粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)險防范機(jī)制

嚴(yán)雪晴

（廣東理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 廣東 肇慶 526070）

一、灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展重要性

(一)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)崛起的重要依托

作為全球極具發(fā)展?jié)摿Φ幕浉郯拇鬄硡^(qū)，是我國最具經(jīng)濟(jì)活力的灣區(qū)。由于受到人才、創(chuàng)新、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等多種因素疊加影響，粵港澳大灣區(qū)的崛起必須綜合考量相關(guān)因素對灣區(qū)發(fā)展的影響。灣區(qū)的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，兩者之間相互促進(jìn)，和諧共融。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是灣區(qū)崛起與振興的支撐和重要依托。灣區(qū)的崛起與振興不能單純依靠脫離鄉(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，也不能單純依靠脫離城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村振興之路。只有依托城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，才能破解灣區(qū)崛起的瓶頸與癥結(jié)。

(二)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成功實現(xiàn)的關(guān)鍵

灣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要分布于惠州、東莞、廣州、佛山、肇慶、中山、江門、珠海等城市。從常住人口城鎮(zhèn)化率來看，肇慶、江門和惠州3 市的常住人口城鎮(zhèn)化率偏低。其中肇慶市在2010-2019 年10 年間，每年的常住人口城鎮(zhèn)化率都小于50%，低于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平。2015-2019 年，江門市每年的常住人口城鎮(zhèn)化率低于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平。2015-2019 年，除2018 年常住人口城鎮(zhèn)化率稍微高于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平，其余年份惠州市常住人口城鎮(zhèn)化率都低于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平。從土地面積看，肇慶、江門和惠州3 市土地面積之和占灣區(qū)總土地面積的63.93%，而這3 個城市常住人口城鎮(zhèn)化率自2000 年至2019 年期間，除了2018 年惠州常住人口城鎮(zhèn)化率稍微高于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平之外，3 市常住人口城鎮(zhèn)化率都低于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平。這說明占灣區(qū)面積將近三分之二的肇慶、江門和惠州3市城鎮(zhèn)化水平偏低，反映出相當(dāng)多的勞動人口仍然留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)工作。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要引擎，鄉(xiāng)村振興是灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成功實現(xiàn)的必然選擇。保持城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅為城鎮(zhèn)輸送更多勞動力，加速人口城鎮(zhèn)化，而且推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

實現(xiàn)灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展涵蓋城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個方面內(nèi)容，既要加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)灣區(qū)城鎮(zhèn)化，又要貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興。在推進(jìn)灣區(qū)城鎮(zhèn)化的同時，又要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，保持兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，這是灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)路徑。

二、灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的風(fēng)險

盡管灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義，但是在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不可避免遭遇一些風(fēng)險。這些風(fēng)險在很大程度上會影響和制約城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行識別和分析，為降低發(fā)展過程中的風(fēng)險采取有針對性的防控措施，顯得尤為重要。

課題調(diào)查小組于2020 年7 月-2020 年10 月，對灣區(qū)惠州、廣州、佛山、肇慶、江門等地進(jìn)行抽樣調(diào)查。之所以選擇上述5 個城市，主要考慮到灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異，這5 個城市分別代表著灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同層次與水平，具有典型性和代表性。本研究采取分層抽樣方式，抽取分布于上述5 個城市的政府機(jī)關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)居委會、村民委員會、物流企業(yè)作為調(diào)研對象。本次調(diào)研總共分發(fā)問卷1020 份，收回問卷1020 份，其中有效問卷925 份，有效率達(dá)90.7%。對灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，課題調(diào)查小組主要采取半結(jié)構(gòu)化訪談與問卷調(diào)查法2 種風(fēng)險識別方法。課題調(diào)查小組在使用半結(jié)構(gòu)化訪談方法時，明確訪談的目的，從每個抽樣調(diào)查樣本區(qū)選擇政府機(jī)關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)居委會、村民委員會、物流企業(yè)等利益相關(guān)方中選擇被訪談?wù)?0 人作為訪談對象，準(zhǔn)備好訪談提綱（問題清單）。通過半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取被訪談?wù)邔硡^(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)風(fēng)險的看法。根據(jù)上述2 種風(fēng)險識別方法，課題調(diào)查小組歸納出灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遭遇如下相關(guān)風(fēng)險：

