高校戰(zhàn)略管理的內(nèi)容、依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

●戴 力

自21世紀(jì)初教育部明確提出高校要制定“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃”以來[1]，全國高校開始重視戰(zhàn)略，并積極致力于制定符合本校校情的戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)觀我國高校的戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)踐，越來越多的學(xué)校設(shè)置了規(guī)劃職能部門，在制定規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌利用戰(zhàn)略思維分析學(xué)校當(dāng)下的內(nèi)外部環(huán)境，戰(zhàn)略目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力。但在具體實(shí)施過程中，也存在不少問題：如缺乏大學(xué)組織的權(quán)變觀念，忽視外部環(huán)境的發(fā)展變化；戰(zhàn)略重點(diǎn)不夠明確，資源無法集聚；內(nèi)部組織設(shè)置不合理，難以與戰(zhàn)略協(xié)同；制度設(shè)計(jì)缺失，缺乏戰(zhàn)略配套保障等?？梢哉f，上述問題至少反映出一個(gè)基本現(xiàn)象，就是部分高校仍然停留在戰(zhàn)略規(guī)劃制定階段，存在“規(guī)劃是規(guī)劃，實(shí)施是實(shí)施”“規(guī)劃鬼話，墻上掛掛”的錯(cuò)誤理念，幾乎沒有充分認(rèn)識到戰(zhàn)略管理，即戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)過程性管理，對高校發(fā)展的重要性。

一、高校戰(zhàn)略管理的內(nèi)容

1983年，美國教育專家喬治·凱勒(George Keller)出版了《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》，高校戰(zhàn)略管理的學(xué)術(shù)研究開始在世界范圍內(nèi)流行。他指出，“戰(zhàn)略管理是一種更為積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的大學(xué)管理方式，力圖做好應(yīng)對將要面臨困難的準(zhǔn)備，更迅速地抓住新的發(fā)展機(jī)遇，努力化解高校發(fā)展所面臨的危機(jī)，推動(dòng)學(xué)校的未來發(fā)展”[2]。劉獻(xiàn)君教授在《高等學(xué)校戰(zhàn)略管理》中指出，“戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識別威脅的過程，也是研制戰(zhàn)略并保證戰(zhàn)略順利執(zhí)行的過程，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評估等”[3]。劉根東教授和郭必裕教授指出，“高校戰(zhàn)略管理是高校戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)的研究、制定、決策，并將這些決策付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理過程，即對高校的戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略監(jiān)控的管理過程”[4]。

關(guān)于高校戰(zhàn)略管理的內(nèi)容，學(xué)者們的認(rèn)識比較一致。在高等教育越來越面向社會(huì)、市場開放辦學(xué)的時(shí)代，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)注組織與環(huán)境的交互作用，系統(tǒng)研究并科學(xué)管理組織戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展；二是把戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估看成是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的管理系統(tǒng)；三是具有前瞻性、對外性、動(dòng)態(tài)性、過程性的基本特征。

具體而言，戰(zhàn)略規(guī)劃是高校發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校改革、建設(shè)與發(fā)展的愿景藍(lán)圖、路線圖和實(shí)施方案。高校需要認(rèn)真分析外部環(huán)境帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、自身發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢；緊密對接社會(huì)需求，明確辦學(xué)定位，做好價(jià)值選擇；清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)與措施。概言之，就是要集中力量解決好“建設(shè)一所什么樣的高?！焙汀霸鯓咏ㄔO(shè)”的問題。

戰(zhàn)略實(shí)施是高校將規(guī)劃文本，通過具體策略操作，最大限度地轉(zhuǎn)化為辦學(xué)績效的實(shí)踐過程，涉及人員更加廣泛，利益交織更為復(fù)雜。在實(shí)施過程中，需關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略是否匹配，是否需要重構(gòu)再造；戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)是否合理分解至部門、學(xué)院，最終落到具體崗位；有限資源是否投入到戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，形成戰(zhàn)略比較優(yōu)勢；制度設(shè)計(jì)是否兼具科學(xué)性與可操作性，能夠保障戰(zhàn)略實(shí)施。

