美國(guó)STEAM教育政策發(fā)展的特點(diǎn)、困境及其啟示

●蔡紅梅 陳醒宇

STEAM教育是當(dāng)前國(guó)際教育重要發(fā)展趨勢(shì)，它不僅適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才的需求，而且對(duì)未來(lái)教育和社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。STEAM 教育把科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、藝術(shù)(Arts)、數(shù)學(xué)(Mathematics)等課程有機(jī)交叉融合，將STEAM教育理念、方法與技術(shù)以課程實(shí)施融入學(xué)生的身心以及日?；顒?dòng)，是培養(yǎng)學(xué)生高級(jí)思維能力和統(tǒng)整性解決問(wèn)題能力的教育模式。[1]

自1986年以來(lái)，美國(guó)基于國(guó)家戰(zhàn)略的高度發(fā)展各年齡階段的STEAM教育，其演進(jìn)與革新帶動(dòng)了英、日、澳、中等國(guó)家對(duì)于STEAM教育的重視與投入。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(NAS)受聯(lián)邦政府委托負(fù)責(zé)推進(jìn)STEAM教育發(fā)展與改革，發(fā)布相應(yīng)的政策，培育了大量的科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、工程師和數(shù)學(xué)家等國(guó)家發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，為提升本國(guó)的創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)的STEAM教育是一項(xiàng)全國(guó)性長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，始終隨著科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)修訂相關(guān)政策，使教育實(shí)踐順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，并引領(lǐng)時(shí)代需求發(fā)展。但是，也面臨著教育制度設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、師資培育等諸多困境。分析美國(guó)STEAM教育政策的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的困境，能為我國(guó)STEAM教育發(fā)展提供有益啟示。

一、美國(guó)STAEM教育政策發(fā)展的特點(diǎn)

美國(guó)STEAM教育歷經(jīng)奠基(1986～2005年)、發(fā)展(2006～2010年)和變革(2010年至今)三個(gè)時(shí)期，形成了由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，通過(guò)政策法規(guī)、各級(jí)學(xué)校、社會(huì)資源三要素及其不同的功能與角色構(gòu)筑成的寬廣、多元的教育生態(tài)系統(tǒng)[2]，呈現(xiàn)出STEAM學(xué)習(xí)無(wú)處不在的效果。

(一)教育對(duì)象從本科生擴(kuò)展至K-12兒童及婦女

其一，起始于本科生的STEAM教育。1986年美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)(NSB)發(fā)表《大學(xué)的科學(xué)、數(shù)學(xué)與工程教育》報(bào)告，旨在“加強(qiáng)大學(xué)教育并追求卓越，使美國(guó)成為世界科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”[3]。報(bào)告討論了本科生的科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)的教育問(wèn)題，首次提出科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程(SME)的綱領(lǐng)性建議，肯定SME教育在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的突出地位，并提供了政策指引意見(jiàn)和經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃。這被視為美國(guó)STEAM教育的開(kāi)端，不僅正式納入國(guó)民教育體系，而且受到廣泛的關(guān)注和重視得以持續(xù)發(fā)展。1996年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)發(fā)布《塑造未來(lái)：科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)的本科生教育新期望(TUES)》報(bào)告，針對(duì)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的新局勢(shì)，對(duì)學(xué)校、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、工商業(yè)界和基金會(huì)發(fā)展STEAM教育包括TUES的項(xiàng)目類(lèi)型、資金預(yù)算、執(zhí)行實(shí)施、參與部門(mén)、成效評(píng)估以及師資培養(yǎng)等提出明確的政策建議。[4]

其二，教育對(duì)象延伸至K-12階段。2007年美國(guó)STEAM教育拓展至中小學(xué)階段，并與K-12階段科學(xué)教育課程整合，以增強(qiáng)全體中小學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和工程技術(shù)能力，培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新技術(shù)人才。同年，NSB發(fā)布《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃：應(yīng)對(duì)美國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育體系的重大需求》報(bào)告提出，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)本科階段和K-12階段STEAM教育的主導(dǎo)作用。2010年，總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)(PCAST)發(fā)布《培養(yǎng)與激勵(lì)：為美國(guó)的未來(lái)實(shí)施K-12 STEAM教育》報(bào)告提出，改進(jìn)K-12階段的STEAM教育，重視學(xué)生的培養(yǎng)和激勵(lì)，需要聯(lián)邦政府、州政府和地方部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善組織通力合作，以實(shí)現(xiàn) K-12階段的STEAM教育目標(biāo)。2016年美國(guó)發(fā)布《STEAM 2026》報(bào)告，從國(guó)家教育戰(zhàn)略的高度提出實(shí)施早期STEAM教育，培養(yǎng)幼兒適應(yīng)未來(lái)社會(huì)必備的技能和創(chuàng)新能力，并將其作為未來(lái)10年國(guó)家教育發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。報(bào)告提出，加大對(duì)早期STEAM教育的財(cái)政撥款和研究資助，銜接早期教育機(jī)構(gòu)、家庭和社會(huì)之間的STEAM教育，完善早期STEAM師資培訓(xùn)。[5]

