提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的具體對策研究

蘇利軍 陜西省延安市黃陵縣國有資產(chǎn)管理中心

為了很好地確保資金使用的安全性以及避免國有資產(chǎn)的流失、進一步優(yōu)化成本控制，各個行政事業(yè)單位均將資產(chǎn)管理工作提上重要日程，從而在很大程度上提高單位的效益水平與工作效率。資產(chǎn)管理作為一項非常重要的工作，其在很大程度上促進了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，提高了單位的整體管理水平。本文著重闡述了當前時期下我國行政事業(yè)單位如何提高資產(chǎn)管理的具體對策，旨在為促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提供切實可行的參考依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要作用分析

(一)促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

當前時期下，行政事業(yè)單位如要取得快速發(fā)展與進步，就應(yīng)該在單位上下營造一個重視資產(chǎn)管理的良好氛圍。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平高低，主要取決于單位所掌握的這方面的信息量以及信息的準確性。這是因為資產(chǎn)管理能夠?qū)挝坏恼鎸嵡闆r向領(lǐng)導(dǎo)及管理層進行反映。待領(lǐng)導(dǎo)及管理層了解其中的真實狀況之后，才能夠?qū)π姓聵I(yè)單位開展科學(xué)管理，提高管理水平與管理效率。

(二)提高行政事業(yè)單位財產(chǎn)的安全性

行政事業(yè)單位通過開展資產(chǎn)管理工作，不僅能夠?qū)Y金進行規(guī)范化的運用，而且還能夠有效監(jiān)督單位的各項資產(chǎn)或財物等。行政事業(yè)單位如要取得科學(xué)發(fā)展，那么就應(yīng)該以資產(chǎn)作為根本保障，而資產(chǎn)得到應(yīng)有保障的前提條件就是要積極開展資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，還應(yīng)該對物資領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移以及進出等方面的流程予以健全，將單位物資財產(chǎn)一一進行登記。

(三)能夠從源頭上提高反腐倡廉效率

目前，有一定數(shù)量的行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理不符合國家制定的相關(guān)政策規(guī)范的問題，存在與中央提倡地勤儉節(jié)約以及八項規(guī)定等相違背的情況。黨的十八大以來，中央高度重視反腐倡廉工作，做出了非常大的努力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當首當其沖，與國家方針政策相呼應(yīng)，積極開展資產(chǎn)管理工作，從而在源頭上遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，提高反腐倡廉的效率。

二、當前時期下我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題分析

當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)在如下幾點：

(一)未能構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理制度

目前，信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用變得越來越深入，職務(wù)侵占行為也變得越來越普遍，而且還呈現(xiàn)出隱蔽化以及智能化等方面的特點，行政事業(yè)單位未將資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)進行合理化的設(shè)置，權(quán)利過于集中，每個崗位不能做到互相牽制以及互相監(jiān)督等局面。常常發(fā)生資產(chǎn)管理人員利用職務(wù)權(quán)限，挪用以及侵占行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，故意將行政事業(yè)單位財產(chǎn)據(jù)為己有，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)重大損失，而且補救措施為時已晚，那么對行政事業(yè)單位造成的影響也是非常大的。

(二)未能構(gòu)建系統(tǒng)化的信息化建設(shè)體系

大數(shù)據(jù)時代背景下，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，資產(chǎn)管理工作不再單純地停留于簡單的報表以及記賬方面，而且還承擔著為行政事業(yè)單位整體服務(wù)水平以及決策提供重要依據(jù)的重要職責(zé)。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作更應(yīng)該與大數(shù)據(jù)等先進的信息技術(shù)之間保持緊密地融合，全面把控財務(wù)計劃、資產(chǎn)管理以及財務(wù)預(yù)算等方方面面，對行政事業(yè)單位整體發(fā)展具有十分重要的作用。若前期未能很好地規(guī)劃信息化資產(chǎn)管理建設(shè)過程，常常會導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作與大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)相脫鉤、財務(wù)信息不完整等方面的突出性問題，很難充分地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用。

