多措并舉推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展

☉ 卞加海 沈虎

江蘇省南京市建鄴區(qū)抓住“困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估”全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)有利契機(jī)，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理的社會(huì)救助工作格局，促進(jìn)救助資源整合、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)救助高效統(tǒng)籌。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將社會(huì)救助工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府日常議事日程，凡涉及社會(huì)救助工作重大事項(xiàng)和重要政策文件制定都要經(jīng)區(qū)委常委會(huì)集體研究和區(qū)政府常務(wù)會(huì)決策。加強(qiáng)政策創(chuàng)制，出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干舉措》《建鄴區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》等文件，推出一攬子創(chuàng)新舉措對(duì)社會(huì)救助工作規(guī)范化發(fā)展做出總體安排。推行政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)化組織，開展在冊(cè)低保及申請(qǐng)救助家庭多維家境調(diào)查和抽查工作，形成入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、反饋情況、公益組織對(duì)接幫困解難的工作閉環(huán)。建立特殊困難家庭慈善救助幫扶專項(xiàng)基金，設(shè)立社區(qū)慈善基金和福彩公益幫困資助項(xiàng)目，組建建鄴區(qū)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿者等多元主體參與扶弱濟(jì)困。統(tǒng)籌慈善、殘聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織救助資源，推動(dòng)建鄴區(qū)社會(huì)救助工作向社會(huì)廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。

完善體系，促進(jìn)社會(huì)救助多方主體協(xié)同。一是構(gòu)建多維貧困認(rèn)定指數(shù)。2021年，在開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了以日常生活、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、健康醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)、社會(huì)交往和社會(huì)融入等多個(gè)維度的綜合貧困認(rèn)定指數(shù)，并同步形成了困難家庭綜合救助幫扶需求清單。二是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制。線上，依托江蘇省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)和南京市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)時(shí)比對(duì)系統(tǒng)開展信息核對(duì)，提升信息比對(duì)的精準(zhǔn)性和有效性；依托基本生活中高風(fēng)險(xiǎn)家庭數(shù)據(jù)庫，對(duì)重點(diǎn)救助群體的生活風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)事項(xiàng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助。線下，完善探訪機(jī)制，利用網(wǎng)格員（社工）入戶上門，核查了解當(dāng)事人相關(guān)情況，并分類建檔、分級(jí)管理。三是完善立體救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)層面，設(shè)立救助服務(wù)平臺(tái)，通過社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員、樓（棟）長(zhǎng)、社區(qū)居民等了解轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件等特殊情況并及時(shí)上報(bào)，打通社會(huì)救助“最后一米”。街道層面，依托社會(huì)救助服務(wù)中心對(duì)困難群眾求助實(shí)行“一門受理”，有效評(píng)估救助需求、制定幫扶方案。區(qū)級(jí)層面，完善救助服務(wù)平臺(tái)職能，整合救助項(xiàng)目，為救助對(duì)象定制“救助套餐”。此外，健全專業(yè)評(píng)估組織介入多維貧困綜合評(píng)估、社會(huì)救助聯(lián)盟實(shí)施多維幫扶全過程的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)多元主體協(xié)同。

科技賦能，推動(dòng)社會(huì)救助管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托建鄴區(qū)智慧救助信息系統(tǒng)，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，簡(jiǎn)化辦理流程，對(duì)救助對(duì)象健康、教育、居住及就業(yè)等狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)施一站式受理、審核、確認(rèn)，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退提供參考依據(jù)。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，鞏固并拓展入戶調(diào)查“5+3”聯(lián)建機(jī)制省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐成果，推行“最多跑一次”服務(wù)，讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)和購買服務(wù)多跟進(jìn)。優(yōu)化評(píng)估和幫扶程序，按照固定對(duì)象定期評(píng)、新進(jìn)對(duì)象實(shí)時(shí)評(píng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)跟進(jìn)評(píng)，對(duì)困難家庭開展多維貧困指數(shù)認(rèn)定實(shí)踐。同時(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、需求迫切的困難及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估，開展綜合救助分析測(cè)算，精準(zhǔn)定位救助等級(jí)。同時(shí)，增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同，減少最低生活保障與特困人員救助、臨時(shí)救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊，在專項(xiàng)救助基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面向困難老年人和殘疾人的救助服務(wù)項(xiàng)目。