戰(zhàn)略評估是高校因環(huán)境變化對戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)時(shí)診斷、動(dòng)態(tài)修正的行為，貫穿高校戰(zhàn)略管理全過程。高校應(yīng)在綜合各類信息的基礎(chǔ)上，理性分析當(dāng)前環(huán)境與戰(zhàn)略制定時(shí)是否發(fā)生變化，戰(zhàn)略在實(shí)施過程中是否發(fā)生偏離，戰(zhàn)略價(jià)值是否還繼續(xù)存在，是否有必要調(diào)整或終止戰(zhàn)略。同時(shí)，戰(zhàn)略評估也將對照戰(zhàn)略既定目標(biāo)任務(wù)，檢查戰(zhàn)略實(shí)際績效的完成情況等。

戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評估共同構(gòu)成了戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容，三位一體，互促共進(jìn)，既是一種發(fā)展戰(zhàn)略思想，又是科學(xué)管理方式，是學(xué)校教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二、 高校戰(zhàn)略管理的依據(jù)

戰(zhàn)略管理需關(guān)注宏觀大環(huán)境，不能就教育談教育，就學(xué)校談學(xué)校。近年來，高等教育外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，高等教育體制機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，主要表現(xiàn)在：政府進(jìn)一步下放高校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育進(jìn)一步面向市場辦學(xué)、政府要求實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高等教育國際化全面推進(jìn)等，這對學(xué)校內(nèi)部的組織管理、運(yùn)作機(jī)制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。激烈的資源、市場與生存的競爭，迫切要求學(xué)校變革管理模式，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，正如喬治·凱勒所說，“在今天這樣一個(gè)變化不定的世界，高校不能因循守成，陶醉于往日的輝煌，在大學(xué)的運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)更多地采用戰(zhàn)略管理”[5]。因此，高等教育有意識地、自覺地邁入了一個(gè)需要戰(zhàn)略管理為其把脈問診、定向?qū)Ш降臅r(shí)代。

高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的要求。在國家加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，由過去的“行政指令式”管制不斷向“宏觀調(diào)控式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，高校辦學(xué)主體性、靈活性逐步增強(qiáng)，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)、學(xué)術(shù)與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)等方面的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大。毫無疑問，政府將部分權(quán)力下放給學(xué)校，勢必對高校自主辦學(xué)能力提出了更高的要求，而戰(zhàn)略管理是增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)能力的關(guān)鍵一招。高校應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高主動(dòng)對接政府需求與行業(yè)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌全校戰(zhàn)略亟需資源，規(guī)劃好學(xué)校發(fā)展的特色路徑，避免“千校一面”。

高等教育市場化的要求。高等教育主動(dòng)引入市場競爭機(jī)制進(jìn)行資源配置，有利于調(diào)動(dòng)高校的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。高校以優(yōu)質(zhì)教育和獎(jiǎng)學(xué)金爭奪生源市場，向政府、企業(yè)積極爭取縱橫向科研項(xiàng)目，以豐厚待遇吸引高端領(lǐng)軍人才，這都極大地提高了高等教育發(fā)展水平。然而高校在適應(yīng)市場這雙“無形之手”操縱的同時(shí)，要尊重高等教育的基本規(guī)律。事實(shí)上，市場是“物質(zhì)利益”驅(qū)動(dòng)型的，而高校是“戰(zhàn)略目標(biāo)”驅(qū)動(dòng)型的，只有與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)相符的學(xué)術(shù)大師、學(xué)科專業(yè)、科研項(xiàng)目等資源，學(xué)校才應(yīng)該努力爭取，反之，即使?fàn)幦〉轿?，也只?huì)導(dǎo)致資源閑置和利用效益低下，阻礙學(xué)校發(fā)展。因此，大學(xué)組織作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，需要戰(zhàn)略管理來保持獨(dú)立思考和理性判斷的能力，為學(xué)校發(fā)展科學(xué)領(lǐng)航。

內(nèi)涵式發(fā)展的要求。近年來，高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在過去的外延式規(guī)模擴(kuò)張年代，學(xué)校主要依靠“自上而下式”的命令指示，以及“唯經(jīng)驗(yàn)、唯教條”的傳統(tǒng)管理方式就能維持正常辦學(xué)；依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志與行為，跑政府要土地、要指標(biāo)、要撥款，就能推動(dòng)學(xué)校規(guī)模“量的擴(kuò)張”。但在內(nèi)涵式發(fā)展階段，高校必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、系統(tǒng)管理、戰(zhàn)略管理，摒棄以“資源依賴”為導(dǎo)向的粗放型發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為向管理要效能、要?jiǎng)恿?，通過制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和全面有效的戰(zhàn)略實(shí)施與評估，凝聚發(fā)展共識，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵“質(zhì)的提升”。

