電力工程造價典型問題及對策探討

周 青，漆 璇，黃 怡，張紅燕

（國網(wǎng)上海市電力公司青浦供電公司，上海 201799）

0 引言

電力行業(yè)是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會不斷發(fā)展，人們對電力工程施工管理提出了更高的要求，因此在實際工程施工中要做好造價工作，提高施工質(zhì)量。電力工程造價一般情況下是要根據(jù)工程項目的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，將整個工程項目所需的全部費用相加求出總和。在電力工程項目中，通過全面落實造價工作，可以將整個工程項目花費控制在合理范圍內(nèi)，盡量避免嚴(yán)重資金浪費情況出現(xiàn)，從而高質(zhì)量完成各環(huán)節(jié)施工工作。

1 電力工程造價的重要作用和具體內(nèi)容

1.1 電力工程造價的重要作用

無論是在人們的日常生活中，還是在行業(yè)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)的過程中，都需要電力的支持與保障，由此可以看出電力在人們的生產(chǎn)生活中具有非常重要的意義。在電力工程項目規(guī)劃以及建設(shè)過程中，造價控制有著非常重要的意義。一方面，造價控制工作貫穿于整個電力工程項目施工過程中，影響著工程項目決策、項目設(shè)計以及施工工作的落實；另一方面，依托于高效且科學(xué)的電力造價管理，能夠切實提升電力工程造價的管控水平，也能夠全方位推動電力工程有序發(fā)展。

1.2 電力工程造價的具體內(nèi)容

在電力工程造價管理的過程中，要精準(zhǔn)全面地厘清其具體內(nèi)容。第一，在前期規(guī)劃與設(shè)計中要做好造價管理。在電力工程項目前期規(guī)劃與設(shè)計工作中，制定和應(yīng)用可行性報告時會涉及很多不同內(nèi)容。基于此，電力工程項目初期設(shè)計工作要與工程項目現(xiàn)實要求之間進(jìn)行有機結(jié)合，并做好初步設(shè)計概算的全面分析。該項工作落實的主要目的是確保施工圖紙設(shè)計的科學(xué)性與合理性。第二，做好精細(xì)化的施工圖紙預(yù)算工作。在施工圖紙設(shè)計工作開展中，需要相關(guān)工作人員做好施工圖預(yù)算工作，為后續(xù)結(jié)算工作以及竣工打下良好基礎(chǔ)。在這一過程中，非常重要的一項工作是接受審計檢驗，整個檢驗工作要嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行，這樣最終檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性才能得到保障。第三，在檢修維護(hù)作業(yè)中做好造價管理。一般來說，電力工程項目施工周期較長，建設(shè)工作的開展往往是在帶電狀態(tài)下進(jìn)行，因此會在維修工作與養(yǎng)護(hù)工作中投入很大成本。在此背景下，必須全方位落實造價管控工作，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)工作的有效控制，才能實現(xiàn)電力工程項目順利進(jìn)行。

總的來說，電力工程造價項目具有技術(shù)性、綜合性強等特點，在項目設(shè)計過程中包含多方面內(nèi)容，并且每項內(nèi)容均具有實踐性，因此項目開展前應(yīng)結(jié)合項目特點進(jìn)行設(shè)計。

2 電力工程造價典型問題

目前，電力工程造價工作的落實仍然存在很多不同的問題，而問題的出現(xiàn)會對整個電力工程項目成本花費產(chǎn)生直接影響。對于電力工程造價的典型問題，筆者主要從以下幾個不同方面進(jìn)行分析。

2.1 工程量裕度偏大、結(jié)余率偏高

輸電線路工程費用中包含很多不同費用，如建筑工程費用、設(shè)備采購費用、安裝費用以及其他費用等。其中，建筑工程費用指的主要是不同類型房屋建筑工程預(yù)算中的供水設(shè)備費用、供暖設(shè)備費用、衛(wèi)生設(shè)備費用以及煤氣設(shè)備費用等。與此同時，還包括不同管道敷設(shè)費用、線纜敷設(shè)費用等。安裝工程費用包括人工費用、材料費用、利潤以及規(guī)費等。在具體工程造價控制工作開展中，輸電線路工程概算價與具體結(jié)算價之間會存在很大差異。

