浙西南鄉(xiāng)村振興路徑模式選擇與推進研究

鐘 揚

(麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水 323000)

導(dǎo)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是社會根基，鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化、城市化的脈源，是人類共有的文化源泉和精神家園。黨中央對“三農(nóng)”高度關(guān)注，進入21世紀(jì)，共有18個中央一號文件以“三農(nóng)”為主題。2021年的關(guān)鍵詞是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府在新形勢下“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局性、歷史性任務(wù)。地處浙西南的麗水山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，是浙江典型的農(nóng)業(yè)城市。如何借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗，并結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村特色，深化農(nóng)村改革，挖掘鄉(xiāng)村資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同富裕，探索一條典型特色鄉(xiāng)村振興模式，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是浙西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

1 發(fā)達國家和地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展模式

1.1 美國鄉(xiāng)村振興模式

從20世紀(jì)30年代開始到二戰(zhàn)結(jié)束后，美國社會經(jīng)歷了大蕭條和戰(zhàn)時經(jīng)濟時期，相對于城市的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品過剩，價格過低，農(nóng)場主入不敷出資金短缺嚴(yán)重，無法進行擴大再生產(chǎn)和設(shè)備的更新?lián)Q代，再加上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大，社會矛盾突出。為了緩解這一矛盾，美國政府采取了一系列的綜合措施，大體上分3個階段，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加大農(nóng)業(yè)財政補貼、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，改善農(nóng)村發(fā)展條件，促進鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

20世紀(jì)30—60年代，主要特征是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國依據(jù)《農(nóng)村電氣化法》、《農(nóng)業(yè)信貸法案》，通過低息貸款籌集資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)水電設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，同時提供價格補貼保障農(nóng)場主收入；20世紀(jì)70—80年代，主要特征是鄉(xiāng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化，由于工業(yè)化早已完成，城市化進程的發(fā)展加速了鄉(xiāng)村非農(nóng)化推進，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，各種社會問題凸顯，政府出臺《農(nóng)村發(fā)展法》、《農(nóng)業(yè)與食品法》、《農(nóng)村發(fā)展政策法》等法規(guī)，在基建、金融、產(chǎn)業(yè)等方面予以立法保障，農(nóng)業(yè)部和各州及地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、設(shè)立信息機構(gòu)、推動鄉(xiāng)村制造業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比逐漸下降，增加了農(nóng)村就業(yè)水平，有效降低了城鄉(xiāng)差距，緩解了社會矛盾，城鎮(zhèn)化進程加快；20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初，關(guān)鍵詞是城鄉(xiāng)融合加速發(fā)展，為適應(yīng)全球一體化發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)化整合了環(huán)境、資源、安全各方面政策法規(guī)，先后出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善和改革法》、《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法》和《食品、環(huán)保、能源法》、《美國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略計劃：1997—2002》等，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化進程，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)小企業(yè)，加速城鄉(xiāng)深度融合。

1.2 歐洲鄉(xiāng)村振興模式

1.2.1 法國模式

作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，法國也是世界第2大農(nóng)業(yè)食品出口國，法國從二戰(zhàn)后開始通過綜合一體化發(fā)展模式走到世界前列。這種一體化模式是以生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方式，將農(nóng)民、工商資本及涉農(nóng)的工商、交通、金融等部門締結(jié)為利益共同體。具體措施上，為實現(xiàn)土地規(guī)模效益，法國從戰(zhàn)后制定了土地改組政策，建立“土地整治和鄉(xiāng)村企業(yè)公司”，加速土地集中；采取優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)信貸政策，為貫徹土地改組政策，擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的資金；為了防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，采取價格干預(yù)政策，利用價格對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革進行調(diào)節(jié)，有效地調(diào)節(jié)供需矛盾，保障了農(nóng)民的收益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，法國實行合作社為主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進行經(jīng)營服務(wù)，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備使用維修、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲藏和銷售等方面提供專業(yè)化服務(wù)，部分合作社還向農(nóng)民提供金融和企業(yè)管理服務(wù)；在農(nóng)用工業(yè)化方面，法國重視農(nóng)業(yè)機械化推行，1950—1970年，除傳統(tǒng)種植業(yè)外，在水利灌溉、畜牧業(yè)、水果植收、加工儲運銷等大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)也全部實現(xiàn)機械化；在農(nóng)業(yè)科研和教育方面法國也非常重視，除了在各類科研院所和高等學(xué)校進行農(nóng)業(yè)科研和教育，還在鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)中學(xué)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才，有效地推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2.2 德國模式

