縣域社工站建設(shè)的策略與效應(yīng)
——以浙江省海寧市馬橋街道社工站為例

☉ 徐建云 徐選國

浙江省海寧市馬橋街道社工站于2020年4月成立，目前運(yùn)營了2年多，并進(jìn)入第三年項目運(yùn)作周期。經(jīng)過幾年的探索，馬橋街道社工站在基層治理機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會服務(wù)體系建構(gòu)以及城鄉(xiāng)融合社區(qū)治理模式探索等方面取得了積極成效，其經(jīng)驗是東部地區(qū)發(fā)達(dá)縣域的成功樣本。

馬橋街道社工站的兩個特色

浙江省海寧市馬橋街道社工站在成立伊始就建立了黨支部，在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)建了“紅社好八聯(lián)”社工站運(yùn)作模式。其中，“紅”是堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社會工作站黨支部的核心引領(lǐng)作用；“社”是促進(jìn)社會組織協(xié)同，通過政府購買服務(wù)等方式，向社會力量購買專業(yè)化的社會工作服務(wù)；“好八聯(lián)”指的是立足“服務(wù)管理聯(lián)動、政策信息聯(lián)宣、基層資源聯(lián)調(diào)、多元服務(wù)聯(lián)心、社會組織聯(lián)育、公共事務(wù)聯(lián)商、區(qū)域載體聯(lián)通、空間陣地聯(lián)享”的“八聯(lián)”機(jī)制，搭建社會組織服務(wù)共駐共建共享的有效載體，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)社會組織資源配置。

與海寧市其他街鎮(zhèn)社工站相比，馬橋街道采取了社會組織服務(wù)中心+社工站“雙軌運(yùn)行”模式。社工站項目按照市級“1+2+3+X”統(tǒng)一體系開展項目，其中，“1”個核心項目為強(qiáng)化黨管社工人才服務(wù)，“2”個品牌項目為突出打造具有區(qū)域特色的專業(yè)社會工作服務(wù)品牌和社區(qū)治理品牌，“3”個基礎(chǔ)項目為夯實困難家庭、孤寡老人、困境兒童社會工作服務(wù)（即“三困”人群），“X”為自選項目，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，確定重點服務(wù)對象和重點服務(wù)內(nèi)容，探索拓展多領(lǐng)域的社會工作服務(wù)。

馬橋街道社工站的五重策略

馬橋街道社工站建設(shè)及其參與基層治理的過程中最主要的行動邏輯在于：堅持黨建引領(lǐng)與嵌入基層治理情境相結(jié)合的行動邏輯。

一是在制度創(chuàng)新中堅持在地特色與服務(wù)延續(xù)相結(jié)合。前幾年，每個街鎮(zhèn)主要是在“三社聯(lián)動”政策框架下推動街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心項目，初步形成了“三社”主體協(xié)同參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的格局。在新的政策要求下，各街鎮(zhèn)需要從社會組織服務(wù)中心轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，以提升基層民政工作的行動力與成效。馬橋街道在保留原先社會組織服務(wù)中心項目運(yùn)作的基礎(chǔ)上建設(shè)社工站，試行社會組織服務(wù)中心與社工站“雙軌運(yùn)行”模式，社會組織服務(wù)中心項目運(yùn)營團(tuán)隊深度參與社工站籌建等各項工作。這體現(xiàn)了馬橋街道在政策執(zhí)行上的靈活性，以及立足實際、注重服務(wù)延續(xù)性和模式創(chuàng)新性的重要導(dǎo)向。

二是以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)資源整合與空間拓展。馬橋街道社工站成立之初就成立黨支部，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在實踐中，馬橋社工站隸屬于街道，由街道民政（社會）工作條線負(fù)責(zé)人擔(dān)任社工站站長、承接機(jī)構(gòu)項目主管任副站長，在街道黨工委引領(lǐng)下運(yùn)作；在項目運(yùn)作中，堅持社工站黨支部的引領(lǐng)，并與馬橋街道相關(guān)企業(yè)、社會組織等推進(jìn)黨建聯(lián)建工作，發(fā)揮區(qū)域化黨建整合優(yōu)勢。因此，社工站運(yùn)行能夠獲得社會事務(wù)辦以外其他部門的支持，同時，在轄區(qū)進(jìn)行黨建聯(lián)建時能夠擴(kuò)展更多服務(wù)資源。

