關(guān)于中小學(xué)財政支出績效評價的幾點思考

蔣晨嵐

（常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋初級中學(xué)，江蘇 常州 213161）

對中小學(xué)財政支出實施績效評價，能對中小學(xué)教育資源的財政投入量進(jìn)行科學(xué)確定，在績效評價的推動下，能促進(jìn)對教育資金的科學(xué)配置，并提升中小學(xué)利用教育資源的效率。另外，對中小學(xué)財政支出實施績效評價，有助于對教育資源進(jìn)行深入挖掘和充分利用，能實現(xiàn)對教育資源的優(yōu)化配置。除此之外，對中小學(xué)財政支出實施績效評價，能及時診斷并有效解決存在于學(xué)校管理中的各類問題，對于促進(jìn)中小學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)的良好發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、學(xué)校財政支出績效評價概述

對學(xué)校財政支出績效評價進(jìn)行理解，關(guān)鍵要對“績效”進(jìn)行深入理解和準(zhǔn)確把握?？冃Шw效率、效益以及效果等因素。以“績效”對學(xué)校的財政支出進(jìn)行衡量，不僅要從產(chǎn)出層面上著手，還要綜合反映學(xué)校實現(xiàn)預(yù)期教育目標(biāo)的具體程度、學(xué)校配置教學(xué)預(yù)算的真實狀況以及學(xué)校安排教育過程的具體情況等內(nèi)容。從衡量尺度來看，應(yīng)從兩個方面對“績效”進(jìn)行分析，一是實物，二是價值。從實物形態(tài)來看，學(xué)校財政支出形成的實物結(jié)果與學(xué)校對教育資源的使用數(shù)量二者形成的對比關(guān)系，即反映了學(xué)校“生產(chǎn)率”，表示學(xué)校在既定投入條件下，培養(yǎng)出合格人才的實際數(shù)量。從價值形態(tài)來看，“績效”體現(xiàn)為學(xué)校對教育資源投入形成的組合具備的合理性、投入主導(dǎo)教育資源的具體數(shù)量以及投入教育資源的真實結(jié)構(gòu)等各項價值取向。評價，是指在一定目的導(dǎo)向下，遵循預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定方法，對特定指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)用，對事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)實施分析判斷的表達(dá)方式或計量過程。對財政支出實施績效評價，是指對具有較強(qiáng)規(guī)范性和科學(xué)性的績效評價方法進(jìn)行運(yùn)用，遵循統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出各項行為、具體過程以及最終效果進(jìn)行衡量比較，并做出綜合判斷。相對于教育評價，學(xué)校財政支出績效評價，其顯著特點是資源評價，即學(xué)校教育活動形成的結(jié)果，必須與學(xué)校配置使用各類教育資源的實際情況進(jìn)行綜合考慮，才能形成完整準(zhǔn)確的評價。

二、開展中小學(xué)財政支出績效評價的意義

開展中小學(xué)財政支出績效評價主要具有如下意義。

（一）能促進(jìn)財政對教育投入量的科學(xué)確定

我國教育長期以來深受經(jīng)費(fèi)不足的困擾而影響其良好發(fā)展。特別是中小學(xué)發(fā)展亟須對學(xué)校規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，并對校園環(huán)境進(jìn)行改善，這就需要財政部門增加對中小學(xué)的教育投資，進(jìn)而保障學(xué)校實現(xiàn)高效良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。財政部門需增加對中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)投入，且應(yīng)對教育成本日益提高的現(xiàn)實問題。然而，財政對中小學(xué)教育的投入是有限的。對此，開展中小學(xué)財政支出績效評價，能實現(xiàn)對教育資金的科學(xué)配置，并改善教育投入要素的整體質(zhì)量，實現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的教育資源利用，進(jìn)而實現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展，并有效緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。