其三，重視女性和少數(shù)族裔群體的參與。2010年美國(guó)公布“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)STEAM教育中潛在的性別不平等和種族不平等，解決女性和少數(shù)族裔從事STEAM職業(yè)的比例過(guò)低等問(wèn)題，減緩新的社會(huì)不公平。計(jì)劃提出各州需要實(shí)施全面發(fā)展的STEAM教育政策，提高女性和少數(shù)族裔參加STEAM教育的比例,并給出了學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展、師資培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持和法律保障等方面的具體建議。2017年總統(tǒng)簽署兩項(xiàng)法案，授權(quán)美國(guó)國(guó)家航空航天局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)出臺(tái)政策，引導(dǎo)更多女性進(jìn)入STEAM領(lǐng)域。其中，第一項(xiàng)法案為《激勵(lì)法案》，指導(dǎo)NASA推動(dòng)STEAM在女性群體中發(fā)展，鼓勵(lì)女性參與太空事業(yè)。第二項(xiàng)法案為《倡導(dǎo)女性企業(yè)家法案》，授權(quán)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)支持女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招募并支持更多的女性工作者。[6]2018年美國(guó)政府頒布《規(guī)劃成功之路：美國(guó)科技成功戰(zhàn)略》,倡導(dǎo)提高STEAM教育的多樣性、公平性和包容性，為所有美國(guó)人尤其是女性和少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[7]

(二)教育內(nèi)容從STEAM到STEAM+

其一，內(nèi)容由STEM擴(kuò)充為STEAM。2003年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院發(fā)布《超越生產(chǎn)力:信息、技術(shù)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力》報(bào)告，探討藝術(shù)、設(shè)計(jì)和技術(shù)的交叉關(guān)系，分析信息技術(shù)與藝術(shù)在設(shè)計(jì)(ITCP)中的跨學(xué)科融合；提出學(xué)科融合有助于提高生產(chǎn)力、加快創(chuàng)新。[8]藝術(shù)發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高其解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)造潛力。2010年美國(guó)維吉尼亞科技大學(xué)的Yakman,Georgette首次將A(Art)納入STEAM中，A包括美術(shù)、音樂(lè)、社會(huì)、語(yǔ)言等人文藝術(shù)學(xué)科[9]，以及視覺(jué)藝術(shù)、美學(xué)、戲劇、舞蹈、甚至游戲等。因此，STEAM教育也被寫(xiě)成 STΣ@M 教育。藝術(shù)融入STEAM教育突出了學(xué)習(xí)者中心和學(xué)科中心，有助于學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生批判精神、思考精神和人文精神的發(fā)展。2013年，國(guó)會(huì)STEAM小組明確強(qiáng)調(diào)“改變教育詞匯，認(rèn)識(shí)到藝術(shù)和科學(xué)以及它們的交叉學(xué)科給美國(guó)未來(lái)幾代人帶來(lái)的好處?！盵10]

