縣級通用航空機場建設(shè)的可行性分析

盛玉忠 盛夏 潘楠楠

（新賓滿族自治縣自然資源發(fā)展中心，遼寧撫順 113200）

0.前言

筆者生活工作在遼寧省新賓滿族自治縣。新賓滿族自治縣地處遼寧東部山區(qū)，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達到75%以上，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，是遼寧中部城市群重要水源地—大伙房水庫水源涵養(yǎng)區(qū)。近幾年，縣政府一直在運籌帷幄，整合森林資產(chǎn)，旨在利用本地區(qū)優(yōu)秀的森林資源稟賦，打造通航機場建設(shè)項目[1]。本文就此從規(guī)劃角度，對該項目作粗淺分析。

1.建設(shè)通用機場的背景

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。從地區(qū)看，新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略同步實施，必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放，也為縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇[2]。撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提到：融合發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建撫順旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)平臺，促進文化、旅游、體育、冰雪、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升撫順旅游知名度和增強吸引力。整合冰雪旅游資源，推進聚隆滑雪場、崗山滑雪場等項目建設(shè)，打造國際知名、國內(nèi)一流文化冰雪旅游目的地。鼓勵發(fā)展體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)、田園綜合體及農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，推進機械廠傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、渾河水上運動公園、采煤影響區(qū)文旅綜合體等文旅項目建設(shè)。加快雷鋒文化產(chǎn)業(yè)、游樂旅游產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，形成具有引領(lǐng)性的旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍頭片區(qū)。推進旅游與林業(yè)、環(huán)保融合，積極建設(shè)森林公園、濕地公園，發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”，發(fā)展中醫(yī)藥特色、康養(yǎng)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游項目，建設(shè)形成一批康養(yǎng)旅游特色品牌，促進撫順康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。

以建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈“半小時交通圈”為目標，積極謀劃通用機場、沈撫機場通道、高速公路、軌道交通、環(huán)城公路、沈撫間綠道等一批區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，打造綜合立體城際交通運輸網(wǎng)，以區(qū)域交通一體化促進區(qū)域空間一體化。以“產(chǎn)業(yè)上聯(lián)動沈陽、生活上配套沈陽、生態(tài)上服務(wù)沈陽”為主要思路，積極構(gòu)建沈陽現(xiàn)代化都市圈與東部綠色經(jīng)濟區(qū)一體高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)合新賓產(chǎn)業(yè)實際，深入推進“通航機場”建設(shè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞創(chuàng)新型縣建設(shè)試點工作，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，為新賓經(jīng)濟建設(shè)騰飛提供了強勁動力[3]。

從縣區(qū)看，工業(yè)方面跟隨政策導(dǎo)向，壯大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，工業(yè)智能化，支持高科技含量企業(yè)做大做強。服務(wù)業(yè)方面，新賓教育文化、旅游休閑、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等多樣化、個性化需求明顯增多，生活性服務(wù)業(yè)能夠逐步滿足人民消費新需求。

在縣政府“十四五”規(guī)劃中，2035年遠景目標是：鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。經(jīng)濟總量和人均收入實現(xiàn)倍增；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；農(nóng)民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；對外開放新格局全面形成；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)過全縣人民的共同奮斗，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不斷完善，綜合競爭力明顯增強，初步建成比較完善的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在生態(tài)環(huán)境明顯改善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以“高鐵經(jīng)濟”為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)為牽引，以遼東綠色經(jīng)濟區(qū)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立；生態(tài)綠色產(chǎn)品更加豐富，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)將成為促進我縣可持續(xù)發(fā)展的中堅力量，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。

生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明制度體系基本形成，全社會貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性明顯增強。國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得顯著成效，綠色生態(tài)屏障更加堅實穩(wěn)固。水源生態(tài)涵養(yǎng)基地建設(shè)成效明顯，水體、大氣、土壤質(zhì)量顯著提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，土地資源利用效率大幅提升。

國家民航局編制的《通用機場布局規(guī)劃》中提出，我國2030年通用機場總量將超過2000個，那么之前在南方的一些省市層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過通用機場建設(shè)意向，有些地方也編制了通用機場規(guī)劃。根據(jù)資料顯示，不算現(xiàn)有的通航機場，未來15年全國有望建設(shè)1600個通用機場。其中縣級建設(shè)通用機場是主要發(fā)展方向，它是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的較大增長點，意味著在實現(xiàn)縣縣通“高鐵”后，實現(xiàn)“縣縣通航空”。

國務(wù)院修訂政府核準的投資項目目錄，將通用機場的建設(shè)權(quán)下放到地方。如果投資者要建設(shè)通用機場，只需要省市一級的地方政府批準即可，選址縣級地方政府同意便可進行審查。這樣，縣級建設(shè)“通用航空”成為可能。

