“五化”智慧救助體系讓民生兜底保障更有溫度

☉ 江蘇省常州市民政局

江蘇省常州市民政局以全國“黨建+社會救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化集成、智能化研判、網(wǎng)格化聯(lián)動、社會化動員、制度化運(yùn)行的“五化”智慧救助體系建設(shè)，加快、加強(qiáng)信息化和大數(shù)據(jù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。

一體化集成：救助申辦更加便捷

家住金壇區(qū)西城街道麗錦家園的胡女士家中發(fā)生了火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)30余萬元。社區(qū)網(wǎng)格員幫助胡女士通過“我的常州”手機(jī)APP登錄了常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺并申請了急難型臨時救助，信息快速流轉(zhuǎn)至街道民政人員處，幾個工作日內(nèi)胡女士就收到了3000元救助金。

社會救助“加速度”，民生保障有力度。常州市民政局以社會救助聯(lián)席會議為統(tǒng)籌，牽頭全市社會救助職能部門共同打造“一門受理+一網(wǎng)通辦”的智慧大救助管理服務(wù)平臺，將救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺，整合救助業(yè)務(wù)，建立了包括居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助以及各政府部門、群團(tuán)組織等專項(xiàng)救助在內(nèi)的綜合性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，14個救助部門的32項(xiàng)業(yè)務(wù)都可在線申請辦理。通過業(yè)務(wù)集成實(shí)現(xiàn)資源集聚，常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺匯集各方資源，建立政府救助資源庫、救助對象和資金數(shù)據(jù)庫、社會力量救助資源庫，為社會力量參與救助搭建了供需對接平臺。與此同時，市民政局推動將救助項(xiàng)目服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和固化，使救助流程有規(guī)可依、救助項(xiàng)目有章可循、救助標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范救助。

智能化研判：救助覆蓋更加精準(zhǔn)

“感謝社區(qū)對我的關(guān)心，這兩筆救助金，真幫了我大忙了?！比涨?，家住天寧區(qū)的居民小邵向上門走訪的社區(qū)工作人員表達(dá)了感謝。

小邵的母親突發(fā)疾病生活無法自理，通過司法考試不久的小邵毅然辭去了工作，在家照顧母親。在街道的宣傳下，小邵登錄了常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺，提交了訴求反映。平臺通過“智能研判”功能初步分析出小邵的家庭情況符合支出型貧困臨時救助、慈善助醫(yī)和就業(yè)援助三項(xiàng)救助政策，并將信息推送給了對應(yīng)部門的工作人員，小邵先后領(lǐng)取到了兩筆救助金，合計約3500元。

小邵的經(jīng)歷，是常州智慧救助體系惠及困難群眾、以解“燃眉之急”的一個縮影。常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺實(shí)時對接申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)、歷史救助資源數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了救助方式的智能篩選研判，提高了社會救助的覆蓋面和精準(zhǔn)度。

困難群眾登錄“江蘇政務(wù)服務(wù)”“我的常州”APP或者掃描“常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺”二維碼進(jìn)入救助平臺后，只需輸入姓名、身份證號等基礎(chǔ)信息，反映訴求即可一鍵申請救助。系統(tǒng)智能研判、自動精準(zhǔn)匹配救助政策，并實(shí)時對接推送相關(guān)救助部門辦理。

不僅如此，智慧大救助管理服務(wù)平臺與醫(yī)保系統(tǒng)對接，通過對當(dāng)年大額醫(yī)療費(fèi)用支出對象的自動預(yù)警，構(gòu)建返貧監(jiān)測預(yù)警體系，主動發(fā)現(xiàn)因病致貧對象，變“人找政策”為“政策找人”，預(yù)警范圍覆蓋全市3萬多低收入人口。

此外，充分運(yùn)用救助大數(shù)據(jù)，監(jiān)控分析救助項(xiàng)目、救助對象、救助資金、居民反饋、業(yè)務(wù)推送、部門辦理、警示預(yù)警等指標(biāo)，也為民政部門政策優(yōu)化和制度設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

網(wǎng)格化聯(lián)動：救助網(wǎng)底更加密實(shí)

日前，溧陽市社渚鎮(zhèn)河口村專職網(wǎng)格員王琴根的手機(jī)收到信息，提示所轄網(wǎng)格內(nèi)一名困難群眾出現(xiàn)了“醫(yī)療預(yù)警”情況，王琴第一時間來到虞先生家里。原來，虞先生不慎摔倒導(dǎo)致腰部和背部骨折，已經(jīng)住院治療半個多月，醫(yī)療支出較高，其本不富裕的家庭更是雪上加霜。王琴根通過手機(jī)APP提交了救助申請，虞先生很快就領(lǐng)取到了5000元的臨時救助金。

