城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的常見問(wèn)題及解決建議

龔丕哲

（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安710600）

軌道交通的發(fā)展推動(dòng)著城市現(xiàn)代化發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，城市化進(jìn)程加快，城市人口增加，需要進(jìn)一步加大對(duì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)維的重視，滿足城市居民出行需求，降低城市交通運(yùn)行成本。針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的常見問(wèn)題，要進(jìn)行全面分析和處理，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，提升管理效果，促進(jìn)城市軌道交通的高效發(fā)展。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理概述

國(guó)家的城市軌道交通建設(shè)速度加快，在新時(shí)代背景下開始融入新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了單線運(yùn)營(yíng)到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使得線路升級(jí)改造被提上日程，同時(shí)國(guó)家對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作給予了高度關(guān)注。在眾多城市中，軌道交通得以飛速發(fā)展，想要保證其穩(wěn)定可靠的運(yùn)行，勢(shì)必要采取合理的手段，制定科學(xué)的管理方案，保障城市軌道交通的高效運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)家交通事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展進(jìn)步。目前，很多國(guó)家建立了一體化的客運(yùn)樞紐，例如，法國(guó)巴黎的德方斯新城東區(qū)，采用行人與車輛完全分離的方式進(jìn)行規(guī)劃，在東西軸線上，設(shè)置3層交通通道，地面利用鋼筋混凝土板塊，對(duì)國(guó)境交通進(jìn)行全面覆蓋，并為行人提供通道和活動(dòng)區(qū)域；板塊下面是公路，最下層是地鐵，3層交通通道與城市干道呈現(xiàn)平行狀態(tài)，并在垂直交通系統(tǒng)設(shè)置不同類型的電梯、扶梯等，既避免了各層交通之間的互相干擾，也可以將其形成統(tǒng)一化的交通網(wǎng)絡(luò)。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

對(duì)比其他的交通形式，軌道交通模式的高效性和安全性較為明顯。為了保障軌道交通的高效運(yùn)營(yíng)，需要在軌道交通運(yùn)輸中展示出車輛調(diào)度和票務(wù)管控等功能。近些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)趨向完善，依照全國(guó)城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)研究，其在本質(zhì)上就是建設(shè)了一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的線路，并利用科學(xué)化的管理方案，對(duì)其高效高質(zhì)運(yùn)營(yíng)提供保障。在單條線的管理中，主要是采取單獨(dú)管理和維護(hù)的模式，但是目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控和城市軌道交通綜合監(jiān)管，也沒(méi)有涉及到大量信息數(shù)據(jù)的收集。但應(yīng)該注意的是，現(xiàn)代軌道交通運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際水平會(huì)受到多種專業(yè)設(shè)備的影響，因此，還需結(jié)合實(shí)際需求，采取科學(xué)化的方式，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中多個(gè)設(shè)備的合理運(yùn)作，保障各類數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)采集和分析，為軌道交通維護(hù)管理工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的常見問(wèn)題

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理在多種因素的影響下，極易出現(xiàn)多種多樣的問(wèn)題，一旦遇到較為復(fù)雜的情況時(shí)，需要采取必要的措施加以解決，讓城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的成果更加理想，同時(shí)提升運(yùn)營(yíng)管理工作的可靠性，促進(jìn)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.1 思想上缺乏重視

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展背景下，只有緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理理念進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和優(yōu)化，才能保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化和信息化水平。但是很對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理意識(shí)較為淡薄，影響整體管理效率。城市軌道交通主要是國(guó)家投資，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，管理成本較高，但是運(yùn)營(yíng)效率較低，影響其管理水平的提升[1]。此外，運(yùn)營(yíng)管理部門缺乏管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到運(yùn)營(yíng)管理工作的重要性，往往出現(xiàn)工作懈怠、態(tài)度散漫等問(wèn)題，很多管理工作和制度難以落實(shí)與執(zhí)行；城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)劃與城市的整體發(fā)展實(shí)際不相符，引起交通路線超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題；管理資金嚴(yán)重缺乏，對(duì)管理人員缺乏專業(yè)性培訓(xùn)教育，導(dǎo)致管理技術(shù)和管理意識(shí)較為落后，不能體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)代化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。

3.2 資源不足

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的開展離不開多種支撐條件，同時(shí)也需要各方的大力支持，由此才能讓城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理成果更加顯著，滿足當(dāng)前日益緊張的交通需求。但是分析實(shí)際的情況發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的開展中存在嚴(yán)重的資源不足現(xiàn)象，對(duì)具體工作開展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的開展在技術(shù)支撐和專業(yè)人才儲(chǔ)備方面也存在很大欠缺，政府、業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理以及專業(yè)檢測(cè)等各層級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等配備質(zhì)量與數(shù)量嚴(yán)重不足。同時(shí)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中投入的科學(xué)技術(shù)研究力度和深度不到位。

