“市縣聯(lián)動、校校融合”中高職融通辦學(xué)模式改革實踐

黃

【摘要】本文概述中高職銜接的常見形式，針對縣域中職學(xué)校在中高職銜接中呈現(xiàn)的教育經(jīng)費投入不足、專業(yè)設(shè)計不合理、教育內(nèi)涵建設(shè)薄弱等問題，提出解決方法：市縣聯(lián)動，促進(jìn)中職、高職融合、融通；學(xué)校管理統(tǒng)一，各級財政資金投入加大，改善辦學(xué)條件；學(xué)籍申報統(tǒng)一，提高學(xué)生與家長對學(xué)校的認(rèn)可度；專業(yè)布局統(tǒng)一，開設(shè)高職專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提升生源質(zhì)量；分配制度與項目建設(shè)統(tǒng)一，挖掘教師潛能，提升福利待遇。

【關(guān)鍵詞】市縣聯(lián)動 中高職銜接 融通辦學(xué)

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0008-03

中高職銜接是按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，推動中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能型特別是高端技能型人才的重要舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕10號）明確要求“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）明確提出“加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)?！薄皵U(kuò)大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模”。

一、中高職銜接的常見形式

從2012年開始，廣西推行職業(yè)教育改革，開辦五年制高職試點班，其形式主要有5學(xué)年一貫制和分段分學(xué)年兩種：一是5學(xué)年一貫制的中高職銜接，是指中職教育和高職教育5學(xué)年在同一所學(xué)校中直接連續(xù)學(xué)習(xí)的形式，含“2+3”學(xué)年制、“3+2”學(xué)年制兩類。二是分段分學(xué)年形式，即“中專+大?！钡摹?+3”的中高職銜接形式。5年中，2學(xué)年進(jìn)行中職課程學(xué)習(xí)，2學(xué)年進(jìn)行高職課程學(xué)習(xí)，1學(xué)年進(jìn)行實習(xí)。“2+3”“3+2”學(xué)年制形式是指中職教育和高職教育階段按照相應(yīng)學(xué)年要求分段學(xué)習(xí)的形式，中職教育教學(xué)階段由中職學(xué)校（含技工學(xué)校）承擔(dān)，高職教育教學(xué)階段由普通高職學(xué)校承擔(dān)。

10年試點實踐表明，這兩種形式都有利于大部分中高職學(xué)校的發(fā)展。5學(xué)年一貫制的形式，大部分由高職院校牽頭，在高職院校中開展中職教育，其人才培養(yǎng)方案連貫性較強(qiáng)。而分段分學(xué)年形式中，中職學(xué)校與高職院校的連接比較緊密，中職學(xué)校為高職院校提供生源儲備，而高職院校也為中職學(xué)校的教學(xué)和招生給予幫助。難以執(zhí)行中高職銜接的中職學(xué)校主要為縣域中職學(xué)校，一些縣域職校在此過程中逐步消亡。

二、縣域中職學(xué)校在中高職銜接中呈現(xiàn)的問題

（一）教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校教學(xué)與設(shè)備無法匹配

縣域職業(yè)教育投入年年有所增長，但仍舊不能滿足新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的需要。一直以來，縣級地方財政投入職業(yè)教育經(jīng)費大多不足，教育經(jīng)費投入難以達(dá)到國家規(guī)定的“地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求。而且教育投入的政策性經(jīng)費并沒有真正地落實。職業(yè)教育經(jīng)費短缺仍然嚴(yán)重，教育設(shè)施陳舊落后，專業(yè)教師缺少到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的跟班實踐實習(xí)及進(jìn)修提高的資金，學(xué)校辦學(xué)條件仍然達(dá)不到職業(yè)技術(shù)教育的基本要求，這些不僅制約著縣級中職學(xué)校的發(fā)展，而且在與高職銜接中也出現(xiàn)了空白，縣域職業(yè)學(xué)校的學(xué)生掌握專業(yè)知識少，進(jìn)入高職院校后則難以銜接。