2.建設(shè)通用機場的目的及意義

我縣在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中準確定位：打造重點區(qū)域新空間格局。

依據(jù)我縣總體布局現(xiàn)狀和未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞沈白高鐵貫通的空間軸與時間線，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)布局的關(guān)聯(lián)程度，以現(xiàn)有資源為依托，構(gòu)建以新賓鎮(zhèn)為核心，以永陵為拓展，以南雜木、大四平、旺清門等重點鎮(zhèn)為主要節(jié)點和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助節(jié)點的“一核、一區(qū)、一軸、一群”總體空間布局結(jié)構(gòu)，在全縣形成核極聚集、軸線拓展、全域輻射的高鐵經(jīng)濟發(fā)展格局。以建設(shè)沈白高鐵為契機，統(tǒng)籌區(qū)域交通布局，加快完善縣城周邊（過境）交通路網(wǎng)，建設(shè)遼寧東部通用航空機場。以生態(tài)功能和水源涵養(yǎng)保護區(qū)建設(shè)為重點，將旺清門引水工程上游流域、紅升水庫集雨區(qū)全域劃入保護區(qū)范圍，構(gòu)建形成“大伙房水源保護核心區(qū)、一級保護區(qū)和二級保護區(qū)”的層級式總體空間布局結(jié)構(gòu)。

建設(shè)通用航空機場，充分發(fā)揮通用航空在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源調(diào)查、醫(yī)療救援、軍警執(zhí)法、防災(zāi)減災(zāi)及航空旅游、中短途客運中的作用，組建遼寧東部山區(qū)現(xiàn)代空地交通運輸中轉(zhuǎn)站平臺，補齊山區(qū)森林經(jīng)濟發(fā)展的短板。

通航建設(shè)前景廣闊。據(jù)報道，我國有2800多個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將是巨大的拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟增長點。這意味著在我國縣級實現(xiàn)通用航空“縣縣通”的藍圖規(guī)劃正式浮出了水面。

3.建設(shè)通用機場的總體思路

按照我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

以高鐵建設(shè)開通破題起勢，以歷史文化資源布局為基礎(chǔ)，以全域化綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，結(jié)合國土空間規(guī)劃進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞沈白高鐵開通集聚人流、物流、資金流、信息流為預(yù)期，推進車站、廣場、道路、游客接待中心等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，以縣城為核心區(qū)，先期布局星級賓館、商業(yè)綜合體、康養(yǎng)度假、商務(wù)會議、賽事場館等設(shè)施及項目，全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造高鐵經(jīng)濟核心區(qū)。以赫圖阿拉、清永陵為核心，全面布局文化旅游配套產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵經(jīng)濟拓展區(qū)。依托生態(tài)稟賦，以崗山、和睦、猴石等森林公園為基礎(chǔ)，全面布局康養(yǎng)度假、游冰戲雪、生態(tài)觀光體驗等旅游業(yè)態(tài)。通過“通用航空”機場建設(shè)推進客源輸入與產(chǎn)品輸出的雙向流通，實現(xiàn)全域化、全層次融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興大格局。

通過“通航”撬動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，以遼東綠色經(jīng)濟建設(shè)加速大旅游產(chǎn)業(yè)鏈條完善，以高質(zhì)量旅游品牌融入國內(nèi)大循環(huán)體系，全面構(gòu)建以“通航經(jīng)濟”為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)為牽引，以遼東綠色經(jīng)濟區(qū)為支撐，定位清晰、功能互補、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、帶動性、突破性發(fā)展。利用我縣山區(qū)森林與山地資源優(yōu)勢，可以通過聯(lián)合國內(nèi)航空企業(yè)等方式建設(shè)與經(jīng)營小型通用機場，服務(wù)小型固定翼飛機、直升飛機、大型無人機等駐場或經(jīng)停等。主要用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的資源調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、軍警巡邏及森林旅游觀光等，遠期可以擴建成承接中短途客運的（3C級）機場。服務(wù)范圍為遼寧東部山區(qū)及其周邊。初期建設(shè)通用機場跑道800m～1000m左右（A1）；遠期擴建設(shè)機場跑道至1800m以上（升級到3C級機場）。配套設(shè)施有滑行跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等設(shè)施。

4.通用航空機場規(guī)劃選址及建設(shè)規(guī)模

4.1 選址要求

（1）保證飛行安全，飛行程序合理、可行，與相鄰機場及相關(guān)空域、航線不發(fā)生干擾和沖突。（2）場址凈空良好，場地開闊，地勢平坦，具有足夠的飛行區(qū)尺寸以及布置各項業(yè)務(wù)設(shè)施的場地，并具備擴建、發(fā)展余地。（3）場址工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況良好。周圍無地磁異常、地下礦藏、文物古跡及軍事禁區(qū)等，并與重要廠礦、電站、水庫、高壓線等要有一定的安全距離。（4）氣候條件良好，避開煙塵、大霧、風(fēng)切變、雷暴等影響區(qū)，跑道方向應(yīng)盡量沿主導(dǎo)風(fēng)方向，并應(yīng)避免在較強的側(cè)風(fēng)下操作起飛。（5）場址盡量靠近服務(wù)需求點，交通便利，起降方向盡量避開對噪音敏感的地區(qū)。（6）滿足城市規(guī)劃要求，盡量少占良田，不遷移村莊。節(jié)約用地，利用周邊道路和河流解決控制要求。（7）能充分利用場址周圍的供水、供電、供油、然氣、通信等公用設(shè)施和其他資源。

