電網建設工程現場臨時黨支部建設規(guī)范化研究

文/國網天津市電力公司建設分公司（天津電力工程監(jiān)理有限公司） 李亞君 劉越 王晗

一、研究背景

（一）課題起因。全國國有企業(yè)黨建工作會議賦予了國有企業(yè)黨建工作嶄新的內涵，通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。作為國有企業(yè)的黨組織，要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，這是首要工作任務，也是發(fā)揮政治核心作用的體現。隨著中國產業(yè)結構的調整和國有企業(yè)改革不斷深入，如何將國有企業(yè)黨的建設與中心工作深度融合，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，成為廣大黨務工作者目前面臨的重要課題。

（二）課題背景。面對深入開展國有企業(yè)黨的建設與中心工作深度融合這一要求，上級公司積極落實《中國共產黨支部工作條例》，發(fā)揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，提出將支部建在項目上，把黨旗插在工地上，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。下發(fā)了《總公司關于全面加強黨建引領電網工程建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），公司依據《意見》中的內容，結合公司實際情況，出臺了《公司關于下發(fā)<全面加強黨建引領電網工程建設工作實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》），其中對總公司文件要求進行了細化，尤其是在現場對臨時黨支部建設方面進行了規(guī)范性系統(tǒng)性的梳理，形成初步的理論框架，并在現場進行實施應用。公司2019年率先在天津電網建設領域內成立了500千伏輸變電工程臨時黨支部，取得了很好的成效，推動公司重難點工程完成建設任務，充分體現了臨時黨支部在推進工程建設方面的可行性，也充分證明“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式確實有著突出 優(yōu)勢。

二、問題分析

（一）問題起因。2020年以來，新冠肺炎疫情肆虐，對經濟秩序、生產生活造成深刻影響，給生產經營帶來沖擊。面對總公司“新基建”項目的逐步落地，作為天津電網建設領域的中流砥柱，我們公司面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前“1001工程”已到最后階段，我們不僅要面對施工和管理難度極大的重點工程，還要面對追回被疫情耽誤的時間這一要求，同時不能放松對建設現場的疫情防控等工作，所以深化提升工程現場“黨建+基建”“項目部+黨支部”工作模式勢在必行。面對內部管理要求增多和外部管理環(huán)境變化的雙重壓力，現有“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式只能基本建立起合規(guī)的臨時黨支部。在落實臨時黨支部建設模式的過程中，出現了很多問題，經課題研究小組調研，對問題成因進行深入剖析。

（二）內因分析。公司在《通知》中完善關于臨時黨支部管理的內容時，主要涉及兩項內容：1.臨時黨支部設置方面問題。《通知》中提出依托在建重點工程項目，設置現場臨時黨支部，全面吸納設計、監(jiān)理、施工以及分包等參建隊伍中各類職業(yè)身份的黨員。臨時黨支部由建設管理單位黨委批準成立，由建設管理單位黨委直接任命。支部內具體職務由支委會統(tǒng)籌分配，并上報建設管理單位黨委審議通過后施行。臨時黨組織一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，黨員組織關系不轉入臨時黨支部，由所屬黨組織開具黨員證明信。轉入臨時黨支部的黨員日常組織生活在現支部開展，不再參加原支部相關活動。導致臨時黨支部在本質上是多個參建單位的黨員，以重點項目建設任務為核心，組合成的具有實效性、多元性的現場臨時黨組織，在具體管理上就不可能和正式支部相同，尤其在落實具體組織工作上，需要更加細致完善的管理體系才能讓臨時黨支部的運作更為流暢。2.臨時黨支部陣地建設方面問題?！锻ㄖ分刑岢?，臨時黨組織按照“一室多用、統(tǒng)一標準、因地制宜、建設規(guī)范”的原則，以變電站項目部會議室為主要陣地，設立黨員活動室；建立黨建工作宣傳欄，兼容“三亮三比”宣傳欄的功效，在宣傳欄中亮出支部黨員身份；依托“黎明榜樣”評選活動選樹先進典型，定期展示先進個人事跡及黨員服務隊、突擊隊活動事跡報道，擴大臨時黨支部的影響力。這其中暴露了兩點問題：一是只在宣傳欄中展示黨員身份，導致黨員自身的身份認同感不高，也無法在日常工作中突出黨員的先鋒模范作用；二是陣地建設內容過于單一，沒有充分發(fā)揮臨時黨支部陣地建設對于項目現場的影響力和感 染力。