（二）區(qū)域性選擇范圍增大，學(xué)生與家長偏向城市學(xué)校

近10年，國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速縮短了城市與縣份的距離，而且交通方式也多樣化，學(xué)生選擇職校的范圍拓寬。以柳州市鹿寨職教中心為例，距離鹿寨職教中心50公里以內(nèi)，有柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、柳州市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、柳州市交通學(xué)校、廣西機(jī)械高級技工學(xué)校、柳州市機(jī)電工業(yè)學(xué)校、廣西建工建筑安裝技工學(xué)校等10多所學(xué)校，既有企業(yè)轉(zhuǎn)型學(xué)校，也有柳州市重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校，更有自治區(qū)級直屬學(xué)校。在這樣的距離范圍內(nèi)，柳州市鹿寨職教中心在區(qū)域選擇上的優(yōu)勢較低，而家長與學(xué)生也更偏向于選擇距離城市近、隸屬國家或省級的重點職校。由此，縣域中職學(xué)校生存空間被壓縮，招生規(guī)模逐年下降。2016年，柳州市轄的5所縣級中職學(xué)校招生人數(shù)平均不足400人，柳州市鹿寨職業(yè)教育中心招生人數(shù)從最高峰的每年招生1 500多人跌至2015年的不足300人。截至2016年10月，學(xué)校全日制在校生人數(shù)不足1 000人，面臨緊迫的生存問題。

（三）專業(yè)設(shè)計不合理，難以與高職院校專業(yè)相匹配

部分縣級中專在專業(yè)設(shè)置方面缺乏充分論證，沒有充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未按照職業(yè)教育的客觀規(guī)律辦學(xué)。在專業(yè)設(shè)置方面，片面按照學(xué)校自身的設(shè)施條件、師資情況等隨意設(shè)置專業(yè)，或盲目跟風(fēng)，追隨一些熱門專業(yè)來設(shè)置專業(yè)。這就導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不太合理，原有專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量不高，與市場需求結(jié)合不夠緊密。以柳州市鹿寨職教中心為例，其在2017年前，主要專業(yè)有汽車運用與維修、數(shù)控技術(shù)運用、學(xué)前教育、電子商務(wù)、計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用。專業(yè)少而不精，與周邊城市職業(yè)學(xué)校專業(yè)重復(fù)，優(yōu)勢較少。雖然可以通過“3+2”或者“2+3”的模式與高職相銜接，但因為自身的設(shè)施條件差及師資力量薄弱等原因，很多縣域中職學(xué)生在進(jìn)入高職后學(xué)習(xí)吃力、動力不足。

（四）內(nèi)涵建設(shè)薄弱，教師人才流失嚴(yán)重

內(nèi)涵建設(shè)特別是師資隊伍建設(shè)是學(xué)校良性持續(xù)發(fā)展的保障，沒有一支樂于奉獻(xiàn)的教師團(tuán)隊，縣級中專的內(nèi)涵建設(shè)將無從談起，但由于學(xué)校發(fā)展初期存在諸多問題，無暇顧及專業(yè)內(nèi)涵的提升建設(shè)，而個人專業(yè)成長方面得不到長足的發(fā)展，縣級中專要走出發(fā)展困境舉步維艱。

近10年，隨著各城市對教育人才需求的增加，縣域的教師轉(zhuǎn)到城市職校就職的人數(shù)也增多。而又因縣級學(xué)校與市級學(xué)校相比待遇較差，教師專業(yè)發(fā)展空間有限，大學(xué)畢業(yè)生到縣域?qū)W校的意愿不高。以柳州市鹿寨職業(yè)教育中心為例，自2004年整合成立以來，連續(xù)多年大量招聘教師，在2009年教職工人數(shù)達(dá)到頂峰247人。但近10年因辭職、報考公務(wù)員或調(diào)至其他事業(yè)單位多達(dá)80余人，人才流失嚴(yán)重，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、解決問題的方法

縣域職業(yè)學(xué)校如果沒有當(dāng)?shù)攸h委政府的連續(xù)支持，單單憑借學(xué)校本身的力量無法解決發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級資金投入大、師資配備不足等問題，筆者結(jié)合所在的縣域職業(yè)學(xué)校實際情況，按照“五個統(tǒng)一”的思路開展工作，經(jīng)過5年的實踐探索，總結(jié)下列幾點經(jīng)驗。