4.2 選址情況

根據(jù)以上要求，我縣初步擬選址在旺清門鎮(zhèn)、紅廟子鄉(xiāng)，各選出1個地點做為備選場地。

旺清門鎮(zhèn)場址：旺清門鎮(zhèn)區(qū)地處遼吉兩省交界，鎮(zhèn)區(qū)不大，人口密度較低。擬選機場在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，空間比較開闊，場地現(xiàn)狀主要為農(nóng)田。擬建跑道處在常年主導(dǎo)風(fēng)向上，跑道兩端具備足夠窗口空間，適合機場建設(shè)。同時選址距離高速口（撫順-通化）較近，約3km。

紅廟子鄉(xiāng)場址：紅廟子鄉(xiāng)場址位于紅廟子鄉(xiāng)西北側(cè)約2km的朝陽村，場地現(xiàn)狀為農(nóng)田。擬選機場空間比較開闊，擬建跑道處在常年主導(dǎo)風(fēng)向上，跑道兩端具備足夠窗口空間。選址距離公路較近，約1km。

上述2處選址，距離周邊現(xiàn)有運輸機場都保持有安全距離，與周邊現(xiàn)有機場跑道方向基本一致。

4.3 概算（略）

4.4 建設(shè)周期：周期約為3.5年

征地拆遷：1年。建設(shè)施工：1.5年。設(shè)備安裝調(diào)試：0.5年。機場驗收：0.5年。

5.通航機場建設(shè)的工作方向與思路

依據(jù)《通用機場布局規(guī)劃》，國內(nèi)2000多個通用機場的規(guī)劃，能細化到什么程度，具體到哪些縣有布點還無法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來源沒有明確方向。因此選址不易，資金難籌。

縣級地方政府應(yīng)積極對接專業(yè)設(shè)計單位，編制通航機場建設(shè)項目建議書提交主管部門審查。同時縣級地方政府將根據(jù)國家現(xiàn)有政策法規(guī)，整合資源籌措資金用于建設(shè)通航機場，積極向上爭取國家專項資金投入。

雖然通用航空建設(shè)門檻降低且潛力較大，但通用機場建設(shè)可能面臨空域限制、土地利用、巨額資金等一系列難題。我們應(yīng)該深入研究有關(guān)通用航空的法律法規(guī)、資金支持政策等問題，爭取國家相關(guān)部門對縣級通用航空建設(shè)與運營實施給與政策支持與專項財政補貼。

6.通航機場建設(shè)的工作建議

麻雀雖小五臟俱全。通航也是標準航空項目，即便等級小，對機場建設(shè)提出的要求也高。投資額有大有小，差額較大。一個設(shè)施完善的通用機場需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，盡管規(guī)模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設(shè)還是很多的。

雖然國家民航局將通用機場的審批權(quán)限下放到省市和民航地方管理局，為機場審批“松綁”，建設(shè)門檻降低且潛力巨大，并且正在研究有關(guān)飛行法規(guī)、建設(shè)資金等方面的政策，但通用機場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題?？靠h級地方政府協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)、落實資金建設(shè)是不可能的。

建議市級地方政府幫助有需要、有意向的縣級地方政府，前期對接省政府、民航管理局等相關(guān)部門，研討通航機場建設(shè)相關(guān)事宜，完成項目建議書，完成可研、環(huán)評，協(xié)助申請納入地方建設(shè)計劃，積極對上爭取國家、省專項建設(shè)資金。

省級政府應(yīng)該就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問題進行研究，希望能給縣級通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼續(xù)加大對通用航空運營企業(yè)實施專項財政補貼政策，以扶持地方縣級通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

7.綜合分析

縣級建設(shè)通航機場，盡管規(guī)模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設(shè)項目、運維資金還是很多的。一旦建設(shè)完成，日常管理維護需要資金額不小，但又不可放棄。其應(yīng)急性、一過性運行狀態(tài)，更不便于常態(tài)化管理。

地方政府與航工企業(yè)共同建設(shè)通用機場，并申請銀行貸款支持，是一個發(fā)展方向。

就投資回報來看，雖然現(xiàn)有通用機場大部分集中在我國東部地區(qū)，但是還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，沒有形成通航業(yè)態(tài)，目前還是冷業(yè)態(tài)。根據(jù)民航部門公布數(shù)據(jù)顯示，全國160多家通用和小型運輸航空公司，已經(jīng)有從業(yè)飛行人員2000多名，未來會在這個基礎(chǔ)上逐步增加。

隨著通用機場逐步建設(shè)以及低空開放的進展，將會擴大短途運輸流的需求，將增大對通用機場建設(shè)的需求，縣級“通航”將迎來春天。