(一)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險

1.城市二元矛盾突出

城市二元矛盾成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大風(fēng)險。在灣區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，還有較大部分從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其父母、子女進(jìn)入城市工作和生活居住。其中一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買商品房，成為城鎮(zhèn)居民。無論是失地農(nóng)民還是購買商品房的農(nóng)民，雖然戶口性質(zhì)發(fā)生變化，由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，但是這些新市民卻因所在城市生活方式、文化認(rèn)同、居住格局、階層分化等因素制約和限制，很難融入城市社會。未在城市購房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，身份仍然是農(nóng)民。雖然這一群體長期在城市工作和居住，但是受到所在城市體制機(jī)制不健全等因素影響，無法享受與市民相同的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的受教育權(quán)利難以保障，這樣容易引發(fā)社會矛盾與沖突，增加社會風(fēng)險。這一群體一般選擇在房租相對便宜、衛(wèi)生條件較臟、居住條件較差、社會治安較亂的城中村居住，受所在城市體制機(jī)制的制約，融入城市社會相當(dāng)艱難。這種“候鳥式”就業(yè)模式和生活方式，極大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

居住在城市的棚戶區(qū)的市民，雖然身份是市民，但是其收入來源較少，家庭收入較低。對棚戶區(qū)改造，成為灣區(qū)城市擴(kuò)張和舊城改造過程中必須面對和解決的難題。

2.環(huán)境承載壓力日趨增加

“十四五”時期灣區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)將會加大城市環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口日益增加、資源能源不斷消耗，導(dǎo)致城市環(huán)境容量負(fù)荷、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力與日俱增。灣區(qū)城市群的發(fā)展，都市圈的擴(kuò)建，勢必帶來城市灰霾、垃圾圍城、河涌水體黑臭等一系列環(huán)境問題，這是灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。環(huán)境承載能力能否滿足灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境的改善能否容納灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，這有待時間的檢驗和證明。

3.投資債務(wù)風(fēng)險凸顯

由于灣區(qū)中心城市、大城市體制機(jī)制及生活成本高等因素影響，人口正逐漸遠(yuǎn)離中心城市、大城市。中西部一些中心城市的興起，吸引了較大部分的剩余勞動力就近城鎮(zhèn)化。這使得粵港澳大灣區(qū)吸引外來勞動力的潛力受到較大制約。2019 年，珠三角地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)12849.542 億元。由于外來人口逐漸離開灣區(qū)，城鎮(zhèn)勞動人口增速放緩，老齡化加速，導(dǎo)致住宅需求趨緩，商品房銷量增速趨緩，灣區(qū)房地產(chǎn)風(fēng)險日趨暴露。灣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為支撐，這是灣區(qū)“硬聯(lián)通”的必然要求。目前，灣區(qū)城際鐵路、港口、機(jī)場、高速鐵路等交通工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是灣區(qū)急需的極其重要的需求。灣區(qū)面臨從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級的需求。這些都需要大量的投資，也勢必增加灣區(qū)的債務(wù)規(guī)模和水平。同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資和科技投入作為一種長期性投資，其收益具有長期性和高風(fēng)險性特點。