德國鄉(xiāng)村振興始于20世紀(jì)初，最典型的是循序漸進的“村莊更新”模式。德國政府從1936年開始頒布《帝國土地改革法》，明確了農(nóng)村土地建設(shè)、生產(chǎn)用地、荒地的規(guī)劃。1954年明確提出“村莊更新”概念，同年《土地整治法》在農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)方面提出了規(guī)劃，“村莊更新”發(fā)展在全國逐步鋪開。進入1990年，“村莊更新”在追求經(jīng)濟價值的同時，進一步融合鄉(xiāng)村的文化、休閑和生態(tài)元素，體現(xiàn)出科學(xué)生態(tài)發(fā)展的特點。另外需要指出的是，農(nóng)協(xié)在德國鄉(xiāng)村振興中的作用不容忽視。成立于1948年的德國農(nóng)民協(xié)會，在法律、技術(shù)和市場服務(wù)等方面最大限度地維護農(nóng)民權(quán)益，其在政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民間起著協(xié)調(diào)溝通的作用，既引導(dǎo)農(nóng)民遵守貫徹政府各項政策，又可以向政府反映農(nóng)民的各項意愿，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利益、農(nóng)民權(quán)益和社會利益有效整合方面起到了粘合劑作用。

1.2.3 荷蘭模式

荷蘭耕地不足，走的是精簡集約型模式。為保證農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，荷蘭依托家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)企業(yè)都采用集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化，同時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售有機結(jié)合，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、服務(wù)體系，有效降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了規(guī)模效益。同時，荷蘭還積極打造精品農(nóng)業(yè)，先后頒布3版《土地整理法》和《空間規(guī)劃法》，對除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的自然設(shè)施、休閑娛樂、村莊改造、鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)村景觀進行立法保護，使得荷蘭不僅擁有優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境，還促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，改善了農(nóng)民生活水平。

1.3 亞洲鄉(xiāng)村振興模式

1.3.1 日本模式

日本二戰(zhàn)后大力發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，為改變農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀，日本從20世紀(jì)40年代末開始，總體上分3個階段推行鄉(xiāng)村振興運動。1947—1985年，通過立法手段，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，政府相繼頒布《山村振興法》、《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)導(dǎo)入促進法》、“振興八法”等法律，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)區(qū)域進行先導(dǎo)性規(guī)劃布局，政府增設(shè)“農(nóng)村振興局”，統(tǒng)籌規(guī)劃管理全國鄉(xiāng)村振興，成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會，支持農(nóng)民開辦服務(wù)性經(jīng)營組織，積極推行政府政策，廣泛響應(yīng)農(nóng)民需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；汀耙淮逡黄贰?；1985—1998年，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，日本成立了構(gòu)造改善局等專門機構(gòu)，在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)機械化、工業(yè)化發(fā)展，同時整治環(huán)境，保護開發(fā)特色鄉(xiāng)村景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，拓寬了農(nóng)民收入渠道，縮小了城鄉(xiāng)差距；1999年至今，推進三產(chǎn)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，《有機農(nóng)業(yè)促進法》、《六次產(chǎn)業(yè)化法》、《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法》、《農(nóng)業(yè)改良技術(shù)法》等法律的出臺，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工鏈形成，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，日本的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)品附加值大幅上升，日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展步伐愈發(fā)堅實[1]。