高等教育國際化的要求。自入世以來，我國高等教育國際化加快推進(jìn)，給我國高校帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇。然而，除了少數(shù)“雙一流”大學(xué)外，多數(shù)普通本科高校國際化程度偏低，主要表現(xiàn)為：認(rèn)識存在偏差，簡單把西方化等同于國際化；合作交流處于粗淺層次，限于單純的人員流動(dòng)、語言培訓(xùn)等；學(xué)科競爭力較弱，缺乏國際話語權(quán)；制度缺失，僅僅是學(xué)校層面的“自娛自樂”，沒有充分將國際化辦學(xué)傳導(dǎo)到基層學(xué)術(shù)組織中去。近年來，雖然很多高校將國際化作為提升辦學(xué)核心競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，但是疏于對國際化的戰(zhàn)略管理是導(dǎo)致上述問題的重要原因之一。加強(qiáng)國際化戰(zhàn)略管理勢在必行。從戰(zhàn)略認(rèn)識上看，要正確處理西方化與民族化的關(guān)系，堅(jiān)持“國際視野、中國道路”。從戰(zhàn)略任務(wù)上看，要推動(dòng)學(xué)科與科研國際化，開拓處于國際前沿的研究領(lǐng)域，厚積學(xué)術(shù)知識，通過主辦或參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、爭取國際科研項(xiàng)目、發(fā)表國際期刊文章等，爭取學(xué)術(shù)發(fā)言權(quán)。從戰(zhàn)略交流上看，要加強(qiáng)合作辦學(xué)、引進(jìn)課程教材，促進(jìn)教師和學(xué)生開展教學(xué)與學(xué)術(shù)交流。從戰(zhàn)略機(jī)制上看，要完善國際化頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施路徑，激活基層組織國際化學(xué)術(shù)合作的活力與積極性。

三、高校戰(zhàn)略管理的標(biāo)準(zhǔn)

高校戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢驗(yàn)工程需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，需關(guān)注組織對環(huán)境的戰(zhàn)略響應(yīng)度、戰(zhàn)略定位的準(zhǔn)確度；在戰(zhàn)略實(shí)施階段，需關(guān)注資源圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)的集聚度、內(nèi)部組織與戰(zhàn)略的匹配度、制度設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略的契合度；在戰(zhàn)略評估階段，需關(guān)注戰(zhàn)略調(diào)整的靈敏度、戰(zhàn)略績效的達(dá)成度。

(一)組織對環(huán)境的戰(zhàn)略響應(yīng)度

組織環(huán)境是存在于組織的邊界之外，可能對組織的整體或局部產(chǎn)生影響的所有要素。[6]高校作為一個(gè)相對開放的組織，從建立伊始，便不斷地與其外部環(huán)境進(jìn)行有選擇性地交換信息、能量與資源，這類外部信息與資源將是高校做出戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，學(xué)校應(yīng)迅速作出篩選與判斷，搶抓機(jī)遇，抵御威脅。倘若大學(xué)時(shí)刻關(guān)注圍墻之外正在發(fā)生的變化，充分了解并對接社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，那么它就能通過戰(zhàn)略決策更好地服務(wù)于人類社會(huì)。斯坦福大學(xué)(Stanford University)的騰飛正是其根據(jù)外部環(huán)境可能會(huì)給學(xué)校帶來的利好，作出的戰(zhàn)略響應(yīng)。20世紀(jì)中期，地處美國西部閉塞區(qū)域的斯坦福大學(xué)被稱為“農(nóng)場大學(xué)”，默默無聞，但其校園占地面積廣袤，擁有8000多英畝土地。到了20世紀(jì)70年代，由于周邊一批中小型工商企業(yè)與已畢業(yè)的校友紛紛需要租金低廉的場地開辦企業(yè)，學(xué)校順勢提出將1000英畝土地以低價(jià)長期租給他們設(shè)立公司，并開展校企合作以獲取各類科研項(xiàng)目和學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。這一舉措使斯坦福大學(xué)成為美國首家在校園內(nèi)成立企業(yè)園區(qū)的大學(xué)。此后，園區(qū)內(nèi)企業(yè)接連開張，并不斷向外擴(kuò)展，直至斯坦福大學(xué)被各類知名企業(yè)和科技集團(tuán)重重包圍。現(xiàn)在，斯坦福大學(xué)的地位越來越舉足輕重，成為硅谷的核心，也是全世界科技創(chuàng)新的中心?？梢悦鞔_的說，大學(xué)戰(zhàn)略是聚焦外部的，要求運(yùn)用一種環(huán)境考察的方式，再也不是基于自身的歷史傳統(tǒng)、教師愿望和發(fā)展抱負(fù)了，高校應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國家新的形勢、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等環(huán)境因素來做出科學(xué)的戰(zhàn)略決策。