(二)鄉(xiāng)村振興面臨的風(fēng)險

1.耕地資源消耗大

土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的耕地非農(nóng)化傾向，流轉(zhuǎn)的大量耕地被用來從事非農(nóng)經(jīng)營活動，直接造成灣區(qū)耕地資源消耗大。根據(jù)廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2018-2019）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，課題組了解到2017 年、2018 年珠三角地區(qū)耕地面積及建設(shè)占用耕地相關(guān)情況。2017 年珠三角9 市耕地面積864847.36 公頃，建設(shè)占用耕地2309.38 公頃，2018 年9市耕地面積871564.59 公頃，建設(shè)占用耕地2247.62 公頃。這反映出鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中建設(shè)耗用耕地資源的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，鄉(xiāng)村耕地后備資源儲量不足，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｔ卩l(xiāng)村振興進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及集中連片社區(qū)的建設(shè)，占用大量耕地資源，失地農(nóng)民生活成本增加、生存焦慮情緒蔓延等一系列問題叢生，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.農(nóng)村勞動力“斷代”現(xiàn)象日益嚴(yán)重

灣區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，吸引了大量農(nóng)村勞動力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的主要是老人和兒童，勢必造成農(nóng)村勞動力“斷代”的危機(jī)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線勞動力、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員嚴(yán)重缺乏。有研究表明，農(nóng)村勞動力“斷代”體現(xiàn)在鄉(xiāng)村一線勞動力的現(xiàn)實短缺、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)實乏力及經(jīng)濟(jì)管理人才的現(xiàn)實稀缺皆與未來存在斷代現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力斷代危機(jī)的產(chǎn)生，主要受以下四個因素影響：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅勞動強(qiáng)度大，而且比較收益低；二是農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大；三是農(nóng)民處于社會底層，地位低；四是農(nóng)民精神文化生活貧乏。2011 年至2019 年期間，深圳、佛山、珠海、中山、東莞和廣州6 市每年常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率平均水平。其中深圳、佛山2 市每年常住人口城鎮(zhèn)化率都高于94%，珠海、中山和東莞3 市每年常住人口城鎮(zhèn)化率都高于87%，廣州每年常住人口城鎮(zhèn)化率都高于84%。這充分表明深圳、佛山、珠海、中山、東莞和廣州6 市城鎮(zhèn)化水平非常高，也反映出上述6 市在農(nóng)村勞動力吸引方面具有較大潛力，同時也說明農(nóng)村勞動力出現(xiàn)“斷代”危機(jī)。

3.鄉(xiāng)村文化傳承弱化

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，灣區(qū)一些農(nóng)村按照城鎮(zhèn)那一套來建設(shè)，鄉(xiāng)村遍地高樓林立，呈現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。這種做法與當(dāng)下國情不符，也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本原則相悖，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)村落的文化失去原有的特色，鄉(xiāng)愁不留，鄉(xiāng)情不在。鄉(xiāng)村振興有著自己的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律，它不是搞一刀切的高樓化，也不是把所有的農(nóng)民都集中到城鎮(zhèn)。然而，在鄉(xiāng)村振興實施過程中，組織者卻熱衷于于集中連片的高樓建設(shè)，缺乏對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的考量，忽視原有傳統(tǒng)村落特色，導(dǎo)致千城一面的怪象。因此，鄉(xiāng)村文化傳承受到極大阻礙。

4.鄉(xiāng)村空心化問題顯現(xiàn)

城市在就業(yè)、工作條件、教育、醫(yī)療、交通、信息等方面比農(nóng)村更具有吸引力，進(jìn)城務(wù)工致富成為絕大多數(shù)農(nóng)民的首選。越來越多的灣區(qū)農(nóng)村人口流入城市，留在農(nóng)村的一般是老人和小孩，導(dǎo)致農(nóng)村有效勞動力非常缺乏。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或落戶城鎮(zhèn)，灣區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，無論是城市近郊還是遠(yuǎn)離城市的地區(qū)都如此。這就造成農(nóng)村人力資源空心化即一次空心化。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，由于產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)服務(wù)缺位，新型鄉(xiāng)村社區(qū)留不住人，出現(xiàn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)空心化即二次空心化。鄉(xiāng)村振興不僅要注重物質(zhì)和精神的鄉(xiāng)村振興，而且更要重視制度和服務(wù)的鄉(xiāng)村振興。