其二，內(nèi)容的STEAM+發(fā)展。未來(lái)社會(huì)是一個(gè)集體智能的環(huán)境，青年人應(yīng)該知道與他人合作、參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行跨文化協(xié)調(diào)的技能，并掌握應(yīng)對(duì)可能沖突的能力。美國(guó)STEAM教育政策制定者提出，教育必須回應(yīng)時(shí)代的要求，擴(kuò)充教育內(nèi)容，使其更加豐富和多元，具有更強(qiáng)的包容性。2016年，中美聯(lián)合舉辦了“STEAM+×教育：創(chuàng)新、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)新教育論壇，大會(huì)名稱(chēng)中“×”代表著計(jì)算機(jī)科學(xué)、計(jì)算思維、調(diào)查研究、創(chuàng)造與革新、全球溝通、協(xié)助及其他不斷涌現(xiàn)的21世紀(jì)所必須的知識(shí)和技能。[11]歷史發(fā)展證實(shí)，讀寫(xiě)能力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，能成為社會(huì)有用之人。閱讀是知識(shí)的輸入，寫(xiě)作是知識(shí)經(jīng)過(guò)思維邏輯的整合、分析和處理之后的輸出。NAS的科學(xué)家提出STEAM在內(nèi)容上需要加入閱讀(Reading)和寫(xiě)作(wRiting)，特別是思維技巧。自此，其在內(nèi)容上發(fā)展成為STREAM。2018年第二屆STEAM教育創(chuàng)新國(guó)際會(huì)議強(qiáng)調(diào):藝術(shù)、閱讀和寫(xiě)作都是科學(xué)、工程和技術(shù)教育的重要組成部分；人才培養(yǎng)要能滿足撰寫(xiě)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)材料、與他人交流的時(shí)代需要，要完善當(dāng)前創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。[12]STEAM+跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，使科技人才培養(yǎng)獲得更大的自由、擁有更靈活的空間，契合時(shí)代發(fā)展的需求。

(三)重視教育公平

2009年美國(guó)政府宣布《競(jìng)爭(zhēng)卓越全國(guó)性教育計(jì)劃》和《為創(chuàng)新而教計(jì)劃》，增加政府的STEAM教育撥款，以提高學(xué)生的STEAM素養(yǎng)，增加弱勢(shì)群體的STEAM教育和他們從事相關(guān)行業(yè)工作的機(jī)會(huì)。2011年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院研究委員會(huì)發(fā)布《成功的K-12階段STEAM教育：確認(rèn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)有效途徑》和《科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育：初級(jí)讀本》兩份報(bào)告，關(guān)注女性、特殊人群、少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體接受STEAM教育的問(wèn)題，提出由專(zhuān)業(yè)人士帶動(dòng)弱勢(shì)群體發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)的STEAM教育。[13]2014年田納西州評(píng)估了全州實(shí)施的“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，也分析STEAM學(xué)習(xí)者的實(shí)用能力和學(xué)科適應(yīng)情況，并設(shè)計(jì)了幫助殘疾學(xué)生適應(yīng)STEAM學(xué)習(xí)的具體方案。2016年美國(guó)頒布《STEAM 2026》提出，借助大眾媒體消除社會(huì)上固有偏見(jiàn)，開(kāi)展多元文化教育項(xiàng)目，激勵(lì)少數(shù)族裔群體繼續(xù)接受STEAM教育，并出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)配套計(jì)劃。2018年美國(guó)頒布《制定成功路線：美國(guó)的STEAM教育戰(zhàn)略》提出，社會(huì)對(duì)于STEAM人才的需求越來(lái)越大，但女性、殘障人士、少數(shù)族裔群體從事科學(xué)工程教育和相關(guān)職業(yè)的比例明顯偏低，因此STEAM教育的公平性、可獲得性依然是國(guó)家必須優(yōu)先考慮的基本事項(xiàng)。此外，針對(duì)有色人群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)群體在STEAM教育中處于不利地位的問(wèn)題，美國(guó)設(shè)立了少數(shù)民族大學(xué)研究和教育項(xiàng)目，西班牙語(yǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)——科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)和銜接項(xiàng)目，通過(guò)贈(zèng)款的方式來(lái)緩解此問(wèn)題。[14]

(四)構(gòu)建STEAM教育生態(tài)系統(tǒng)