(二)戰(zhàn)略定位的準(zhǔn)確度

戰(zhàn)略定位是依據(jù)國家與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要及學(xué)校所處的環(huán)境，從辦學(xué)條件與現(xiàn)狀出發(fā)，明確高校發(fā)展愿景、建設(shè)目標(biāo)與辦學(xué)特色。[7]一方面，明確發(fā)展愿景與建設(shè)目標(biāo)是戰(zhàn)略定位的根本要求。發(fā)展愿景與建設(shè)目標(biāo)意味著基于辦學(xué)現(xiàn)狀，未來想成為一所怎樣的學(xué)校，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中扮演怎樣的角色；人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)要發(fā)揮怎樣的功能，滿足誰的需求，體現(xiàn)的價(jià)值是什么。這些其實(shí)都要在戰(zhàn)略定位與目標(biāo)中闡述清楚，固化為文本，并在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中一以貫之。20世紀(jì)80年代，香港經(jīng)濟(jì)由制造業(yè)向高科技與商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟需大批高素質(zhì)青年人才擔(dān)任研究人員、管理者、律師、醫(yī)生等，以符合行業(yè)期待、滿足社會(huì)需求。為此，香港政府決定興建香港科技大學(xué)。自創(chuàng)建起，香港科技大學(xué)依據(jù)政府對學(xué)校要成為“亞洲的MIT：世界級研究型大學(xué)”的要求，一是采取“小而精”的發(fā)展戰(zhàn)略模式，舍棄大而全，與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等知名學(xué)府錯(cuò)位發(fā)展；二是立足香港、面向世界，致力于建成一所“在國際上具有深遠(yuǎn)影響，而又致力為本地服務(wù)的優(yōu)秀學(xué)府”。正如劉獻(xiàn)君教授所言“定位是戰(zhàn)略的核心”[8]，準(zhǔn)確定位是香港科技大學(xué)成功崛起的重要因素。另一方面，確定辦學(xué)特色是戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵任務(wù)。確定辦學(xué)特色實(shí)質(zhì)上是凝練辦學(xué)特色的過程，是發(fā)現(xiàn)學(xué)校比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略的過程。而比較優(yōu)勢往往來源于學(xué)校長期積累的區(qū)別于其他高校的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢與能力水平，具有獨(dú)特性、卓越性等特征?，F(xiàn)如今，絕大部分學(xué)校在戰(zhàn)略定位中紛紛寫到要建成一所特色鮮明的高校，但進(jìn)一步詢問辦學(xué)者究竟是哪里特色鮮明，往往含糊其辭、不知所云，顯然沒有簡明清晰地孕育并提煉辦學(xué)特色。甚有部分改制成功后的新建本科高校在辦學(xué)初就貪大求全、四面開花，不專注于如何對接政府行業(yè)需求，擴(kuò)大自身優(yōu)勢、提亮特色，以特色求生存、謀發(fā)展，而是一股勁兒地朝著綜合性高校轉(zhuǎn)型升級，這種忽視自身辦學(xué)基礎(chǔ)、好高騖遠(yuǎn)的治校風(fēng)氣不利于高等學(xué)校分層分類發(fā)展，只會(huì)導(dǎo)致高校發(fā)展的“大躍進(jìn)”與虛假繁榮。