3.3 缺乏科學(xué)完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制是保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理效率和質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。但是很多城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員嚴(yán)重不足，缺乏管理人員儲(chǔ)備，常常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中往往分身乏術(shù)，不能兼顧，影響整體的工作效率與質(zhì)量。此外，缺乏科學(xué)合理的管理規(guī)章制度，現(xiàn)有的很多制度與實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理需求嚴(yán)重脫節(jié)，不能為運(yùn)營(yíng)管理工作提供統(tǒng)一化和針對(duì)化的運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作中，沒(méi)有制定統(tǒng)一化的考核制度，各個(gè)部門之間的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍劃分不明確，往往出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)管理方面的問(wèn)題，很難高效解決；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式較為落后，和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)；缺乏合理的維護(hù)檢修機(jī)制，不能對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)，日航維護(hù)管理工作不到位，影響設(shè)備使用壽命[2]。

3.4 管理人員素質(zhì)較低

隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展，城市軌道運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量要求越來(lái)越高，需要管理人員具備更高的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。但是現(xiàn)階段很多管理人員管理理念較為陳舊，受主觀意識(shí)影響，其難以接受新的管理思想和管理方法，再加上很多城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，管理理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，缺乏責(zé)任意識(shí)，工作態(tài)度不端正，管理方法不合理等，影響整體的管理效果。此外，很多管理人員缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，不能對(duì)城市軌道交通開展全方位的管理，管理模式缺乏專業(yè)性，管理意識(shí)較為被動(dòng)，往往造成工作漏洞問(wèn)題，嚴(yán)重降低運(yùn)營(yíng)管理效果；并且現(xiàn)代化城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理信息化、智能化水平越來(lái)越高，但是很多管理人員新素養(yǎng)較低，缺乏現(xiàn)代化的管理技能，影響整體運(yùn)營(yíng)管理工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性[3]。

3.5 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理準(zhǔn)則

各個(gè)城市之間在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作中缺乏有效的溝通和交流機(jī)制，往往各自為政，各個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)管理存在很大的差異性，不僅導(dǎo)致大量的人力與物力資源浪費(fèi)，而且影響整體軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理效率，部門工作很難保持統(tǒng)一，分開作業(yè)，降低工作效率[4]。此外，由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)管理沖突和矛盾，且在沒(méi)有有效溝通機(jī)制的情況下，問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決；運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的混亂，導(dǎo)致整體城市軌道交通系統(tǒng)難以得到進(jìn)一步的發(fā)展和擴(kuò)大，甚至引起內(nèi)部分裂，不利于運(yùn)營(yíng)管理工作的順利開展。

4 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化策略探究

4.1 加強(qiáng)對(duì)城市軌道運(yùn)營(yíng)管理的重視

各部門要強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的重視，端正工作態(tài)度，提升工作效率；要注重加大對(duì)運(yùn)營(yíng)管理工作的資金投入，提升資金利用率，強(qiáng)化整體運(yùn)行管理工作規(guī)范化；要對(duì)人才招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選擇高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人才，并開展定期人才專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)技能水平，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，通過(guò)考核的人員才能上崗工作，注重加大人才儲(chǔ)備效果[5]；要注重城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，開展全面的城市調(diào)查，對(duì)該區(qū)域的人流量、交通需求量展開全面分析，進(jìn)行多方論證，保障城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域城市發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性。

4.2 構(gòu)建完善的管理制度體系

完善管理制度體系，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的精細(xì)化管理，強(qiáng)化細(xì)節(jié)性處理[6]。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查和監(jiān)督，保障管理工作的規(guī)范性和合理性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的隱患問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行處理，避免造成更大的危害；要制定科學(xué)合理的考核機(jī)制和責(zé)任制，對(duì)各個(gè)部門的工作責(zé)任進(jìn)行明確劃分，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作熱情；要完善日常維修保養(yǎng)機(jī)制，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行維修和科學(xué)保養(yǎng)，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。只有這樣才能保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的規(guī)范性、制度化發(fā)展。例如，在東直門交通樞紐中，主要是以軌道交通換乘、地面公交相互銜接換乘的大型綜合課余交通樞紐，服務(wù)輻射范圍較廣，但是在具體運(yùn)營(yíng)管理中，出現(xiàn)交通混亂及車輛、行人混雜的問(wèn)題，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)這種情況，需要對(duì)整體的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建客運(yùn)一體化樞紐運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)具體的客運(yùn)需求規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，明確客流量，從而逐漸實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫換乘，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，減少軌道交通的換乘距離，實(shí)現(xiàn)高效、快速、便捷化換乘。

4.3 提升運(yùn)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)