（三）外在表現。課題研究小組通過對2019年500千伏輸變電工程臨時黨支部日常管理情況進行分析，結合2020年新成立的三個重難點工程臨時黨支部初期管理現狀，總結出現場臨時黨支部管理存在的三個重要問題：1.工程現場各參建單位黨員缺乏有效的組織，黨員合力發(fā)揮“不充分”。公司負責管理天津地區(qū)所有220千伏及以上主網建設項目，工程分布轄區(qū)范圍廣，而業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等各參建單位人員平時工作多以工程現場管理為主，且一位臨時黨支部成員往往承擔天津多個區(qū)域的重點工程建設任務，在工程現場項目管理過程中，缺乏有效組織，難以凝聚黨員力量和現場人員合力攻堅。2.工程現場黨員建功三項實踐等載體作用發(fā)揮不明顯，黨員隊伍身份“不突出”。工程從規(guī)劃前期管理、項目前期管理到現場建設管理是個復雜而繁瑣的過程，在日常工作開展或攻堅克難時，現場人員往往只關注自身專業(yè)管理中的角色而容易忽略自身黨員身份，導致一線黨員身份不夠突出，示范效應發(fā)揮不充分。3.工程現場企業(yè)文化建設氛圍不濃，對現場價值創(chuàng)造的引領力“不到位”。目前部分現場企業(yè)文化建設意識不足，宣傳思想工作不扎實，難以凸顯黨建陣地作用，在各工程現場引導廣大員工立足崗位“當先鋒、干精彩”，促進戰(zhàn)略落地方面缺乏足夠的引領力。

以上三項問題可以看出，由于原有制度沒有細化要求，導致現場出現了問題，從問題中能看出原有制度在現場管理落實方面確實有短板，需要結合具體問題進行進一步優(yōu)化。課題研究小組最終將主要原因歸結為兩點，一是現有的“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理模式過于粗糙，沒有將要求和規(guī)定細化，現場在執(zhí)行上頗有不便。二是現有的工作要求提升及外部環(huán)境的改變，導致原有的臨時黨支部管理模式運轉低效，需要進行系統(tǒng)性的完善，才能更好地發(fā)揮臨時黨支部的作用效果。

三、解決策略

上級公司為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，落實國家電網公司基建工作會和公司“兩會”提出的黨建引領電網工程建設新要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，編制下發(fā)了《關于開展“黨建+基建七個一工程”活動的通知》，全面實施“黨建+基建”“項目部+黨支部”的黨建融入基建活動，這為公司黨建與中心工作深度融合明確了實施方向和路徑。課題研究小組充分結合“黨建+基建七個一工程”活動要求，深入研究現有臨時黨支部管理模式的不足和短板，針對工程現場臨時黨支部管理瓶頸，深度提煉“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理優(yōu)勢，提出以“雙共·雙機制·雙長廊”為核心，以臨時黨支部建設為載體，打造“2+2+2”黨建融入體系?！半p共”即以“黨員共融”凝聚建設合力、以“支部共建”強化建設成效，“雙機制”即建立“黨員承諾制”強化建設責任落實、建立 “專項攻堅制”強化先鋒作用發(fā)揮，“雙長廊”即打造“七個一工程”活動長廊強化黨建業(yè)務融合、打造 “五到·五提升”文化長廊強化黨建文化引領。“2+2+2”黨建融入體系以現場管理難點和黨建融入重點為導向，精準補足項目日常管理、黨建引領示范和黨員隊伍建設短板，著重打造臨時黨支部特色亮點，促進重難點工程臨時黨支部管理質效有效提升，推動支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮貫穿工程建設全過程。