三是在雙重督導(dǎo)優(yōu)勢中注重專業(yè)塑造與服務(wù)效能。馬橋街道社工站具有獨(dú)特的雙重督導(dǎo)優(yōu)勢：一方面是有市級統(tǒng)籌的社工站提質(zhì)增能匹配督導(dǎo)專家，定期進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)；另一方面是有社會組織服務(wù)中心項目的常態(tài)化沉浸式督導(dǎo)。后者還擁有包括高校專家、退休政府部門政策制定者、實務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业榷嘣瘜＜屹Y源，可以結(jié)合社工站需求匹配督導(dǎo)資源。此外，上海高校和馬橋街道聯(lián)合創(chuàng)建社會治理博士后工作站，駐點博士調(diào)研員與項目主管共同組織帶領(lǐng)社工開展讀書會、個案剖析會、小組工作坊等專業(yè)能力提升活動。這種雙重督導(dǎo)機(jī)制，有利于提升社工站社工隊伍的專業(yè)性，提升服務(wù)效能。

四是在五社聯(lián)動實踐中深化政社合作機(jī)制與基層治理生態(tài)構(gòu)建。承接社會組織服務(wù)中心和社工站運(yùn)營的上?，F(xiàn)代公益組織研究與評估中心，自2017年參與馬橋街道城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐以來，與當(dāng)?shù)卣⒊青l(xiāng)社區(qū)、社會組織建立了良好的關(guān)系。馬橋街道社工站建立以后，上?，F(xiàn)代公益組織研究與評估中心繼續(xù)發(fā)揮支持型和智庫型機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，積極與11個村、社區(qū)聯(lián)動，并推動社工站、轄區(qū)社會組織、企業(yè)之間互動。在此過程中，項目團(tuán)隊不僅獲得街道社會事務(wù)辦以及市民政部門的認(rèn)可，還贏得了街道其他部門的信任。目前，馬橋街道初步形成了“五社聯(lián)動”參與基層治理的實踐雛形，探索了政社之間分工與合作的創(chuàng)新機(jī)制，勾勒了一幅街道與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、其他基層治理主體共建共治共享的生態(tài)圖景。

五是在共同富裕示范區(qū)建設(shè)實踐中注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)與均衡共享。社會工作作為專業(yè)社會力量，在參與脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、提供公共服務(wù)、賦能弱勢群體等方面發(fā)揮著積極作用，同時在改善社會關(guān)系、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)中具有突出的專業(yè)效能，是回應(yīng)共同富裕目標(biāo)的社會化行動邏輯。馬橋社工站創(chuàng)新拓展了對“三困人群”的服務(wù)，在實地工作中通過走訪排摸、探訪關(guān)愛、社區(qū)轉(zhuǎn)介、外展服務(wù)等方式不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，在救助中兼顧能力、精神、物質(zhì)三重救助，助力公共服務(wù)、社會服務(wù)的均衡共享，有利于促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。

馬橋街道社工站的四重效應(yīng)

一是型構(gòu)了從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”參與縣域基層治理的創(chuàng)新機(jī)制。自2016年以來馬橋街道陸續(xù)引入嘉興孝慈、上海現(xiàn)代公益等外部專業(yè)型社會組織之后，探索形成了“三社聯(lián)動”參與基層治理的基本格局。隨著2020年馬橋社工站的建成與運(yùn)行，在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上形成了“五社聯(lián)動”參與基層治理的新機(jī)制。

二是探索了頗具馬橋特色的城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化社區(qū)治理模式。近年來，馬橋經(jīng)由鎮(zhèn)向街道的建制轉(zhuǎn)型，原先的8個村轉(zhuǎn)型為“5村+6社區(qū)”，探索了各具特色的基層治理模式。例如，桐溪社區(qū)“七微桐行”品牌和“桐心盟”志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)了搬遷安置村民社區(qū)融入；新塘村“柴磚銀行”治理品牌，突出了農(nóng)村社區(qū)黨組織聚焦村民生活實踐的創(chuàng)新型治理，滿足了村民日常對柴草磚瓦的需求；馬橋街道社工站的“紅社好八聯(lián)”運(yùn)營模式，在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)轄區(qū)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者與社會慈善資源互聯(lián)互通；利眾村“銀杏匯”議事協(xié)商品牌以及馬橋村情理法工作室矛盾調(diào)解機(jī)制，助力了城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理。這些社區(qū)治理實踐創(chuàng)新與模式探索，為推進(jìn)馬橋街道基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗。

三是構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、精準(zhǔn)分類、均衡共享的社會服務(wù)體系。2020年4月社工站建成以來，進(jìn)一步完善了馬橋街道的城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系，為深化公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、促進(jìn)困弱群體實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建了政、社、企、校協(xié)同共治的基層社會治理格局。目前，馬橋街道已形成了基層政府、社會組織、企業(yè)、高校等多主體協(xié)同共治的基層社會治理共同體，為馬橋街道實現(xiàn)高質(zhì)量治理奠定了生態(tài)氛圍和治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。