(三)資源圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)的集聚度

戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以學(xué)科的優(yōu)勢領(lǐng)域作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇。[9]任何高校的發(fā)展都不可能面面俱到，讓所有學(xué)科領(lǐng)域都重點(diǎn)發(fā)展，所以必須舍棄一些薄弱學(xué)科，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而做到以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局。那么如何確定戰(zhàn)略重點(diǎn)呢？一要根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求。不同層次的高校確定戰(zhàn)略重點(diǎn)的導(dǎo)向不同，研究型大學(xué)往往以滿足國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域，教學(xué)研究型大學(xué)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，而教學(xué)型大學(xué)以滿足行業(yè)、政府需求為導(dǎo)向。二要結(jié)合本校的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢。對于一所高校而言，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)過長期發(fā)展積淀與特色凝練，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等領(lǐng)域均有獨(dú)特深厚的歷史積累，具有先天優(yōu)勢與基礎(chǔ)。三要考慮到教師不同的研究方向?？梢园逊稚⒌难芯糠较蚣右阅毑⒄霞{入重點(diǎn)領(lǐng)域，或是促進(jìn)教師向重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W術(shù)轉(zhuǎn)型。因此，辦大學(xué)要善于抓住主要矛盾，把主要的精力集中在幾個(gè)最關(guān)鍵的學(xué)科領(lǐng)域，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。戰(zhàn)略重點(diǎn)確定之后，就要圍繞重點(diǎn)配置資源。高校是資源消耗性組織，而資源又具有稀缺性、有限性?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)校長在第一屆中外大學(xué)校長論壇上說，“我們大學(xué)有很多目標(biāo)，它們都很重要，但是我們的錢不夠，能力也有限”。[10]因此，在資源總量固定不變的情況下，若要使資源利用效益最大化，就不可能“撒胡椒面”“吃大鍋飯”，讓所有學(xué)科領(lǐng)域都雨露均沾、資源平攤。高校應(yīng)從以“平均主義”為導(dǎo)向的分散型資源配置轉(zhuǎn)向以“重點(diǎn)領(lǐng)域”為導(dǎo)向的集中型資源配置。那么如何轉(zhuǎn)向？一要系統(tǒng)性調(diào)研，對學(xué)?，F(xiàn)有及未來可能爭取到的資源進(jìn)行詳細(xì)摸底與準(zhǔn)確評估，勾畫出學(xué)?？梢哉莆盏馁Y源量與分布圖。二要戰(zhàn)略性整合。資源的整合促使資源發(fā)生流動(dòng)與重組，把學(xué)校四處分散的資源進(jìn)行排列組合、同類歸并，以形成資源合力。三要精準(zhǔn)性配置。精準(zhǔn)配置資源的目的是支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，把有限的資源精準(zhǔn)投入到重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域中去，從而帶動(dòng)弱勢學(xué)科發(fā)展，發(fā)揮資源的戰(zhàn)略性價(jià)值。四要科學(xué)性共享。高校資源也具有同質(zhì)性，各學(xué)院之間應(yīng)打破學(xué)科專業(yè)壁壘，在確定資源歸屬的前提下，實(shí)現(xiàn)資源流通共享，提高資源使用效益。