1.3.2 韓國模式

與日本相似，20世紀(jì)60年代韓國工業(yè)發(fā)展迅速，成為“亞洲四小龍”之一，但農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距擴大，社會矛盾激化。從20世紀(jì)70年代開始，韓國開始分階段實施“新村運動”。1970—1974年，完善基礎(chǔ)建設(shè)，改善生活環(huán)境，開始由政府無償提供水泥、鋼筋等物資，到后來政府支持1/2、村民自籌1/2，用于道路、橋梁、河壩等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及浴場、洗衣房、飲水設(shè)施等與農(nóng)民生活相關(guān)設(shè)施的完善，提高了村民生活質(zhì)量；1974—1980年，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，政府通過提供多項貸款和各種優(yōu)惠政策，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，同時農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平提升顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；1981—1988年，民間組織主導(dǎo)，政府逐步淡出，此階段特點是政府支持與村民自建相結(jié)合，農(nóng)技推廣、經(jīng)濟研究、培訓(xùn)宣傳等方面工作逐漸向民間經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移，“新村運動”進入國民主導(dǎo)模式，激發(fā)農(nóng)民參與新村建設(shè)意識，積極推動村莊開展多種形式的經(jīng)營活動，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

1.3.3 中國臺灣地區(qū)模式

同樣是為了解決城鄉(xiāng)矛盾，也是“亞洲四小龍”之一的中國臺灣地區(qū)實施“富麗農(nóng)村”運動，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)放在首位，發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)。1991—1997年，推進“三農(nóng)協(xié)調(diào)，三生一體”建設(shè)，通過土地規(guī)劃、農(nóng)技推廣、項目開發(fā)、金融投入等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)自然化；1997—2001年，在前一階段基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”，更新轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路和經(jīng)營形態(tài)，重點打造休閑觀光旅游業(yè)，著眼于挖掘不同地域的自然風(fēng)光、人文環(huán)境和文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新生活圈；2001年至今，轉(zhuǎn)型升級階段，政策上加強社區(qū)管控，資金上通過制定“農(nóng)村再生條例”成立專項建設(shè)資金，根據(jù)鄉(xiāng)村特點，因地制宜制定精細(xì)鄉(xiāng)村發(fā)展計劃。

2 浙西南鄉(xiāng)村振興的啟示

2.1 加強頂層設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村振興政策

推進鄉(xiāng)村振興的目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟總體發(fā)展的重要組成部分，因此必須根據(jù)中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合浙西南地區(qū)的鄉(xiāng)村特色，做好本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，將推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展作為統(tǒng)一整體進行科學(xué)規(guī)劃。同時要健全新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)和政策體系，對維護生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、健全農(nóng)村社會保障制度等方面要整章建制，為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展保駕護航[2]。

2.2 強化農(nóng)村基礎(chǔ)與服務(wù)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

與城市相比，浙西南農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平明顯落后，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的需求，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異、影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、造成社會矛盾的重要因素。因此可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)體系，持續(xù)改善農(nóng)村的交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、房屋等設(shè)施，全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)水平，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系優(yōu)化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為助力浙西南鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。因此要通過改善農(nóng)村環(huán)境，加強城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，為企業(yè)下鄉(xiāng)、生產(chǎn)力向農(nóng)村流動創(chuàng)造有利因素。要根據(jù)不同地區(qū)、村落的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)土文化等差異，進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)技開發(fā)等為各村落量身制定振興計劃。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售及售后等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依托現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)電商化，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)，強化農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才

農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，而農(nóng)民現(xiàn)代化則需要靠教育來實現(xiàn)，因此要構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。在響應(yīng)國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求基礎(chǔ)上，重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，通過加大農(nóng)村教育設(shè)施投入、提高師資水平、舉辦各類培訓(xùn)班、豐富農(nóng)村文化生活等提高農(nóng)民自身文化修養(yǎng)，系統(tǒng)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓(xùn)和人才評估工作，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和管理人員培養(yǎng)成有文化、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。此外，還要創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會和規(guī)劃人才引進計劃，鼓勵涉農(nóng)領(lǐng)域的人才和畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

3 結(jié)語

推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決浙西南“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，需要從政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)融合、人才培養(yǎng)等多方面統(tǒng)籌，走出浙西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興特色道路。