（二）促進(jìn)教育資源實現(xiàn)合理配置

開展中小學(xué)財政支出績效評價，能促進(jìn)教育資源實現(xiàn)合理配置，并實現(xiàn)高效率的資源利用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類投資均需考慮回報率，教育投資也是如此。開展中小學(xué)財政支出能及時發(fā)現(xiàn)教育投資存在的問題，找準(zhǔn)教育資源綜合利用率較低的具體原因，為實施科學(xué)的教育決策，深化教育管理改革提供科學(xué)依據(jù)，還能促進(jìn)中小學(xué)正視自身資源配置存在的問題，并對學(xué)校管理進(jìn)行改善，深入挖掘教育資源具備的潛力，實現(xiàn)對教育資源的高效利用。

（三）有助于對學(xué)校管理問題進(jìn)行分析診斷

財政向中小學(xué)投入資金的預(yù)算安排對資金使用的具體方向進(jìn)行了確定，中小學(xué)不能隨意對資金投資和使用進(jìn)行二次決策。為促進(jìn)中小學(xué)資金綜合使用效率實現(xiàn)大幅度提高，并確?？冃гu價呈現(xiàn)出良好結(jié)果，要求中小學(xué)構(gòu)建良好的內(nèi)控管理制度，并對中小學(xué)內(nèi)部具備的增效潛力進(jìn)行深入挖掘，增強(qiáng)效能。開展中小學(xué)財政支出績效評價，實際是對中小學(xué)各項管理制度、校長績效管理水平、學(xué)校人力資源素質(zhì)等因素的綜合評價。開展中小學(xué)財政支出績效評價，有助于對小學(xué)管理問題進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確診斷，能幫助學(xué)校及時采取有效措施提高資金使用水平。中小學(xué)不僅要關(guān)注財政支出績效評價的具體結(jié)果，還要分析影響結(jié)果的各類因素，并對之進(jìn)行抽查，對績效評價結(jié)果的各項影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，對中小學(xué)資金管理和資金使用問題進(jìn)行總結(jié)，并研究有效的解決方案和相關(guān)措施。

三、關(guān)于中小學(xué)財政支出績效評價的幾點思考

（一）提高學(xué)校財政支出使用效率

教育資源利用效率，指的是學(xué)校在既定條件下，為獲取預(yù)期的教育成果，實際占用和具體消耗教育資源的真實程度。獲取質(zhì)量相同的教育成果，學(xué)校實際占用和具體消耗的教育資源越少，其資源利用效率越高。例如，部分中小學(xué)耗費(fèi)巨資，構(gòu)建校園網(wǎng)，實際利用率非常低，在此情況下，即使中小學(xué)獲取了一定的教育成果，其教育績效也處于較為低級的水平。在實際中，諸多指標(biāo)均能對教育資源利用效率進(jìn)行反映，一般情況下，可運(yùn)用師生比、教育設(shè)備利用率、生均教育成本等指標(biāo)展開績效評價。

（二）對財政支出產(chǎn)出效益進(jìn)行優(yōu)化

對中小學(xué)而言，其產(chǎn)出效益主要包括中小學(xué)獲取的教育成果質(zhì)量和數(shù)量、財政支出各項行為對中小學(xué)增長其發(fā)展能力做出的貢獻(xiàn)等。當(dāng)前，開展教育評價，難點在于怎樣對中小學(xué)財政支出各項行為對學(xué)校發(fā)展能力做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行評價。遵循發(fā)展性評價理念，結(jié)合校本管理理論，可契合中小學(xué)自身的辦學(xué)理念，并綜合考慮學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、組織管理模式、教師專業(yè)發(fā)展以及學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭之間的關(guān)系等方面開展績效評價。

1.契合學(xué)校自身的辦學(xué)理念并結(jié)合其具體發(fā)展目標(biāo)

對中小學(xué)而言，辦學(xué)理念在中小學(xué)學(xué)校文化中占據(jù)著核心地位，中小學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，則體現(xiàn)其價值取向，并對學(xué)校行動具有引領(lǐng)作用。中小學(xué)的辦學(xué)理念，及其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)良好契合中小學(xué)教育具備的本質(zhì)屬性，并符合素質(zhì)教育的理念精神，實現(xiàn)對優(yōu)秀學(xué)生的良好培養(yǎng)。對中小學(xué)財政支出進(jìn)行績效評價，應(yīng)充分考慮其價值取向，并判斷其教育資源投入和配置使用方案是否符合素質(zhì)教育的理念要求。