(四)組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的匹配度

組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的手段，任何關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的工作都從目標(biāo)與戰(zhàn)略開始。[11]哈佛大學(xué)歷史學(xué)家錢德勒(Alfred D.Chandler)在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國工商企業(yè)成長的若干篇章》一書中提出“結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略”[12]，即當(dāng)企業(yè)改變或調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)需要迅速變革其組織形式以適應(yīng)新的戰(zhàn)略需要。從系統(tǒng)觀而言，功能是由結(jié)構(gòu)決定的，即有什么樣的結(jié)構(gòu)，就會(huì)生成與此相應(yīng)的功能，反之，為了獲得理想的功能，我們就要?jiǎng)?chuàng)造可以產(chǎn)生該功能的結(jié)構(gòu)。因此，功能設(shè)計(jì)其實(shí)就是對高校發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。從宏觀上說，由于大學(xué)組織目標(biāo)和發(fā)揮的功能不同，不同層次的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)亦不相同。研究型高校以知識創(chuàng)新為價(jià)值取向，采用柔性化的矩陣結(jié)構(gòu)；教學(xué)研究型高校以知識應(yīng)用為價(jià)值取向，采用扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)；教學(xué)型高校以知識傳授為價(jià)值取向，采用剛性化的科層結(jié)構(gòu)。[13]從微觀上說，由于每個(gè)大學(xué)組織的辦學(xué)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)不同，也應(yīng)有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)予以匹配。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，改革組織機(jī)構(gòu)，理順組織關(guān)系。國內(nèi)某農(nóng)林大學(xué)，圍繞創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)的定位目標(biāo)，建立了“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科”兩級機(jī)構(gòu)三級管理的組織架構(gòu)，確立學(xué)科為基層學(xué)術(shù)組織，學(xué)科成實(shí)體化、建制化，并配以“自主理財(cái)、人事、業(yè)務(wù)等責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、學(xué)科自主發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求，增設(shè)新的組織機(jī)構(gòu)，如增設(shè)創(chuàng)業(yè)管理處，以宣傳創(chuàng)業(yè)理念、培育創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)氛圍；增設(shè)社會(huì)合作處，把原來教師與社會(huì)行業(yè)合作的個(gè)體自發(fā)性行為，通過學(xué)校整體行為有導(dǎo)向、有目的地組織起來，集中力量并形成合作規(guī)模，變游擊戰(zhàn)為陣地戰(zhàn)。[14]

(五)制度設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略的契合度

組織要生存和運(yùn)作,要完成組織目標(biāo)，就必須有制度化安排,是制度化安排使各種行為變得規(guī)范和穩(wěn)定。[15]這也同樣適用于大學(xué)組織，一方面，大學(xué)組織戰(zhàn)略需要科學(xué)合理的制度與之相呼應(yīng);另一方面，戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底靠的是人，大學(xué)組織的制度設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略，充分激發(fā)出人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把既定的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)落地，這是制度、人與戰(zhàn)略三者的邏輯關(guān)系。毫無疑問，大學(xué)可以像企業(yè)那樣，成為一個(gè)戰(zhàn)略中心型組織，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)，把目標(biāo)與任務(wù)按年度科學(xué)合理地分解到職能部門，再由職能部門分解到學(xué)院，最后落至崗位職責(zé)，每個(gè)崗位不管是專技崗還是管理崗，崗位職責(zé)與其個(gè)人發(fā)展、聘期考核、獎(jiǎng)懲績效等相掛鉤，實(shí)行崗責(zé)薪一體，把崗位職責(zé)融入每一位教職工的日常生活?？梢?，這種機(jī)制的設(shè)計(jì)把教職工切身利益與崗位相捆綁，可有效發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。也就是說，能夠把教職工的能動(dòng)性切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的，則制度與戰(zhàn)略的契合度高；反之，契合度低。那么究竟應(yīng)該設(shè)計(jì)出什么樣的制度才能激勵(lì)教職工，以促進(jìn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施和績效達(dá)成呢？事實(shí)上，大學(xué)組織要建立的制度有很多，國內(nèi)許多高校建立了以學(xué)校章程為根本制度，以教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、保衛(wèi)、社會(huì)服務(wù)、國際交流與合作等領(lǐng)域的基本制度為支撐，具體實(shí)施細(xì)則為輔助的“金字塔式”制度體系，既為依法治校提供制度依據(jù)，又有效推動(dòng)了大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因此，大學(xué)組織為了激勵(lì)師生落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)，必須設(shè)計(jì)出與戰(zhàn)略相契合的規(guī)章制度。某省工業(yè)大學(xué)進(jìn)行校院兩級管理體制改革，實(shí)行學(xué)院制，其中有一條是要建立學(xué)院的自主理財(cái)制。原先幾乎所有的財(cái)政都是學(xué)校掌握，如發(fā)放獎(jiǎng)酬金都是由人事處計(jì)算好才發(fā)下去。自主理財(cái)后，學(xué)校成為理財(cái)主體，通過授權(quán)，學(xué)院成為相對獨(dú)立的二級理財(cái)單位。學(xué)校把學(xué)費(fèi)一半撥付學(xué)院，學(xué)院擴(kuò)招學(xué)生的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，開始主動(dòng)關(guān)注生源質(zhì)量、提升教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，重視學(xué)科建設(shè)，自主安排人才引進(jìn)與培養(yǎng)，積極調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；也進(jìn)一步提高了通過開拓外部市場、利用社會(huì)資源、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化等手段獲得辦學(xué)資金的積極性，辦學(xué)效益明顯提高。[16]