常州市民政局抓住市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和網(wǎng)格化社會治理集成改革的契機(jī)，聯(lián)合市政法委打造“網(wǎng)格+社會救助”體系，將社會救助相關(guān)工作列入網(wǎng)格化管理入格事項(xiàng)，形成“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作模式。一方面，建立聯(lián)動工作細(xì)則，成立工作專班開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市13000多名網(wǎng)格員以社會救助輔導(dǎo)員的身份融入社會救助服務(wù)體系，拓展了社會救助主動發(fā)現(xiàn)的主體和渠道。另一方面，實(shí)時聯(lián)通智慧大救助管理服務(wù)平臺和市域社會治理現(xiàn)代化聯(lián)動指揮平臺，把低收入人口和醫(yī)療預(yù)警信息按照對應(yīng)網(wǎng)格推送至網(wǎng)格員手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對易返貧戶、易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶等困難群體的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。平臺互聯(lián)以來，累計向網(wǎng)格員推送困難群眾走訪信息25000多條，推送大額支出預(yù)警信息2000多條，接收網(wǎng)格員走訪反饋信息近8000條。

社會化動員：救助服務(wù)更加多元

天寧區(qū)青龍街道青龍苑北區(qū)社區(qū)和青龍苑南區(qū)社區(qū)是拆遷安置小區(qū)，困難群眾人數(shù)較多。在常州市社會救助服務(wù)聯(lián)盟的統(tǒng)籌下，社區(qū)的網(wǎng)格員通過上門走訪的方式收集了30多戶社區(qū)困難家庭“微心愿”，相關(guān)信息核實(shí)后在智慧大救助管理服務(wù)平臺進(jìn)行了發(fā)布。服務(wù)聯(lián)盟中的市女企業(yè)家協(xié)會在看到信息后迅速協(xié)調(diào)資源，第一時間完成了全部“微心愿”的認(rèn)領(lǐng)。

截至目前，智慧大救助管理服務(wù)平臺通過“微心愿”的方式為近200戶困難家庭提供了心理咨詢、社會融入、精神慰藉等非物質(zhì)類幫扶。

常州市民政局秉承“多元參與+精準(zhǔn)對接”的理念，在智慧大救助管理服務(wù)平臺設(shè)立“社會參與”模塊，搭建社會力量參與救助的信息化服務(wù)平臺。在供給端，建立社會救助服務(wù)聯(lián)盟，吸納近100家社會組織、愛心單位參與，在線發(fā)布物質(zhì)幫扶、心理咨詢、技能培訓(xùn)等幫扶項(xiàng)目；在需求端，建立困難家庭“微心愿”發(fā)布制度，在線發(fā)布困難群眾幫扶信息，供愛心組織和個人認(rèn)領(lǐng)。與此同時，建立基層社會救助服務(wù)站點(diǎn)、網(wǎng)格員條線、社會力量三方參與的信息共享機(jī)制，將困難群眾的動態(tài)監(jiān)測、定期走訪、上門摸排等數(shù)據(jù)信息及時反饋給參與幫扶助困的社會力量，為社會救助的多元參與提供精準(zhǔn)的信息指引。社會工作和志愿服務(wù)深度參與社會救助，實(shí)現(xiàn)了政府救助兜底保基本和社會力量參與促提升的良好互動。

制度化運(yùn)行：救助更加常態(tài)長效

智慧救助長效化、常態(tài)化，離不開制度的剛性約束。常州市民政局積極推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級救助協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，為智慧救助體系的運(yùn)作提供堅強(qiáng)的制度保障。

推動完善社會救助聯(lián)席會議制度，調(diào)整優(yōu)化33個成員單位的救助職責(zé)和任務(wù)清單，并建立定期會商制度。加強(qiáng)部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，推行身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請救助，實(shí)現(xiàn)困難群眾“只需跑一次，無須開證明”。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合成立市社會救助服務(wù)中心，著力打造所轄市（區(qū)）救助分中心、鎮(zhèn)（街道）救助服務(wù)站、村（社區(qū)）救助服務(wù)點(diǎn)，形成銜接互通的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面保障智慧救助體系的常態(tài)化運(yùn)行。