（一）市縣聯(lián)動，促進(jìn)中職高職銜接融通

首先，提高政府對縣域職業(yè)教育的重視程度，是縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展的首要保障。上級的政策、資金的扶助以及統(tǒng)籌規(guī)劃，將會促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的良性發(fā)展。筆者所在的縣域職業(yè)學(xué)校采取“由市級教育部門推動，由縣級人民政府主導(dǎo)，將縣級中等職業(yè)學(xué)校的人、財、物、事等全面托管給高職院校，中職、高職雙方資源深度整合”的融合融通方式。在此過程中，高職院校將優(yōu)勢資源下沉，縣政府則提供辦學(xué)基礎(chǔ)條件的政策支持，確?？h域內(nèi)的一所職業(yè)院校作為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的有力支撐。為此，在柳州市教育局的推動下，柳州城市職業(yè)學(xué)院與鹿寨縣人民政府商定，以柳州市鹿寨職業(yè)教育中心為基礎(chǔ)，成立柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院，并簽署了托管期為20年的委托管理協(xié)議。

（二）學(xué)校管理統(tǒng)一，各級財政資金投入加大，提升辦學(xué)條件

“托管”形式下，縣域職業(yè)學(xué)校的管理模式將與高職院校的管理模式統(tǒng)一化。在保留“柳州市鹿寨職業(yè)教育中心”這一法人資格不變的情況下，原柳州市鹿寨職業(yè)教育中心的教職工編制、人員保留，工資、福利待遇、編制按照鹿寨縣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。柳州城市職業(yè)學(xué)院指派分院管理干部常駐學(xué)校，并由鹿寨縣委組織部任命，擔(dān)任鹿寨職業(yè)教育中心法人，負(fù)責(zé)分院日常全面工作；外派干部的工資、福利待遇、編制由柳州城市職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)。鹿寨縣委組織部也根據(jù)權(quán)限對柳州城市職業(yè)學(xué)院派駐的管理干部進(jìn)行任命。這不僅提高了縣域職業(yè)學(xué)校的管理水平，而且在教學(xué)方面得到全方位指導(dǎo)、監(jiān)督與幫助，完善教學(xué)工作。

“托管”形式下，縣域職業(yè)學(xué)校將以高職院校的分校形式在縣域呈現(xiàn)，由此，獲得的資金來源面擴(kuò)大。自2017年托管以來，柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院就獲得上級部門各類資金支持超過1億元，完成了1棟教學(xué)培訓(xùn)綜合樓、2棟學(xué)生公寓樓的建設(shè)。新建教學(xué)專業(yè)實訓(xùn)室10間，累計增加實訓(xùn)工位數(shù)500個，設(shè)備值超1 000萬元，辦學(xué)條件明顯提升。

（三）學(xué)籍申報統(tǒng)一，提高學(xué)生與家長對學(xué)校的認(rèn)可度

托管之后，全部中職學(xué)生以“柳州城市職業(yè)學(xué)院附屬中專部”進(jìn)行學(xué)籍備案，學(xué)生的學(xué)籍統(tǒng)一由柳州城市職業(yè)學(xué)院申報、管理，新增的高職學(xué)生也是以“柳州城市職業(yè)學(xué)院”的名義進(jìn)行招生和學(xué)籍管理，柳州市鹿寨職業(yè)教育中心僅保留非全日制學(xué)生的學(xué)籍。這樣，增強(qiáng)了學(xué)校吸引力，以中高職專業(yè)互通的優(yōu)勢吸引學(xué)生報讀。學(xué)生完成中職階段教育后參加對口高考，升入相應(yīng)高職專業(yè)就讀。學(xué)校的知名度有所提高，學(xué)生與家長對學(xué)校的認(rèn)可度也就相應(yīng)提高。

（四）專業(yè)布局統(tǒng)一，開設(shè)高職專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提升生源質(zhì)量

托管之后，鹿寨分院開設(shè)的專業(yè)與柳州城市職業(yè)學(xué)院保持一致，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求情況，主要圍繞鹿寨縣的汽配、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)開設(shè)中職專業(yè)，重點建設(shè)學(xué)前教育、汽車制造與檢測等辦學(xué)條件相對較好、規(guī)模較大的專業(yè)；加大扶持電子商務(wù)、旅游服務(wù)與管理等社會經(jīng)濟(jì)急需的專業(yè)；繼續(xù)培育、升級改造柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的電氣運行與控制、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等機(jī)電工程類專業(yè)。