目前，灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)速度較快，與之相配套的社會公共服務(wù)卻明顯滯后。此外，與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)相配套的產(chǎn)業(yè)體系支撐未能及時融入鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)之中，極大影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，無法有效吸引農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。

三、風(fēng)險防范機(jī)制構(gòu)建

(一)以人為本城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制

灣區(qū)人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，無論在城鎮(zhèn)購房成為市民，還是蝸居城鎮(zhèn)身份仍然是農(nóng)民，或居住在城市棚戶區(qū)的市民，都應(yīng)共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。讓居住在城市的人口不分職業(yè)、社會地位、民族、宗教信仰、性別、學(xué)歷等差異，在城市里能夠“住有所居、學(xué)有所教、娛有所樂、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，同時共享城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公共服務(wù)。構(gòu)建以人為本城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，其目的就是要充分實現(xiàn)每個人在城鎮(zhèn)中自由、公平和全面的發(fā)展。

(二)綠色低碳共建共享機(jī)制

鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價，灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，構(gòu)建綠色低碳共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要珍視現(xiàn)有的土地、水、森林、礦產(chǎn)、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)保和生態(tài)修復(fù)意識，減少人類活動對大自然的破壞，形塑綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和共享模式。

(三)投資債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

灣區(qū)投資債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警工作不僅涉及到行業(yè)、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)，而且涉及到審計、統(tǒng)計、財政、信息等多個部門。投資主體應(yīng)設(shè)置專門的風(fēng)險預(yù)警部門，審計部門可以作為投資債務(wù)風(fēng)控主體，投資前對可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)識別。信息、統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、整理與統(tǒng)計工作，及時與財政和審計部門共享投資債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息無縫連接。通過縝密的風(fēng)險分析，形成風(fēng)險分析報告，然后提交給審計和財政部門，由財政部門負(fù)責(zé)提出風(fēng)險防控的具體措施，化解投資債務(wù)風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險進(jìn)一步升級，審計部門要保持跟蹤和反饋。財政和審計部門還要有應(yīng)對風(fēng)險升級的解決預(yù)案和對策。

(四)土地流轉(zhuǎn)科學(xué)決策機(jī)制

灣區(qū)鄉(xiāng)村振興與土地的開發(fā)與保護(hù)有著高度關(guān)聯(lián)性。在土地流轉(zhuǎn)過程中，科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策，防止耕地非農(nóng)化傾向，規(guī)避耕地流失和浪費風(fēng)險。建立科學(xué)高效的土地規(guī)劃制度，完善土地流轉(zhuǎn)科學(xué)決策機(jī)制。只有統(tǒng)籌規(guī)劃，正確決策，合理開發(fā)與利用土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興提供可靠的物質(zhì)支撐。

(五)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機(jī)制

高素質(zhì)的人才隊伍是灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本，必須重視鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本路徑。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生力軍，是破解農(nóng)村勞動力斷代危機(jī)的主要力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。

(六)鄉(xiāng)村振興布局因地制宜機(jī)制

灣區(qū)鄉(xiāng)村振興不能采取“一刀切”的做法，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。每個村落自然條件、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化存在較大差異，發(fā)展水平不同，因此，鄉(xiāng)村振興不可能做到同步振興。鄉(xiāng)村振興是留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情與保持村落原有特色和文化傳承的鄉(xiāng)村振興，不是千城一面的鄉(xiāng)村振興。

(七)政府基層服務(wù)能力提升機(jī)制

強(qiáng)化基層政府服務(wù)功能，把滿足農(nóng)民群眾根本利益的公共需求作為提升基層政府服務(wù)能力的主要方向，強(qiáng)化基層政府公共利益和公共責(zé)任意識，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，構(gòu)建政府基層服務(wù)能力提升機(jī)制。

四、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)要與鄉(xiāng)村振興保持協(xié)調(diào)發(fā)展，這是是灣區(qū)崛起的重要支撐，也是灣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本路徑。但是在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險，要精準(zhǔn)識別，科學(xué)分析，采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險防控，以期降低和規(guī)避風(fēng)險，推動灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。