(六)戰(zhàn)略調(diào)整的靈敏度

在現(xiàn)代高等知識產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，有效的大學(xué)管理需要通過各種形式的對話、信息追蹤及周期性評估來對大學(xué)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是單向靜態(tài)、基本固定的，在制定后，僅在戰(zhàn)略實(shí)施中期發(fā)布一個(gè)評估報(bào)告或召開一個(gè)專家論證會(huì)，就當(dāng)是對戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的評估了。事實(shí)上，戰(zhàn)略管理除戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施外，還強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略評估，評估是一個(gè)實(shí)時(shí)修正、動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略的行為，貫穿整個(gè)戰(zhàn)略管理始終。因此，高校應(yīng)建立戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整與反饋機(jī)制，也就是說，在規(guī)劃的五年內(nèi)，一旦環(huán)境發(fā)生變化或戰(zhàn)略價(jià)值消失，就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整、修正或終止戰(zhàn)略，如果大學(xué)固守預(yù)先的行動(dòng)方向，不進(jìn)行任何改變，那么大學(xué)發(fā)展極易陷入僵化的境地。因此，高校要提高靈敏度，積極地與環(huán)境發(fā)生信息、人員、資源的交流互動(dòng)，敏銳捕捉機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并根據(jù)自身的優(yōu)勢與弱勢，主動(dòng)創(chuàng)造條件，迅速調(diào)整、修正戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、舉措等，以適應(yīng)環(huán)境的變化，使環(huán)境的變化朝著有利于大學(xué)的方向發(fā)展。與此同時(shí)，要形成信息反饋，重視在戰(zhàn)略實(shí)施中積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到下一輪的戰(zhàn)略管理過程中去，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與環(huán)境的良性互動(dòng)，以保持戰(zhàn)略的權(quán)變性、主動(dòng)性與自覺性。劍橋大學(xué)(University of Cambridge)作為英國歷史上最悠久的大學(xué)之一，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，因?qū)Ｗ⒂谧陨韺W(xué)術(shù)獨(dú)立性而發(fā)展緩慢。20世紀(jì)60年代，劍橋大學(xué)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展社會(huì)服務(wù)職能，開辦了劍橋科技園，利用學(xué)校傳統(tǒng)的學(xué)科、人才與知識創(chuàng)新優(yōu)勢，加速科研成果轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于工業(yè)、技術(shù)、生物和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為全世界公認(rèn)的技術(shù)中心之一?？梢哉f，“戰(zhàn)略的重要任務(wù)就是保證組織與其環(huán)境有一個(gè)良好的戰(zhàn)略匹配”。[17]

(七)戰(zhàn)略績效的達(dá)成度

戰(zhàn)略績效是高校組織期望通過戰(zhàn)略實(shí)施達(dá)到的成績和效果，是戰(zhàn)略實(shí)施過程和結(jié)果的集中體現(xiàn)，是師生員工和大學(xué)組織共同努力的結(jié)果。因此，要了解戰(zhàn)略績效的達(dá)成度就必須對戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)完成情況、戰(zhàn)略實(shí)施過程進(jìn)行全面分析與評估。學(xué)校需建立健全“以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向”的績效考核與跟蹤評價(jià)制度，根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的指標(biāo)結(jié)果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果的差距、資源的投入與產(chǎn)出比等數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生偏差的原因，究竟是目標(biāo)過高導(dǎo)致難以完成，還是在戰(zhàn)略實(shí)施過程中各部門執(zhí)行不力，或者是外部環(huán)境變化、資源投入不足等因素。具體而言，一是開展剛性指標(biāo)的量化考核，在戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)層層分解至職能部門、二級學(xué)院、崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)、國際交流與合作、綜合保障等方面開展考核；二是進(jìn)行柔性指標(biāo)的質(zhì)性評價(jià)，圍繞辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、社會(huì)影響、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、文化氛圍等支撐大學(xué)發(fā)展的軟實(shí)力開展以專家評價(jià)為主的同行評議。