1.堅持“共融·共建”，以黨員力量最小“公倍數”凝聚決勝攻堅最大“公約數”。以臨時黨支部建設為載體，強化黨員共融。任命各工程項目經理為臨時黨支部書記，組織支部成員創(chuàng)新學習形式，利用臨時黨支部的優(yōu)勢作用，切實加強工程建設一線黨員的理論武裝，讓身處現場的同志能接受到思想文化洗禮，把旗幟鮮明講政治融入各項工作。一是將“三會一課”學習研討與專業(yè)會議融合召開，每月學習內容拆分至每周，通過周例會的形式落實學習，真正將黨的理論學習融入工作生活中；定制專用的黨員記錄本，將周工作例會的記錄一分為二，一部分記錄“三會一課”的學習心得，另一部分記錄工作內容，以直觀的形式進行黨建與專業(yè)工作的融合，促進臨時黨支部黨員做到“在干中學，在學中干”。二是將重要節(jié)點及難點攻堅項目融入黨日活動。每月以支委會的形式確定每月的主題黨日活動，結合各項檢查、轉序等關鍵節(jié)點，把關鍵工序作為黨日活動主題，組織黨員圍繞主題開展黨日活動，既滿足了支部黨員集中學習需求，更可以在開展黨日活動的同時落實現場安全、質量、進度等多方面工作，參建單位黨員可以直接參與活動，進一步強化了臨時黨支部的凝聚力。2.以常態(tài)化合作交流為抓手，強化支部共建。以黨支部交叉互查促進交流、黨員突擊隊聯合授旗等形式，擴大黨支部作用的發(fā)揮，將各參建單位的黨員聚攏到一起，擰成一股勁，充分發(fā)揮黨員凝聚力，進而彰顯支部的戰(zhàn)斗力；把黨支部共建作為與外部單位交流的紐帶，以臨時黨支部為單位，積極探索與屬地公司、政府機構、外部廠商的合作交流新機制，通過共建在交流學習心得的同時解決實際問題，將黨的建設作為推動項目建設的助推器，讓堡壘在“戰(zhàn)斗”中大放異彩。

（一）建立“兩種機制”，用黨員隊伍最強“火車頭”帶動工程建設“加速度”。1.建立工程高質量 “黨員承諾制”，展現擔當作為“主動型名片”。黨員是臨時黨支部主要的組成部分，支部作用發(fā)揮是否充分很大程度上取決于黨員先鋒模范作用發(fā)揮是否充分。一是在工程現場設置黨員責任區(qū)，以各參建工程項目部對應的負責工序或區(qū)域為劃分基礎，在各專業(yè)工序或區(qū)域內設置黨員責任區(qū)，設立明顯的標示牌，牌上明確對應的黨員姓名及所負責的內容，同時要求支部全體黨員以責任區(qū)建設情況進行承諾，通過一諾千金、掛牌監(jiān)督，激勵黨員在工程建設全過程都能履職盡責；二是工程資料中設立黨員標簽，通過強化黨員的身份認知，提升黨員的自主意識，引導黨員自覺規(guī)范言行，主動沖鋒在前，推動黨員示范帶頭作用充分展現。2.建立工程重難點突破“專項攻堅制”，展現攻堅克難“奮斗型名片”。針對前期工作重點難點，由管理前期工作的黨員突擊隊隊長掛帥，選派精兵強將組建了專項攻堅小組。以攻堅小組開展攻堅工作，攻克了工程前期協(xié)調的難關。同時，在工作例會上對成效進展明顯的黨員專項攻堅小組進行點名表揚，對于成效不突出的黨員進行點名批評和問題反饋，激勵臨時黨支部黨員主動推進工作，充分發(fā)揮黨員的帶動引領作用，帶動專項攻堅小組成員全力以赴完成電網建設前期任務。

（二）打造“兩個長廊”，以黨員陣地最實“硬核”彰顯建設成效最閃“一線紅”。1.打造“七個一工程”活動長廊，不斷強化工程建設成效。按照上級公司“黨建+”工作要求，深入開展“黨建+基建七個一工程”活動，結合各工程建設節(jié)點和項目特色，制定公司“七個一工程”專項活動方案，高質量開展黨員突擊隊聯合授旗、課堂學習進現場、安全主題黨日活動、防汛應急演練和疫情防控演練、現場慰問等多項工作，以圖片、視頻等形式在黨建陣地全面展現活動成效，充分提升現場人員建設的主動性和積極性，激發(fā)了工程建設的蓬勃力量。2.打造“五到·五提升”文化長廊，充分激發(fā)工程建設活力。緊密圍繞國家電網戰(zhàn)略目標和價值理念，統(tǒng)籌制定“五到·五提升”系列活動方案，堅持以“聽到”“看到”“學到”“悟到”“做到”提升文化認知力、感染力、創(chuàng)造力、推動力和執(zhí)行力，在工程現場建設文化長廊，全面展示工程建設成效，積極弘揚勞模精神和工匠精神，靈活運用網絡和多媒體平臺，課程培訓帶到工程現場，共學互促，真正把黨建優(yōu)勢轉化為文化優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