2013年美國(guó)頒布《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEAM)教育戰(zhàn)略規(guī)劃(2013-2018)》提出，從聯(lián)邦政府的高度完善STEAM頂層設(shè)計(jì)和決策，具體包括三個(gè)方面：一是建立政府、非政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)和個(gè)人的聯(lián)合機(jī)制，擴(kuò)展STEAM教育的社會(huì)共建和公私合作范圍；二是調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者投入的積極性，充分發(fā)揮國(guó)家投資的杠桿作用，整合STEAM教育戰(zhàn)略目標(biāo)；三是建立開(kāi)放式參與架構(gòu)，構(gòu)建由公共機(jī)構(gòu)、州政府以及地方機(jī)構(gòu)共同參與的STEAM教育共同體，其成員來(lái)自教育部門(mén)、高等教育公共機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和科學(xué)社團(tuán)、慈善基金和公司基金、博物館、課外活動(dòng)機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等。[15]《STEAM 2026》提出，拓展網(wǎng)絡(luò)化STEAM教育實(shí)踐社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、實(shí)施多種形式的校外STEAM項(xiàng)目、加強(qiáng)校內(nèi)外合作，提升校外STEAM教育從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)性。2018年美國(guó)政府頒布的《制定成功路線：美國(guó)的STEAM教育戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、相關(guān)主體在STEAM生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中合作團(tuán)結(jié)。如，P-12學(xué)校、非正式教育的教育者、社區(qū)學(xué)院和大學(xué)——包括西語(yǔ)拉丁裔服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)、非營(yíng)利組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力發(fā)展組織，以及博物館、圖書(shū)館、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等終身學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)。由此形成了參與主體多元、功能互補(bǔ)、體系完備、運(yùn)行機(jī)制有效的STEAM教育生態(tài)系統(tǒng)。

二、美國(guó)STEAM教育政策面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)STEAM教育政策持續(xù)擴(kuò)充創(chuàng)造力和包容性，體現(xiàn)了社會(huì)賦權(quán)和公平理念，在理論和實(shí)踐中都獲得了正當(dāng)性。但在具體實(shí)踐中，STEAM教育政策仍不可避免地面臨著各種挑戰(zhàn)，遭到了不同層面的質(zhì)疑和批評(píng)。

(一)教育制度上精英控制與人人平等的沖突

從國(guó)家教育制度層面，消除少數(shù)民族、女性、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生等處境不利群體的弱勢(shì)地位，一直被視為是維護(hù)社會(huì)平等的重要基礎(chǔ)。美國(guó)STEAM教育政策一直致力于覆蓋全體公民，通過(guò)完善政策賦予每個(gè)公民最公平的發(fā)展權(quán)利，達(dá)成所有人都享有高品質(zhì)教育的目標(biāo)。然而，優(yōu)質(zhì)STEAM教育資源相對(duì)有限，師資水平、經(jīng)費(fèi)支持、政策以及文化處于優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，率先培養(yǎng)了一批科技精英人才，始終處于STEAM教育發(fā)展的引領(lǐng)地位。這也契合美國(guó)保持在全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先位置、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升綜合國(guó)力的國(guó)家需求。這也使得STEAM教育最初的獲益者，科技、商業(yè)精英掌握教育政策的決定權(quán)，他們“決定著為什么要發(fā)展STEAM教育，如何發(fā)展STEAM教育，教育者和教育研究者在政策制定中的話語(yǔ)權(quán)處于非常邊緣的位置”[16]?！熬ⅰ眰円允袌?chǎng)知識(shí)為基礎(chǔ)，確定科技人才需求規(guī)格、規(guī)模，以利益最大化為原則確定STEAM教育政策，以滿足科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)和量的需求。學(xué)生獲得STEAM教育機(jī)會(huì)時(shí)，其自身的先賦條件也發(fā)揮著重要作用，男學(xué)生、城市學(xué)生、父母具有更高職業(yè)聲望和更好家庭背景的學(xué)生有更大概率獲得STEAM教育的機(jī)會(huì)。[17]這種做法嚴(yán)重背離了人人平等、平等對(duì)待每一個(gè)人的STEAM教育理念。

2011年起美國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策，試圖通過(guò)資金支援、特殊扶持等方式，改善STEAM教育弱勢(shì)群體的不利處境，但是實(shí)際收效一直低于預(yù)期。教育實(shí)踐者、教育研究者也試圖通過(guò)各種措施維護(hù)STEAM教育公平，諸如The Great Lakes Equity Center發(fā)布的《STEAM教育需要所有兒童：公平問(wèn)題的批判性審視》等倡議。但是總體來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的博弈中，美國(guó)STEAM教育政策不可避免地陷入了精英控制與教育公平?jīng)_突的制度設(shè)計(jì)困局。

(二)課程設(shè)置上理科優(yōu)先抑或重人文底蘊(yùn)

