☉ 貴州省民政廳
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記兩次深入貴州考察調(diào)研,指引貴州堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,走好新時(shí)代的長征路。牢記囑托,感恩奮進(jìn),貴州各級(jí)民政部門堅(jiān)持兜底夯基的基本定位,全力保障和改善基本民生,創(chuàng)新完善社會(huì)治理,積極發(fā)展社會(huì)服務(wù),切實(shí)服務(wù)了黨和國家工作大局。
2021年12月16日,貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村召開第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉大會(huì)。
這十年,貴州把群眾關(guān)切作為“晴雨表”,把群眾滿意作為“度量衡”,不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾兜底保障工作,筑牢全方位兜底保障網(wǎng)。
兜底保障更加堅(jiān)實(shí)有力。改革完善社會(huì)救助制度,印發(fā)實(shí)施《貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法(暫行)》《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》等政策法規(guī)。全面建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,共向700余萬名救助對(duì)象發(fā)放救助糧2億余公斤。建立低保工作責(zé)任追究機(jī)制,構(gòu)建起“發(fā)放基本保障金、增發(fā)特殊補(bǔ)助金、發(fā)放救助糧”三道防線,全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的276.48元/月、1452元/年提高到2022年的679元/月、5292元/年,分別增長1.46倍和2.64倍。深入開展“救急難”工作,全省共向313.8萬人次困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金45.1億元。2017年—2020年,按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn),向154.2萬名易地扶貧搬遷中的貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金23.1億元。健全完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底脫貧傾斜政策,共將183.3萬名建檔立卡貧困人口納入兜底保障范圍。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助,全省共將24.9萬名“三類監(jiān)測人群”(脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難家庭人口)納入兜底保障范圍。目前,全省對(duì)9.7萬名特困人員實(shí)施全方位托底供養(yǎng),保障城市低保對(duì)象58.6萬人、農(nóng)村低保對(duì)象172.4萬人。
救助管理提質(zhì)增效。建立省級(jí)生活無著的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。目前,全省共建成并投入使用救助管理站51個(gè),其中市級(jí)9個(gè)、縣級(jí)42個(gè)。
未成年人保護(hù)體系全面構(gòu)建。新修訂《貴州省未成年人保護(hù)條例》,對(duì)留守未成年人和孤兒、流浪乞討未成年人、事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年人、殘疾未成年人、重病未成年人等實(shí)行特殊保護(hù)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》等政策文件,推動(dòng)未成年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化未成年人關(guān)愛救助基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,建成兒童福利機(jī)構(gòu)54個(gè)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)23個(gè),建成村(社區(qū))兒童之家7662個(gè)。認(rèn)真落實(shí)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,2012年以來,已4次提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1700元和1200元,分別增長70%和100%。自2020年起,實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度,基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級(jí)未成年人保護(hù)工作力量,強(qiáng)化各級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的未成年人保護(hù)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省未成年人保護(hù)信息系統(tǒng),融合共享法院、檢察院、教育、公安等多部門數(shù)據(jù),目前已累計(jì)采集1050萬名未成年人基礎(chǔ)信息。
殘疾人福利工作持續(xù)推進(jìn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高,2020年建立全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)重度殘疾人每人每月90元;二級(jí)重度殘疾人每人每月70元。全省現(xiàn)有35.4萬名殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,37.8萬名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。持續(xù)安排福彩公益金開展“溫暖貴州·福彩公益助行工程”“溫暖貴州·福彩公益助康工程”“溫暖貴州·福彩公益福音工程”,為符合條件的殘疾人配置康復(fù)輔助器具,為家庭困難患者實(shí)施康復(fù)手術(shù),盡最大努力預(yù)防“因殘致貧”的情況發(fā)生。
這十年,貴州不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能,進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平,有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)第一線化解、矛盾在最末端解決、共識(shí)在最基層凝聚、美好在家門口實(shí)現(xiàn)。
基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。始終堅(jiān)持黨對(duì)村(居)委會(huì)換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保換屆選舉工作的政治方向。圓滿完成換屆選舉工作任務(wù),基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)一步筑牢。規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè),對(duì)全省13196個(gè)村、4623個(gè)社區(qū)“兩委”成員資格、候選人資格,切實(shí)落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制、“兩委”人員備案管理制度以及“兩委”人員近親屬回避制度,切實(shí)防范和清理問題村(居)干部,筑牢基層政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)。
社區(qū)治理體系不斷完善。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》等政策文件,為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理體系,做實(shí)基層群眾自治機(jī)制,形成“社情民意一傳到底、政策措施一通到底”的基層聯(lián)戶治理工作機(jī)制,夯實(shí)平安貴州建設(shè)根基。牽頭抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè),在安置人口1萬人以下、1000人及以上的安置區(qū),新設(shè)立374個(gè)居(村)委會(huì),依法依規(guī)選舉產(chǎn)生了安置區(qū)居(村)委會(huì)成員,新設(shè)立4819個(gè)居(村)民小組。制訂培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織三年行動(dòng)計(jì)劃,探索城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制,開展社會(huì)組織孵化培育試點(diǎn)項(xiàng)目,全省共培育社區(qū)社會(huì)組織4.9萬個(gè)。
社區(qū)服務(wù)水平大幅提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè),構(gòu)建“一個(gè)基層治理數(shù)據(jù)庫、一本社區(qū)綜合數(shù)據(jù)臺(tái)賬、一張數(shù)據(jù)管理決策分析云圖、一套微網(wǎng)格服務(wù)體系、多個(gè)社區(qū)智慧化場景應(yīng)用”架構(gòu)和服務(wù)體系。目前,已在全省110個(gè)村(社區(qū))開展試運(yùn)行,采集基本數(shù)據(jù)4000余萬條。2013年至今,每年安排3000萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站18203個(gè)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,554個(gè)社區(qū)建立專項(xiàng)工作人員崗位等級(jí)序列,1898個(gè)社區(qū)建立社區(qū)工作者選拔聘用、素質(zhì)培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、晉升退出等機(jī)制。