首先，電力工程項目前期概算價不夠準(zhǔn)確，會造成工程項目鋪底流動資金增加、離析現(xiàn)象增加的情況，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資金浪費問題。比如，在某電力工程項目中，安裝工程費用結(jié)余貢獻(xiàn)率為45.71%，而設(shè)備購置費的結(jié)余貢獻(xiàn)率為38.29%。

其次，概算階段設(shè)備信息材料價與實際發(fā)生設(shè)備價格之間出現(xiàn)差異，會造成設(shè)備購置費結(jié)余。設(shè)備信息材料價通常情況下需要在招標(biāo)過程中由建設(shè)單位與中標(biāo)單位明確，由于市場化程度較高，工程造價管理人員在工作中出現(xiàn)干預(yù)的可能性相對較小。

最后，建筑安裝工程量結(jié)余會引發(fā)建筑安裝工程費結(jié)余。在地基處理、溝道施工等環(huán)節(jié)，安裝工作需要體現(xiàn)在引下線施工以及電纜敷設(shè)施工中。概算階段工程量測量出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，是造成建筑安裝工程費用投資結(jié)余率高的一個重要原因。如果在建筑安裝工程量測量中出現(xiàn)誤差，那么會引發(fā)建筑安裝工程費用誤差的問題，從而造成工程結(jié)余率偏高等問題，這會對電力工程項目資金使用產(chǎn)生很大影響。

2.2 設(shè)計方案存在單一性與片面性問題

當(dāng)前，電力工程項目具有公共性與社會性，基于此，在開展可行性研究、初步設(shè)計、決策分析等工作中，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，還要對社會效益創(chuàng)造、生態(tài)環(huán)境效益創(chuàng)造以及財務(wù)可持續(xù)性等方面進(jìn)行全面分析。然而，為將整個電力工程項目建設(shè)周期控制在一定范圍內(nèi)，建設(shè)單位在開展招標(biāo)工作時往往給設(shè)計單位規(guī)定的時間較短，這使得設(shè)計部門設(shè)計的方案較為單一，缺乏多樣性。另外，在實際電力工程項目中，為使工程項目設(shè)計方案能夠受到更多關(guān)注或者被更多人采納，設(shè)計人員在設(shè)計中往往沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行規(guī)劃，而是采用將概算費用降低的方式來吸引人們的注意。在實際電力工程項目建設(shè)過程中，由于資金安排、使用與實際花費不匹配，建設(shè)部門還要對工程項目做出全面調(diào)整，這會對施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3 招標(biāo)階段管理不善

電力工程的正常運行需由權(quán)威部門和相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，但在實際工程招標(biāo)管理階段，施工單位和分包單位可能存在不正當(dāng)關(guān)系，從而導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不公平等現(xiàn)象，又或者在工程招標(biāo)活動中存在管理問題，導(dǎo)致很多中小型工程單位未能中標(biāo)，整個招標(biāo)環(huán)節(jié)僅僅是走過場。另外，施工單位在編制招標(biāo)意見書時，可能存在實際工程造價明顯高于市場價格的現(xiàn)象，這會擾亂市場正常運行。

3 電力工程造價典型問題對策

3.1 創(chuàng)建完善的工程量測量體系

工程量測量是電力工程造價中的一項重點工作，而工程量測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合理性會對概算價、結(jié)算價的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響。在這一過程中，工程造價管理人員對于施工設(shè)計圖紙要有準(zhǔn)確把握，結(jié)合設(shè)計圖紙要求，明確工程量具體情況，避免偏差問題出現(xiàn)。一方面，為促使造價編制準(zhǔn)確性可以得到提升，編制工作人員需要做好設(shè)計方案與設(shè)計圖紙分析、對比工作，深入施工現(xiàn)場，做好現(xiàn)場數(shù)據(jù)勘查、材料分析工作。現(xiàn)場勘查能夠保證考核的準(zhǔn)確性。另一方面，如果工程無法實現(xiàn)直接測量，那么造價編制工作人員可以采用不同方式做好評估工作，如采用專家會議法、德爾菲法、經(jīng)驗判斷法等方式，盡量保證預(yù)算工程量與實際工程量接近，將誤差控制在合理范圍內(nèi)。