(三)對資產(chǎn)管理認識度不高

新時期下，雖然行政事業(yè)單位一直在推行“企業(yè)制”改革，然而一些具有特殊性質(zhì)的行政事業(yè)單位，其往往將其工作重點聚焦于安全、業(yè)務(wù)拓展等方面，而未能對單位資產(chǎn)管理工作給予高度重視與關(guān)注。行政事業(yè)單位管理人員也無法對資產(chǎn)管理工作給予正確的認識，而是主觀性地認為沒有必要在資產(chǎn)管理工作方面投入精力，從而使得資產(chǎn)管理工作進展變得十分緩慢。雖然某些行政事業(yè)單位在制度方面對此項工作進行了規(guī)范，然而僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，形式化十分嚴重。

(四)資產(chǎn)管理手段嚴重滯后

新時期下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程當中，某些單位仍然重視制度方面的控制，而并未構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理體系，也未與當前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進的信息化技術(shù)密切結(jié)合，從而使得資產(chǎn)管理手段顯得十分滯后。此外，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程當中，不能高效地應(yīng)用程序化的方案，嚴重影響控制效果，使得行政事業(yè)單位不能有效控制相關(guān)業(yè)務(wù)流程，進而影響資產(chǎn)管理工作的開展。同時，人為因素的影響，也會使得資產(chǎn)管理工作顯得十分滯后，資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量顯著下降。

(五)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平普遍不高

隨著信息化技術(shù)逐漸在資產(chǎn)管理工作中廣泛地應(yīng)用，強化資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一個非常重要的發(fā)展趨勢。然而，很長時間以來，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式以及管理方法根深蒂固，很多資產(chǎn)管理工作人員仍然沉浸于傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思路之中，工作方面難以取得相應(yīng)的突破。然而，隨著信息技術(shù)快速融入至資產(chǎn)管理工作之中，為資產(chǎn)管理工作提出了很多全新的、更高的要求，那么就會使得很多資產(chǎn)管理人員無法適應(yīng)當前的要求。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進程之中，需要資產(chǎn)管理工作人員不僅需要具備專業(yè)化的財會等方面的知識技能，而且還應(yīng)該熟練地掌握計算機等信息技術(shù)的相關(guān)操作能力。由此，對資產(chǎn)管理工作人員的要求也變得越來越嚴格。然而，我國很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員綜合基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍偏低，對信息技術(shù)的操作能力也不強，工作思路也不夠縝密。所以人才匱乏，資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)性不強，特別是缺乏能夠熟練開展資產(chǎn)管理工作，同時可以熟練操作信息技術(shù)的管理人才，是當前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化進程中所面臨的一個非常突出性的問題，這個問題直接影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作效率。

三、行政事業(yè)單位如何提高資產(chǎn)管理水平

針對如上關(guān)于我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的問題，現(xiàn)突出如下幾個方面的具體解決措施：

(一)積極提升資產(chǎn)管理工作人員的基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)

資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性非常強的工作，因此，應(yīng)該強化資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員的基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)地提升，這是由于他們基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)高低會對事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進程產(chǎn)生直接性的影響。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期地組織單位資產(chǎn)管理工作人員參加專業(yè)化的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，不斷提升資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員專業(yè)水平，與時俱進，掌握更多全新的業(yè)務(wù)知識。同時，也應(yīng)該對資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員的職業(yè)教育給予重視，積極引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極解決工作中出現(xiàn)的各種問題，增強相關(guān)人員自主創(chuàng)新的意識，提升其能力水平，打造一支綜合型的專業(yè)化資產(chǎn)管理工作人才隊伍，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平。

(二)基于資產(chǎn)管理角度強化信息化資產(chǎn)管理建設(shè)

行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該增強對信息化資產(chǎn)管理建設(shè)給予高度重視以及密切關(guān)注，強化這個方面的信息化資產(chǎn)管理建設(shè)的投入力度，淘汰傳統(tǒng)的財務(wù)系統(tǒng)。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，配齊專業(yè)化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)運維工作人員，積極開發(fā)系統(tǒng)日常報錯以及財務(wù)人員提出的系統(tǒng)改進需求?；谫Y產(chǎn)管理角度，將行政事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)進行優(yōu)化整合，打破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)以及財務(wù)信息壁壘。資產(chǎn)管理人員能夠在平臺上面對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)等進行查詢，促使其工作效率與質(zhì)量顯著提高，財務(wù)精細化核算工作更進一步。同時，還應(yīng)該采取大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等對策實信息化資產(chǎn)管理工作，更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。