社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。十年來,全省社會(huì)組織登記數(shù)量從不足5000個(gè)增長到14700個(gè)。把黨建作為社會(huì)組織管理的重要抓手,在省級(jí)和市級(jí)層面推動(dòng)成立社會(huì)組織綜合黨委,建立全省性社會(huì)組織綜合黨委,推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。在黨建引領(lǐng)帶動(dòng)下,共培育20個(gè)5A級(jí)、43個(gè)4A級(jí)、93個(gè)3A級(jí)全省性社會(huì)組織,4家社會(huì)組織被評(píng)為“全國先進(jìn)社會(huì)組織”。800余家全省性社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,參與幫扶項(xiàng)目2400余個(gè),投入幫扶資金超過270億元,受益群眾超561萬人。社會(huì)組織積極助力抗擊新冠疫情,捐款捐物超過9億元。省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣泛開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),通過免交會(huì)費(fèi)、降低收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為企業(yè)減輕會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)6583萬元,惠及企業(yè)1.6萬家。
社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2013—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》。全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站685個(gè),社工人才總量突破6萬人,持證社工達(dá)3660人。在66個(gè)貧困縣和20個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。舉辦“最美社工”“最佳社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”“貴州省首屆社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能大賽”等活動(dòng),持續(xù)講好社工故事、弘揚(yáng)社工精神、傳遞社工大愛。
這十年,貴州省民政系統(tǒng)不斷改革創(chuàng)新,積極推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)更加均等普惠,群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
高位推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。出臺(tái)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》等法規(guī)文件,調(diào)整完善貴州省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取外資,獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款,重點(diǎn)支持政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2018年以來,連續(xù)五年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省政府民生實(shí)事,通過整合中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)一般預(yù)算資金和各級(jí)福彩公益金、聯(lián)合融資貸款資金支持各地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前,全省共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1368個(gè),機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)10.3萬張;716個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、4167個(gè)農(nóng)村幸福院投入運(yùn)營。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目前,全省籌劃建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè),總投資422.47億元,已完成投資219.73億元。
婚姻登記實(shí)現(xiàn)規(guī)范化信息化。全省各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)辦、婚姻登記窗口全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2021年,在全省部署啟用新版婚姻登記信息系統(tǒng),目前,該系統(tǒng)已與公安等10多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息共享,婚姻登記信息化、智能化水平得到大幅提升。開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記跨區(qū)域試點(diǎn)和內(nèi)地居民婚姻登記“全省通辦”改革試點(diǎn),為婚姻登記“跨省通辦”做好準(zhǔn)備。
殯葬改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。修訂出臺(tái)《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》,完善殯葬管理法律法規(guī)。目前,全省共建成具備火化功能的殯儀館67個(gè)、提供治喪服務(wù)的殯儀服務(wù)中心38個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪點(diǎn)75個(gè)。建有經(jīng)營性公墓79個(gè)、城市公益性公墓27個(gè)、農(nóng)村公益性公墓6186個(gè)。印發(fā)《貴州省全面推進(jìn)婚喪移風(fēng)易俗實(shí)施方案》,著力加大對(duì)濫辦酒席、大操大辦的治理力度,充分發(fā)揮紅白理事會(huì)在群眾辦理喪事活動(dòng)中監(jiān)督、管理、服務(wù)作用。合力推動(dòng)全省移風(fēng)易俗工作,將殯葬移風(fēng)易俗要求轉(zhuǎn)換為村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦喪。建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,推行多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。強(qiáng)化經(jīng)營性公墓公益屬性,要求設(shè)置低價(jià)、免費(fèi)的節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)。目前,全省建成樹葬區(qū)31個(gè)、花葬區(qū)27個(gè),殯葬移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚得到進(jìn)一步彰顯。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。認(rèn)定慈善組織220家,出臺(tái)《貴州省促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》,設(shè)立“貴州慈善獎(jiǎng)”?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+慈善”迅速發(fā)展,建成完善“慈善貴州”信息平臺(tái)服務(wù)功能。持續(xù)舉辦“貴州省慈善項(xiàng)目推介會(huì)”,開展“中華慈善日”宣傳活動(dòng),組織開展“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選推薦工作。積極動(dòng)員慈善力量助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興,2017—2021年,全省慈善組織募集款物超過139億元。不斷加強(qiáng)各級(jí)慈善總會(huì)建設(shè),全省共成立慈善總會(huì)73家,“善行貴州”品牌影響力不斷擴(kuò)大。
志愿服務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)出臺(tái)《貴州省志愿服務(wù)辦法》《關(guān)于推進(jìn)貴州民政系統(tǒng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件,強(qiáng)化志愿服務(wù)記錄與證明出具工作,推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè),推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng),全省實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)803萬人、志愿服務(wù)隊(duì)伍達(dá)5萬支。會(huì)同有關(guān)部門開展春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”、“脫貧攻堅(jiān)·志愿黔行”助力鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)各領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。