在各年齡階段的面積及蓄積作為評價內(nèi)容進(jìn)行評價；高原[13]對內(nèi)蒙古赤峰市旺業(yè)甸林場進(jìn)行了林木資源價值、林地資源價值、生態(tài)服務(wù)價值評價，結(jié)合立地質(zhì)量綜合分析評價該林場森林資源情況；周旋等[14]以研究區(qū)內(nèi)喬木林、灌木林、竹林、未成林地、采伐跡地面積、野生動物和野生保護(hù)植物種類和數(shù)量作為評價內(nèi)容。綜上所述，在進(jìn)行森林資源評價工作或研究時，可根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的方法進(jìn)行不同程度的評價。

2.2 森林資源評價方法

在森林景觀資源評價方法研究中，國外學(xué)者起步較早，提出的評價理論與研究成果較為成熟，總結(jié)多年來國內(nèi)外學(xué)者研究情況，可將森林景觀資源理論研究分為四大派系：①以形式美的原則來評價森林景觀資源質(zhì)量的專家學(xué)派，他們運(yùn)用質(zhì)地、色彩組成、景觀形體和線條美感來評價和分析自然風(fēng)景。②把自然景觀與主觀審美結(jié)果用統(tǒng)計的數(shù)學(xué)函數(shù)建立聯(lián)系的心理物理學(xué)派，他們通過統(tǒng)計大眾對森林景觀的審美態(tài)度，將其統(tǒng)計結(jié)果與各個森林景觀資源建立數(shù)學(xué)模型，以主觀審美與數(shù)據(jù)結(jié)合的方式進(jìn)行森林景觀資源評價。③把森林景觀資源作為人類生存空間和認(rèn)知空間進(jìn)行評價的認(rèn)知學(xué)派，他們嘗試用人類的進(jìn)化過程和發(fā)展需要來闡述人對于森林景觀的審美。④以絕對主觀審美評判森林景觀的經(jīng)驗(yàn)派，他們的目的并不是得到一個普遍適用的景觀質(zhì)量度量表，而是為了分析某種森林景觀所產(chǎn)生的價值，主觀性極強(qiáng)?？偟膩碚f，各學(xué)派之間的理論既是獨(dú)立的又是互補(bǔ)的[5]。除了對森林景觀資源的美學(xué)評價、質(zhì)量等級評價外，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為森林景觀資源具有經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值，其運(yùn)用條件價值法（CVM）、旅行費(fèi)用法（TCM）結(jié)合問卷調(diào)查進(jìn)行森林景觀資源資產(chǎn)價值評估，闡述森林景觀資源的使用價值和非使用價值。

在森林林地資源和林木資源評價方法研究中，國內(nèi)外學(xué)者多采用定性評價和定量評價，定性評價通過人們的感性認(rèn)識，通過先前經(jīng)驗(yàn)對森林林地、林木資源的發(fā)展條件做出定性的評價或分級，以此來闡述和比較森林林地、林木資源的優(yōu)劣，通常沒有具體的數(shù)量指標(biāo)。定性評價的優(yōu)點(diǎn)是能宏觀了解森林資源特點(diǎn)，簡單明了[15]。定量評價是通過將林木高度、林木蓄積量、林地土壤質(zhì)量、樹種組成、人文因子、水文因子、天氣因子等因素結(jié)合起來，運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計學(xué)理論建立模型對森林資源進(jìn)行評價。定性評價的結(jié)果準(zhǔn)確直觀，有說服力，方法科學(xué)有依據(jù)，是森林資源評價中最廣泛運(yùn)用的方法。

近年來，隨著遙感技術(shù)的高速發(fā)展，國產(chǎn)各類檢測衛(wèi)星為各行各業(yè)提供了便捷高效的數(shù)據(jù)資源，“3S”技術(shù)也應(yīng)用到各個領(lǐng)域。如今在森林資源檢測與評價研究中，越來越多學(xué)者通過遙感技術(shù)進(jìn)行森林資源綜合評價，傳統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查評價方法存在成本高、難度大、覆蓋面積小、目標(biāo)區(qū)域覆蓋不全面等缺點(diǎn)，而遙感技術(shù)可彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)，不僅快速準(zhǔn)確，而且省時省力。許多調(diào)查人員難以到達(dá)或者無法到達(dá)的區(qū)域可以通過遙感衛(wèi)星檢測，這使得在評價時目標(biāo)檢測和評價區(qū)域數(shù)據(jù)更加完整，整個評價結(jié)果更具說服力。