2.組織管理模式

對中小學(xué)而言，組織管理環(huán)節(jié)在學(xué)?？冃Мa(chǎn)生過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中小學(xué)只有實施高效良好的組織管理，才能確保其財政支出實現(xiàn)較高績效。中小學(xué)組織管理涉及諸多內(nèi)容，難以保障績效評價面面俱到，因此，通常選擇關(guān)鍵性內(nèi)容展開績效評價，例如學(xué)校財政支出相關(guān)的決策程序，對財務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范管理的實際情況以及民主管理機(jī)制等。

3.教師專業(yè)發(fā)展

對中小學(xué)而言，教師是支撐學(xué)校正常良好運(yùn)轉(zhuǎn)的人力資源。對中小學(xué)財政支出進(jìn)行績效評價，應(yīng)關(guān)注中小學(xué)為促進(jìn)教師實現(xiàn)良好的專業(yè)發(fā)展而做出何種程度的努力，獲得怎樣的成績，應(yīng)綜合考量中小學(xué)教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)的變化、具體方向和最終結(jié)果，在優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)方面的“進(jìn)步度”，教師培訓(xùn)的實際情況，考核教師績效的具體方式，對教師教學(xué)科研提供的支持力度等。

4.學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭之間的關(guān)系

中小學(xué)與其所在社區(qū)、學(xué)生家庭之間的關(guān)系，對其社會聲譽(yù)具有決定性影響，并對其從外部獲取教育資源的質(zhì)量和數(shù)量具有直接影響。對此，可從中小學(xué)開展校際活動的質(zhì)量和數(shù)量、中小學(xué)與學(xué)生家長進(jìn)行溝通交流的機(jī)制途徑、中小學(xué)的社會聲譽(yù)與形象、中小學(xué)從外部獲取教育資源的實際情況等方面，開展績效評價。

（三）對中小學(xué)財政支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建

對中小學(xué)財政支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，其指標(biāo)設(shè)計應(yīng)契合發(fā)展性評價的指導(dǎo)理念，通過對中小學(xué)財政支出實施績效評價，促進(jìn)其實現(xiàn)良好發(fā)展。當(dāng)前，對于中小學(xué)發(fā)展，學(xué)術(shù)界主要存在兩種理解，一種是“績效論”，即認(rèn)為中小學(xué)發(fā)展，是在既定教育輸入的條件下，實現(xiàn)最大化的教育產(chǎn)出。另一種是“變革論”，即認(rèn)為中小學(xué)發(fā)展不僅要關(guān)注量的增加，還要注重質(zhì)的提升。在“變革論”指導(dǎo)下，對中小學(xué)發(fā)展進(jìn)行評價，應(yīng)注重確立學(xué)校價值，并提升其發(fā)展能力。中小學(xué)要實現(xiàn)可持續(xù)的良好發(fā)展，必須關(guān)注自身的價值取向，為學(xué)校發(fā)展提供正確方向和強(qiáng)大的原動力。價值取向具有隱形特征，但對中小學(xué)財政投入的具體方向卻發(fā)揮著主導(dǎo)作用。若中小學(xué)以應(yīng)試教育為價值取向，則可能將其財力資源主要投入直接影響升學(xué)的領(lǐng)域，而相對忽視對素質(zhì)教育涉及的教師培訓(xùn)、文化建設(shè)等領(lǐng)域。因此，對中小學(xué)財政支出實施績效評價，應(yīng)充分重視中小學(xué)的價值取向。

對績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)貫徹發(fā)展性評價理念，具體路徑如下：第一，緊扣中小學(xué)價值取向設(shè)計評價指標(biāo)的具體內(nèi)容；第二，對評價指標(biāo)采用有所側(cè)重的權(quán)重設(shè)計，彰顯中小學(xué)價值取向，并側(cè)重于提升中小學(xué)的發(fā)展能力。對績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)對定量指標(biāo)與定性指標(biāo)二者的關(guān)系進(jìn)行正確處理。要深刻認(rèn)識到績效概念蘊(yùn)含著的效率含義，對量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，但不能抹殺定性質(zhì)量具備的價值。要對量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，從數(shù)量上對中小學(xué)教育結(jié)果進(jìn)行評價。同時，要對定性指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，從質(zhì)量上對中小學(xué)教育結(jié)果進(jìn)行評價。應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有效結(jié)合起來，構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系。