3.2 合理選擇設(shè)計方案

設(shè)計方案的選用會對工程造價工作的落實以及施工工作的開展、資金花費產(chǎn)生直接影響。基于此，在電力工程施工中，要根據(jù)工程項目實際情況做好施工材料選擇工作，分析施工技術(shù)的科學(xué)性與合理性，從而選用最優(yōu)設(shè)計方案。首先，設(shè)計階段的成本控制應(yīng)在加強工程項目成本管理的同時提高核算水平，確保工程項目中涉及的不同費用都能夠包含在預(yù)算中。同時，應(yīng)更好地完成預(yù)算工作，避免在電力工程項目前期受設(shè)計人員設(shè)計方案的影響，從而引發(fā)工程實際施工情況與預(yù)期不符的問題。其次，工程設(shè)計人員要結(jié)合電力工程實際情況以及效益創(chuàng)造具體情況，使用全壽命周期管理方法做好全方位分析與研究工作，并充分考慮工程施工中涉及的不同效益問題，以便在電力工程施工階段能夠按照預(yù)算與預(yù)估更好地完成施工等環(huán)節(jié)工作。最后，關(guān)于施工階段材料成本，一般材料成本占整個工程成本的絕大部分，因此在設(shè)計階段要嚴(yán)格控制材料成本，確保其與工程實際相符合，切不可造成浪費。

3.3 了解各階段成本關(guān)系，做好工程維護(hù)工作

從電力工程造價管理工作的落實中不難看出，不管是在竣工驗收階段，還是在后期維護(hù)階段，都會對電力建設(shè)工程整體造價水平產(chǎn)生直接影響。在這一過程中，如果沒有及時落實工程維護(hù)工作，沒有做好問題檢查與調(diào)整工作，那么不僅會對整個電力工程項目的壽命產(chǎn)生直接影響，而且會使電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)價值的創(chuàng)造受到一定限制?；诖?，工程項目管理人員需要起到良好帶頭作用，意識到工程項目竣工驗收以及維護(hù)工作的重要作用。

具體而言，應(yīng)做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，提升設(shè)備使用水平，從而節(jié)約更多的設(shè)備維護(hù)成本，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。在設(shè)備使用過程中，需要做好監(jiān)管工作，并做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備存在的各種問題。通過這種方式，實現(xiàn)設(shè)備安全穩(wěn)定運行，延長設(shè)備的使用壽命，而電力工程施工部門就不需要在機械設(shè)備中投入更多成本，施工效率也可以得到全面提高。

除此之外，應(yīng)著力提高人員成本控制意識。工作人員在成本控制以及造價管理中發(fā)揮著重要作用，如果工作人員能夠具備較強的成本意識、責(zé)任意識，就能夠?qū)⒏鳝h(huán)節(jié)成本控制在合理范圍內(nèi)。為達(dá)到這一目的，要做好工作人員的教育培訓(xùn)工作，在具體教育培訓(xùn)中，需要將成本關(guān)系、成本控制、造價控制等作為重點，幫助工作人員掌握更多造價控制知識、工作注意事項等，使其在未來工作開展中能夠?qū)υ靸r控制、成本問題進(jìn)行充分考慮，并對自身工作行為進(jìn)行約束與規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作，以便節(jié)約更多成本。

3.4 確保招投標(biāo)階段遵循公正、公開原則

工程招投標(biāo)階段需要進(jìn)行施工招標(biāo)，在施工招標(biāo)環(huán)節(jié)認(rèn)真選擇原材料廠商對后期電力施工順利進(jìn)行具有重要作用。首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要確保相關(guān)人員具備相關(guān)專業(yè)技能、招標(biāo)方案合理等。在電力工程施工中，科學(xué)合理的招標(biāo)方案一方面能夠避免招標(biāo)過程中發(fā)生糾紛事件，另一方面可以減少招標(biāo)成本，有利于電力工程單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其次，應(yīng)確保招標(biāo)階段的圖紙與工程相匹配，合同內(nèi)容應(yīng)明確詳細(xì)，內(nèi)容應(yīng)公正、公開，這樣才能確保工程施工如期進(jìn)行。

4 結(jié)語

在電力工程施工中，要給予工程造價控制更多的重視。結(jié)合實際情況，要將工程造價控制工作融入電力工程施工各環(huán)節(jié)，通過了解各階段成本關(guān)系等不同方式更好地解決電力工程造價問題，將各階段工程花費控制在合理范圍內(nèi)。通過這種方式，增強電力企業(yè)在市場中的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。