3 森林資源管理體制

3.1 森林資源管理的意義

我國地大物博，森林資源豐富，南北都有大面積森林覆蓋，且地形復(fù)雜，經(jīng)緯度跨度較大，各類植物、動物、微生物資源廣泛分布。因此，各林業(yè)相關(guān)部門在森林資源管理工作上有著較大壓力，必須在準(zhǔn)確掌握森林資源的同時，因地而異制定合適的政策。但我國大部分人還未意識到森林資源對發(fā)展的重要意義，即使國家制定了一系列法律法規(guī)來限制各類企業(yè)亂砍濫伐，仍有諸多企業(yè)把森林資源的經(jīng)濟(jì)價值擺在第一位，大面積采伐樹木，對森林資源的社會價值、生態(tài)價值、生物多樣性價值等不重視，這使得森林資源管理的工作難度加大。國家必須對森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃利用，建立管理體系推動我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 森林資源管理體制設(shè)立的意義

在森林資源和森林資源管理的認(rèn)知上，我國經(jīng)歷了森林的破壞、保護(hù)、發(fā)展3 個階段，而森林資源是我國林業(yè)工作和可持續(xù)發(fā)展的主體與基礎(chǔ)，隨著科技和社會的進(jìn)步，國家開始重視森林資源，不僅要保護(hù)和增加森林資源，更要充分發(fā)揮其各種效益，這些工作最終都需要落實(shí)到森林資源管理的工作上。所以，建立合理科學(xué)的森林資源管理體制，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，必須建立符合我國客觀實(shí)際情況的森林資源管理體制，強(qiáng)化管理意識、整頓管理機(jī)構(gòu)、健全管理體制，以此維護(hù)森林資源的培育與發(fā)展。健全的森林資源管理體制，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時也保證林產(chǎn)品供給，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各行各業(yè)都離不開林木資源，在工業(yè)發(fā)展、建筑原料加工、家具制作、燃料制作等方面，森林林木資源更是必不可少。正因如此，必須平衡好林木采伐與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，只有管理體制實(shí)現(xiàn)合理有序的運(yùn)行，才能保證國有森林資源的科學(xué)開發(fā)與利用，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。再者，建立森林資源管理體制可以維護(hù)森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，實(shí)行依法治林可有效制止亂砍亂伐、毀林開荒、林地征占用等情況，進(jìn)一步監(jiān)督和指導(dǎo)森林資源經(jīng)營活動，從而穩(wěn)定經(jīng)營秩序，規(guī)范市場，保護(hù)森林資源。

3.3 我國森林資源管理體制缺點(diǎn)

目前，我國森林資源管理機(jī)構(gòu)主要是行政直線式，按照行政級別從上到下劃分層次，層層設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。雖然近年來隨著“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，國有森林資源管理工作在不斷完善，但缺乏獨(dú)立的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)察體系不完整、執(zhí)法力度不夠、協(xié)調(diào)機(jī)制不完備等缺點(diǎn)，這導(dǎo)致森林資源管理混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)不足、公眾法律意識淡薄、不重視森林資源等問題。所以要想貫徹落實(shí)國家現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須完善森林資源管理體制。

4 討論與展望

我國領(lǐng)土區(qū)域范圍廣闊,林產(chǎn)資源分布廣闊，并且林產(chǎn)資源本身就具備著極強(qiáng)的多層次性、動態(tài)變化較快等特性。所以，對林產(chǎn)資源的檢測和評價就存在著林產(chǎn)資源信息收集困難、信息收集不準(zhǔn)確、評價內(nèi)容繁瑣等問題。隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的森林資源檢測評價方法已經(jīng)不能滿足森林資源管理需求。目前，森林資源的信息化監(jiān)測和評價體系是信息化時代下森林資源管理的發(fā)展趨勢。以“3S”技術(shù)為核心，快速整合森林資源信息，將森林資源監(jiān)測和評價體系相結(jié)合的方式，正逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。在以后的林業(yè)工作中，可結(jié)合先進(jìn)技術(shù)，快速整合森林資源，及時制定相應(yīng)的森林資源利用政策，健全森林資源評價體系，完善森林資源管理體制，出臺有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林資源保護(hù)法規(guī)，不斷探索更符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的森林資源利用模式，提高管理水平。