管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理效率和質(zhì)量，要組織管理人員召開討論會(huì)議，對(duì)工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行全面討論，并共同協(xié)商制定合理的解決方案，還可以交流優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，提升管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平；要鼓勵(lì)管理人員進(jìn)行自我提升，樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的管理理念和方法，提升自身管理水平，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式；要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的人員進(jìn)行一定的懲罰，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度，使其全身心投入到運(yùn)營(yíng)管理工作中去，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理水平和效果的全面提升[7]；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員樹立信息化管理意識(shí)，熟練應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、現(xiàn)代化管理。

4.4 制定統(tǒng)一化的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)多且繁雜，需要制定統(tǒng)一化的管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效控制和約束，以便提升整體管理效果，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化[8]。在實(shí)際工作中，如果遇到問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)，并對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行全面分析，多方考量，制定合理的解決方案，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。首先，對(duì)城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性考量，并制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面滲透與融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交通運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程的全面掌控，及時(shí)了解資金使用情況，發(fā)現(xiàn)工作漏洞問(wèn)題，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)軌道交通線路建設(shè)和交通運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系進(jìn)行有效平衡，強(qiáng)化線路建設(shè)效果，保障軌道交通運(yùn)行安全可靠性，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化整體的管理效果。其次，政府可以充分發(fā)揮自身的職能作用，對(duì)其進(jìn)行政策方面的支持，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的集中化、統(tǒng)一化管理，明確各自價(jià)值功能，將運(yùn)行效果最佳化。

4.5 做好票價(jià)的科學(xué)制定

在確定城市軌道交通票價(jià)的具體數(shù)額時(shí)，應(yīng)多角度出發(fā)綜合考慮，同時(shí)兼顧社會(huì)各方利益以及企業(yè)利益，考慮廣大乘客的實(shí)際支付能力，逐步擴(kuò)大城市軌道交通客流量，并將其作為下一步發(fā)展的主要目標(biāo)。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行分析，作為一種合理的計(jì)費(fèi)方式，計(jì)程計(jì)方式的應(yīng)用發(fā)揮了極大的效用。而城市軌道交通費(fèi)用數(shù)額的定價(jià)是否合理，也會(huì)限制城市軌道交通在未來(lái)的完善和發(fā)展步伐，因此，一定要充分結(jié)合城市軌道交通的實(shí)際發(fā)展情況及其具體特點(diǎn)，對(duì)各類影響因素進(jìn)行綜合性考慮，確保推進(jìn)城市軌道交通的全面繁榮與持續(xù)性發(fā)展。在城市軌道交通的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，可以根據(jù)城市交通軌道運(yùn)營(yíng)的不同階段和不同時(shí)期，運(yùn)用完全不同的軌道交通管理方法。比如在城市交通軌道運(yùn)營(yíng)的初級(jí)階段，可能存在運(yùn)營(yíng)過(guò)剩等問(wèn)題，人們對(duì)軌道交通這一新型交通方式很陌生，而在這一過(guò)程中采用城市軌道交通管理策略可有效擴(kuò)大客流量，讓更多的乘客逐漸適應(yīng)新型交通方式，以此來(lái)提升城市軌道交通管理質(zhì)量和整體的服務(wù)能力。

隨著城市軌道交通營(yíng)運(yùn)時(shí)間的逐步增長(zhǎng)，城市軌道交通的客流量也會(huì)逐漸增加，而城市軌道交通也將成為大部分乘客日常工作出行的便利工具，因此便會(huì)出現(xiàn)上班客流高峰，在高峰期城市軌道交通客流量過(guò)于集中，而平常時(shí)間段的客流量卻相對(duì)較少。在這種情況下，可以考慮按時(shí)段對(duì)城市軌道交通進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)于高峰期人流量過(guò)大的時(shí)段，可以適當(dāng)?shù)靥岣叱俗鴨蝺r(jià)，以這樣的方式來(lái)分散高峰期的客流量，從而使廣大乘客能夠以更快的速度出行，這樣也可以大大降低廣大乘客的等待時(shí)間，為廣大城市軌道交通乘客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而對(duì)于乘客相對(duì)較少的非高峰時(shí)段，可以采取適當(dāng)降低單程票價(jià)的方式，使對(duì)乘坐時(shí)間要求不高的乘客或部分觀光游客可以選擇非高峰時(shí)段出行，這樣可以使城市軌道交通客流量在不同的時(shí)段得到較大的分散，為廣大乘客提供更多便利，但是這也對(duì)整個(gè)城市軌道交通服務(wù)設(shè)備的運(yùn)行提出了更加嚴(yán)苛的要求，以這樣的方式方法作為城市軌道交通票務(wù)調(diào)整方案之一，可以促使未來(lái)的城市交通軌道發(fā)展的更加完善。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代化城市發(fā)展背景下，加大城市軌道交通建設(shè)和管理力度是城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市軌道交通運(yùn)行速度快、客運(yùn)量大，且環(huán)境污染較小，在城市建設(shè)發(fā)展中得到廣泛推廣和應(yīng)用。但是在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理工作中，還存在一定的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的優(yōu)化措施，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理效果，為城市軌道交通的高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。