公司將始終堅持強化一線黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，持續(xù)在重難點工程現場推廣應用“2+2+2”黨建融入體系，實現多層面、各層次優(yōu)勢疊加，推動重難點工程建設取得新“乘”效。

（三）強化運用，確保電網建設任務高質量完成。進一步深化國有企業(yè)黨的建設與中心工作深度融合，始終堅持“黨建+基建”“黨支部+項目部”現場管理模式的核心位置，不斷優(yōu)化“2+2+2”黨建融入體系在現場的適用性，促進臨時黨支部管理規(guī)范化，推進工程建設現場管理水平不斷提升。一是立足現場強根鑄魂。把旗幟鮮明講政治融入各項工作，宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議，組織黨員開展政治、業(yè)務學習，教育、管理、監(jiān)督黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實加強工程建設一線黨員的理論武裝，鍛造思想覺悟高、專業(yè)知識扎實、工作技能過硬的電網建設鐵軍，立足現場教育教學打造提升黨建理論水平和專業(yè)技能水平的“大課堂”。二是立足項目強健隊伍。深層次挖掘現場黨員突擊隊潛力，主動團結、組織黨員和群眾，充分調動全員的積極性和創(chuàng)造性，支持和鼓勵參建隊伍中的黨、團員和群眾在工程建設中貢獻聰明才智；加強規(guī)范化管理，不斷完善黨員突擊隊隊長負總責、組織管項目、黨員保落實的管理模式，切實抓住“急難險重”任務的關鍵節(jié)點和核心要素，立足重難點任務打造提升黨員素質的“助推器”。三是立足文化保障安全，重點依托臨時黨支部強化現場文化示范點建設，推動先進文化入腦入心、外化于行，激勵引導現場人員既要堅持學進去、又要講出來、更要干精彩，將先進文化傳播到每個工程，立足現場文化建設打造促進黨員及群眾落實現場安全責任的“發(fā)動機”。四是立足課題形成體系，持續(xù)不斷打磨“2+2+2”黨建融入體系，將“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式從簡單的制度模式提升為可推廣、可復制、適應強、效果好的現場管理制度，以課題研究成果為理論基礎，不斷完善理論體系架構，細化實施路徑，形成典型經驗，打造黨的建設與中心工作深度融合在工程現場落實的“教科書”。

（四）結合課題，形成完整的課題研究工作流程。課題研究小組參與了課題研究的全過程，在實踐過程中了解現有制度的問題和漏洞的基礎上，通過辨證分析提出新的工作思路，在實踐中不斷錘煉，直到適應新環(huán)境解決新問題，形成“尋內因，找表象，定成因，出措施，勤實踐，成體系”的課題研究工作流程。這套工作流程不僅可以對現有問題進行研究，對于日后不斷完善現有制度模式的情況也同樣適用，為探究其他制度優(yōu)化工作提供了成熟的研究工作流程。公司課題研究小組將繼續(xù)秉承這套研究工作流程，持續(xù)探索黨建融入中心工作新的契合點，為國有企業(yè)黨組織黨建與生產經營融合提出適用性強、效果良好的新型管理模式。

四、結語

“2+2+2”黨建融入體系是在臨時黨支部建設條件完備的基礎上實行的，體系成型過程中確實參考了部分黨支部建設管理模式，在《中國共產黨支部工作條例》規(guī)定的基礎進行實驗性推行，在“三會一課”制度與現場結合等方面主要突出實驗性質，其目的是在電網工程現場更順利地推進臨時黨支部建設，進而提升現場黨建管理水平和黨員教育培訓水平。在應用方面，要秉承實事求是的原則，以黨支部基本管理制度為基準，以“2+2+2”黨建融入體系為參考，因地制宜推進提升現場臨時黨支部建設，才能更好地發(fā)揮出“支部建在連上”的優(yōu)勢，進而推動工程建設管理質效的 提升。