美國(guó)STEAM教育在政策上倡導(dǎo)統(tǒng)整科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科，構(gòu)建鼓勵(lì)合作、創(chuàng)意、批判思考、問(wèn)題解決能力、自主學(xué)習(xí)以及創(chuàng)業(yè)精神等綜合知能的卓越課程。以此政策為指導(dǎo)，美國(guó)STEAM課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)整性課程為核心，采用項(xiàng)目式學(xué)習(xí)策略，連結(jié)真實(shí)世界、問(wèn)題導(dǎo)向與設(shè)計(jì)思維的學(xué)習(xí)。理科性科目幫助學(xué)生建構(gòu)統(tǒng)整性的科學(xué)概念，解構(gòu)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；人文性科目培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)造性思維，建構(gòu)對(duì)技術(shù)——社會(huì)——價(jià)值的理解。兩者融合使學(xué)生能用理科思維解構(gòu)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，用創(chuàng)造性思維設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的方案，并用于實(shí)際問(wèn)題解決，進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐，逐漸成長(zhǎng)為具有創(chuàng)造性思維、扎實(shí)人文底蘊(yùn)和良好社會(huì)適應(yīng)能力的創(chuàng)新型人才。

美國(guó)STEAM教育在政策上，始終強(qiáng)調(diào)人文藝術(shù)性課程是STEAM教育的基礎(chǔ)性元素。然而，項(xiàng)目式學(xué)習(xí)統(tǒng)整的方式是技術(shù)取向理科教育，帶來(lái)結(jié)果是科學(xué)和數(shù)學(xué)在整個(gè)課程體系中居于絕對(duì)中心的地位。[18]科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程等功用性課程占據(jù)著課程的優(yōu)先地位，美術(shù)、音樂(lè)、社會(huì)等人文性課程則被放置在從屬性位置。藝術(shù)融入學(xué)習(xí)項(xiàng)目通常被作為一種手段，幫助學(xué)生以藝術(shù)為手段理解科技領(lǐng)域的內(nèi)容，促進(jìn)一般的讀寫(xiě)和智識(shí)能力。藝術(shù)課程的作用被定位在幫助學(xué)生以體驗(yàn)和探究的方式參與STEAM項(xiàng)目，以多種途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域的目標(biāo)，即最大限度調(diào)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)科學(xué)學(xué)科不感興趣的學(xué)生學(xué)習(xí)STEAM的積極性，而不是培育學(xué)生思考個(gè)人意義、發(fā)展批判性思維。

(三)教育生態(tài)系統(tǒng)上多元主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的困難

美國(guó)STEAM教育由聯(lián)邦政府規(guī)劃藍(lán)圖，以自上而下的方式引導(dǎo)政府、學(xué)校和社會(huì)資源協(xié)同運(yùn)行，是美國(guó)教育界少見(jiàn)的全國(guó)性長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。STEAM教育政策圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估、師資培育、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教育公平四大主軸，并依據(jù)教育實(shí)踐、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步修訂相關(guān)法案。[19]但是，其STEAM教育政策始終未能完全協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系：一是學(xué)校層面縱向連貫與橫向統(tǒng)整，學(xué)校課程與校外課程協(xié)調(diào)運(yùn)行的問(wèn)題。二是社會(huì)資源參與STEAM教育方面，政府組織、公益組織，研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持部門(mén)等各個(gè)主體對(duì)資金投入、硬件建設(shè)的協(xié)調(diào)也存在著困難。三是STEAM教育的性別、種族不平等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的學(xué)生在STEAM學(xué)習(xí)、STEAM職涯成就的弱勢(shì)地位始終未得到根本性的改善。

此外，美國(guó)STEAM教育政策還面臨師資、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的挑戰(zhàn)。如師資方面，美國(guó)STEAM教育一直注重師資培養(yǎng)，力圖通過(guò)教育政策和資金支持教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和跨學(xué)科的學(xué)習(xí)。但是，在培養(yǎng)體制仍然處于探索階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)完備的師資培養(yǎng)體制。在實(shí)踐中則體現(xiàn)為STEAM教師的跨學(xué)科教學(xué)能力不強(qiáng)、教育理念差異巨大，導(dǎo)致學(xué)生接受的STEAM教育質(zhì)量參差不齊。