另外，對績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)在注重全面性的同時，追求精簡，增強(qiáng)可行性。應(yīng)盡量選取能真實反映中小學(xué)財政支出績效的關(guān)鍵指標(biāo)，并確保能采集準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此增強(qiáng)指標(biāo)評價的可行性。一般，可從中小學(xué)過程管理、財政投入具體方向以及學(xué)校蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)撃苌?，對績效評價指標(biāo)進(jìn)行精心篩選。

中小學(xué)財政支出績效評價指標(biāo)體系要具有開放性，避免對學(xué)校產(chǎn)生不必要的束縛，并良好滿足學(xué)校需要。對指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計，要考慮學(xué)校獨(dú)特的發(fā)展理念和辦學(xué)特色，對自定義指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。在設(shè)計自定義指標(biāo)的過程中，學(xué)校要與評價專家組展開對話，對自定義指標(biāo)做出科學(xué)界定和清晰說明。對評價指標(biāo)確定其權(quán)重，要將評價目的作為依據(jù)，實施優(yōu)化調(diào)整。為避免績效評價指標(biāo)的主觀性較強(qiáng)，真正做到以績效評價目標(biāo)為依據(jù)確定指標(biāo)權(quán)重，在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系的過程中，可向具備財政支出績效評價經(jīng)驗的相關(guān)人員發(fā)放調(diào)查問卷，通過層次分析法，引導(dǎo)調(diào)查人員科學(xué)比較各項指標(biāo)具備的重要程度，最終對各項指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，據(jù)此實現(xiàn)科學(xué)合理的權(quán)重確定。若績效評價的目的在于對同層面上中小學(xué)年度財政支出績效存在的差異進(jìn)行考察，那么對學(xué)校教育成就進(jìn)行反映的定量指標(biāo)應(yīng)占據(jù)較大比重。若績效評價的目的在于對學(xué)校財政支出績效狀況進(jìn)行診斷，并針對存在的問題提出有效的改進(jìn)建議，那么對學(xué)校發(fā)展?jié)撃芎蛢r值取向進(jìn)行反映的定性指標(biāo)應(yīng)占據(jù)較大比重。若績效評價的目的在于促進(jìn)學(xué)校提升其自主管理能力并實現(xiàn)特色化發(fā)展，則應(yīng)重視學(xué)校設(shè)計的自定義指標(biāo)?？傊獙⒃u價目的作為依據(jù)，對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在對評價指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計的前提下，要收集相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)制定各項標(biāo)準(zhǔn)，并合理選擇評價方法，針對中小學(xué)財政支出績效評價構(gòu)建相應(yīng)的工作手冊，實現(xiàn)對績效評價指標(biāo)體系的高效應(yīng)用。

四、結(jié)束語

對中小學(xué)財政支出實施績效評價，相對于對中小學(xué)實施教育評價的傳統(tǒng)方式更關(guān)注中小學(xué)對財力資源的投入產(chǎn)出實際情況。對中小學(xué)而言，其“產(chǎn)出”相對于企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)具有更強(qiáng)的復(fù)雜性。中小學(xué)的教育產(chǎn)出不僅具有直接和間接表現(xiàn)的區(qū)別，還有物化形式和價值形式的區(qū)別，因此，中小學(xué)財政支出績效評價具有一定的模糊性和滯后性特點。開展中小學(xué)財政支出績效評價能促進(jìn)財政對教育投入量的科學(xué)確定、促進(jìn)教育資源實現(xiàn)合理配置，且有助于對學(xué)校管理問題進(jìn)行分析診斷。對此，對中小學(xué)財政支出實施績效評價應(yīng)提高學(xué)校財政支出使用效率，對財政支出產(chǎn)出效益進(jìn)行優(yōu)化，并對績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建。