從2020年開始，鹿寨分院還結(jié)合自身條件及附屬中專部辦學(xué)積淀，在分院開設(shè)高職專業(yè)，以高職院校的名義招生，并以高職院校的模式進(jìn)行管理，實現(xiàn)高職學(xué)生入駐鹿寨分院校區(qū)，提升鹿寨分院辦學(xué)層次，使縣域職校服務(wù)地方的能力顯著增強(qiáng)，社會服務(wù)功能也逐步突顯。

托管后，鹿寨分院充分利用高職院校的背景，共享師資及資源，吸引優(yōu)質(zhì)生源，提升生源質(zhì)量。2020年鹿寨分院中職招生1 152人，全日制在校生達(dá)3 168人，是托管前的3.87倍。中考總分C等及以上等次589人，占比50.8%，是2016年的1.5倍。

（五）分配制度與項目建設(shè)統(tǒng)一，挖掘教師潛能，提升福利待遇

托管后，柳州城市職業(yè)學(xué)院根據(jù)分配制度統(tǒng)一的原則，將中職部分的收入劃歸鹿寨分院使用。根據(jù)鹿寨分院的辦學(xué)情況撥付相應(yīng)的款項作為績效獎勵，按照柳州城市職業(yè)學(xué)院的績效分配方案進(jìn)行發(fā)放。除了績效獎勵部分，撥付的經(jīng)費還用于日常的辦公、校園修繕、差旅、教師培訓(xùn)與科研、學(xué)生活動等方面，確保鹿寨分院的正常運行。同時，根據(jù)項目建設(shè)統(tǒng)一的原則，教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等項目的建設(shè)由柳州城市職業(yè)學(xué)院投入，按照柳州城市職業(yè)學(xué)院的流程進(jìn)行申報、論證、審批、采購、驗收、資產(chǎn)管理等。學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓等不動產(chǎn)，由鹿寨縣投入資金，產(chǎn)權(quán)歸柳州市鹿寨職業(yè)教育中心所有，柳州城市職業(yè)學(xué)院按照內(nèi)部工作要求進(jìn)行日常的監(jiān)督、審計等管理，使分院項目建設(shè)規(guī)范、安全、可控。

托管后，鹿寨分院在行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理制度上全面對接總院，加強(qiáng)了兩校教師的交流與互動，不斷挖掘職教中心教師潛能，使分院教師職稱穩(wěn)步晉升。2017年之后，鹿寨分院新進(jìn)教師14人，無一人流失。高級講師由原來的11人增至18人，占專任教師比例的16.51%；中級職稱由原來的37人增至57人，占專任教師比例的52.29%，“雙師型”教師69人。教師教科研成果年年有突破，2017年以來，自治區(qū)級教改課題、市級重點規(guī)劃課題、市級教育科學(xué)規(guī)劃課題申報數(shù)量每年均有增加，教師論文發(fā)表及獲獎數(shù)量也逐年大幅提升。教師能力不斷提升，在自治區(qū)級信息化教學(xué)大賽、教師技能比賽、班主任技能大賽中也年年有收獲，其中三次榮獲一等獎。2017年以來，人均每年績效工資增收超萬元，真正實現(xiàn)了福利待遇提升，讓教師更有獲得感和歸屬感。

鹿寨分院的“市縣聯(lián)動、校校融合”的辦學(xué)模式盤活了一所縣級職業(yè)學(xué)校，鹿寨分院成立后，基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷增大、辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、學(xué)校辦學(xué)層次得以提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力逐步增強(qiáng)，有效地解決了縣域中職學(xué)校的生存問題，也解決了縣域的職業(yè)教育人才培養(yǎng)問題，真正實現(xiàn)了職業(yè)教育市縣聯(lián)動、中職高職融通的辦學(xué)目標(biāo)，鹿寨分院中高職融通辦學(xué)案例也成功收錄到《職業(yè)教育發(fā)展柳州模式（實踐卷）》中，可對外交流和推廣。

參考文獻(xiàn)

［1］潘旭陽.職業(yè)教育發(fā)展柳州模式（理論卷）［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2019.

［2］潘旭陽.職業(yè)教育發(fā)展柳州模式（實踐卷）［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2019.

作者簡介：黃（1980— ），廣西柳州人，在職研究生，柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院院長，副教授，研究方向為中高職教育管理與高校思想政治工作。