(三)將財務(wù)預(yù)算管理流程加以健全和完善

行政事業(yè)單位若要開展財務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該強化行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的通力配合，并積極協(xié)調(diào)交流。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算管理流程予以完善，將行政事業(yè)單位各項作業(yè)流程進行優(yōu)化。具體對策如下：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理制度，促使內(nèi)部會計控制各項工作得以順利實施，以保證財務(wù)預(yù)算管理成效盡早實現(xiàn)；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該與作業(yè)流程充分結(jié)合，對預(yù)算管理控制點進行合理和規(guī)范化的設(shè)計，制定規(guī)范化的預(yù)算管理評價標準，積極開展行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作，將責(zé)任明確到具體人員身上，充分地結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部項目、組織以及作業(yè)流程等，從而有效提高行政事業(yè)單位整體管理水平和質(zhì)量。

(四)構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理體系

具體措施如下：第一，構(gòu)建一套完善的審計保障體系。積極設(shè)置內(nèi)部審計部門，對行政行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制異常狀況進行及時審計、追查，增強審計強度，促使行政事業(yè)單位自身管理水平顯著提升。第二，不斷將內(nèi)部會計控制機制加以優(yōu)化與完善。行政行政事業(yè)單位應(yīng)該與自身發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部會計控制體系，將相關(guān)負責(zé)人員進行科學(xué)配置，結(jié)合實際的資產(chǎn)管理工作細節(jié)，制定崗位輪值制度，促使內(nèi)部會計控制工作水平顯著提高。如：行政行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該全面地了解和把握內(nèi)部會計工作內(nèi)容以及控制職責(zé)，制定相應(yīng)的獎懲機制，激勵相關(guān)人員工作積極性，使其能夠?qū)Y產(chǎn)管理體系各項規(guī)定嚴格遵守。為了能夠更好地發(fā)揮內(nèi)部會計控制的效用，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，將內(nèi)部審計制度加以完善，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，獨立發(fā)揮監(jiān)督職能，將內(nèi)部會計控制工作中存在的問題與不足之處及時加以發(fā)掘，從而促進行政事業(yè)單位管理水平顯著提高。

(五)構(gòu)建一套完善的預(yù)算評價體系

通過監(jiān)理完善的考評機制，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加客觀，更具權(quán)威性，通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況進行科學(xué)評價，能夠很好地約束全面預(yù)算管理，激勵價值得以充分地體現(xiàn)，全面、科學(xué)考評行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。通過構(gòu)建一套完善的行政事業(yè)單位預(yù)算評價體系，科學(xué)評價行政事業(yè)單位運行的有效性，主要評價對象為資產(chǎn)管理體系中的基礎(chǔ)要素，通過對業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況進行科學(xué)評價，從而更好地評價行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實施效率。因此，現(xiàn)代行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的內(nèi)部會計控制評價體系，從而確保行政事業(yè)單位全面預(yù)算工作的順利實施與開展，進而增強行政事業(yè)單位綜合實力。

(六)不斷完善單位資產(chǎn)管理管理制度

制度是一切工作的重要保障，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也不例外。一套完善與規(guī)范化的制度，能夠確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平地顯著提升。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建資產(chǎn)管理管理制度，讓全單位上下均能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作給予高度重視與關(guān)注。利用制度有效監(jiān)督并制約資產(chǎn)管理信息化建設(shè)過程，在信息化實際建設(shè)中，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際，優(yōu)化改進資產(chǎn)管理管理方式，構(gòu)建能夠滿足單位實際需求的制度，從而加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進程。

四、結(jié)語

綜上所述，當前時期下行政事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義與價值。然而，在實際管理過程中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理常常存在著很多方面的突出性問題，諸如：未能構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理制度、未能構(gòu)建系統(tǒng)化的信息化建設(shè)體系、對資產(chǎn)管理認識度不高、資產(chǎn)管理手段嚴重滯后、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平普遍不高等方面的問題，對單位資產(chǎn)管理工作順利實施極為不利。對此，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該思考如何采取有效的措施，強化資產(chǎn)管理，從而使得行政事業(yè)單位更好地為社會提供公共服務(wù)。