三、啟示

(一)制度設(shè)計(jì)注重公平機(jī)制，促進(jìn)教育公平

2019年的《中國(guó)STEAM教育調(diào)研報(bào)告》顯示，以融合理工類(lèi)學(xué)科為主的STEAM教育，受學(xué)生性別與家長(zhǎng)科學(xué)文化背景的影響相對(duì)較大。鑒于對(duì)美國(guó)發(fā)展特點(diǎn)和困境的分析，我國(guó)STEAM教育政策在制度設(shè)計(jì)上需要注重公平機(jī)制。應(yīng)關(guān)注區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，采取補(bǔ)齊農(nóng)村STEAM教育短板，充分利用農(nóng)村資源，在日常教學(xué)中納入STEAM教學(xué)要素，提供與當(dāng)?shù)貙?shí)際相貼合的課程資源和課程模式，真正滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生的需要。同時(shí)，加大STEAM教育機(jī)會(huì)供給和課程資源建設(shè)，關(guān)注女性、經(jīng)濟(jì)地位落后等弱勢(shì)群體的STEAM素養(yǎng)發(fā)展，力求做到STEAM教育面向全體，惠及所有的學(xué)生。

(二)融合新文科教育理念，夯實(shí)學(xué)生的人文素養(yǎng)、激發(fā)創(chuàng)造力

社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的動(dòng)力源于科技與創(chuàng)新思維兩者的融合。2018年中共中央發(fā)文指出，“高等教育要努力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”。新文科教育強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的融合，旨在促進(jìn)人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科乃至科學(xué)技術(shù)的交叉融合。在新文科建設(shè)背景下，STEAM教育需要與新文科教育有機(jī)融合，突出跨學(xué)科學(xué)習(xí)的特色，培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科思維方式和融通學(xué)科學(xué)習(xí)的能力。在STEAM課程設(shè)置中平衡科技與人文要素，重視功用性知識(shí)，也強(qiáng)調(diào)人文陶冶，使學(xué)生獲得與現(xiàn)實(shí)生活有關(guān)的意義性知識(shí)，如認(rèn)識(shí)科學(xué)的本質(zhì)，理解科學(xué)與技術(shù)、社會(huì)的關(guān)系等。同時(shí)，全面提高STEAM教育實(shí)踐者對(duì)藝術(shù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使藝術(shù)類(lèi)學(xué)科能有機(jī)融入STEAM教育，彰顯人自身和倫理道德在創(chuàng)新中的獨(dú)特作用，發(fā)揮學(xué)科協(xié)同育人作用，做到知識(shí)性和價(jià)值性的統(tǒng)一，培養(yǎng)具有自信心、自豪感、自主性的創(chuàng)新型人才。

(三)建立STEAM教育生態(tài)系統(tǒng)，注重師資培育、保障資源和實(shí)施成效

國(guó)家培養(yǎng)STEAM跨領(lǐng)域創(chuàng)新人才，應(yīng)依據(jù)社會(huì)變遷與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)變革規(guī)劃跨領(lǐng)域的層級(jí)、以及科際整合的程度，方能滿足產(chǎn)業(yè)快速變遷的需求。[20]當(dāng)前,我國(guó)的STEAM教育往往以高校、中小學(xué)和STEAM教育機(jī)構(gòu)等為依托，在部分地區(qū)集中、小規(guī)模實(shí)施，這會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)STEAM教育差距較大。[21]基于此，我國(guó)需要完善STEAM教育發(fā)展的藍(lán)圖，建立協(xié)調(diào)政府、各級(jí)學(xué)校、社會(huì)資源三個(gè)要素之間關(guān)系的機(jī)制，明確各個(gè)主體的功能與角色，匯聚公、私社會(huì)主體參與統(tǒng)整資源。引導(dǎo)研究、教學(xué)、課程與環(huán)境同步發(fā)展，構(gòu)筑廣泛豐富多元與真實(shí)世界緊密連結(jié)的 STEAM教育生態(tài)系統(tǒng)，真正達(dá)到“STEAM教育無(wú)處不在”的效果。

四、結(jié)語(yǔ)：立足國(guó)情，促進(jìn)STEAM教育本土化發(fā)展

美國(guó)政府將 STEAM 教育視為國(guó)家長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略與維持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的利器，取得了STEAM教育改革中的話語(yǔ)權(quán)。這實(shí)際上是一種霸權(quán)，其目的在于“使第三世界國(guó)家的人民相信，發(fā)達(dá)國(guó)家的語(yǔ)言、知識(shí)和價(jià)值觀是先進(jìn)的、科學(xué)的，從而喪失對(duì)西方文化的批判能力和民族文化的認(rèn)同能力。”[22]我國(guó)的STEAM教育政策應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情以及在全球化進(jìn)程中的科技、文化定位，建構(gòu)屬于自身、符合中國(guó)未來(lái)發(fā)展需要的STEAM教育政策話語(yǔ)，塑造時(shí)代精神，凸顯中國(guó)價(jià)值。