淄博市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

中共淄博市委黨校 王顏紅

淄博市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

中共淄博市委黨校 王顏紅

鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為一個開放的經(jīng)濟體，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接的影響，對于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會有著巨大作用。因此，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于我國全面深化經(jīng)濟體制改革，全面建成小康社會有著重要的現(xiàn)實意義。

淄博市 鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展 問題研究

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一個單元，是城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響和決定著一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，直接影響著廣大人民群眾的生活水平，在實現(xiàn)新農(nóng)村建設和全面建成小康社會過程中起著承上啟下的重要作用。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，對改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1　推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.1推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇

整合城鄉(xiāng)資源、完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要有一個連接點。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系過渡地帶的鎮(zhèn)域，自然而然地就成為了這個連接點，并且具有得天獨厚的特殊優(yōu)勢；鎮(zhèn)域經(jīng)濟，本質(zhì)上是農(nóng)村綜合經(jīng)濟，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域經(jīng)濟，它直接面向提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)問題”；同時鎮(zhèn)域經(jīng)濟還是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟的樞紐，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的橋梁。因此，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟是完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.2推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要

從長期來看，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，單單依靠投資和出口是不行的，還必須依靠消費、投資、出口三駕馬車同時拉動，穩(wěn)步提高消費率，消費、投資、出口拉動的增長模式。擴大國內(nèi)需求，增加國內(nèi)需求來刺激經(jīng)濟增長，這是一個長期戰(zhàn)略。大力促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，不僅能拉動消費、擴大內(nèi)需，同時對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。一方面，我國共有兩萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅數(shù)量多，而且分布也比較分散，分布在我國各個城市的各個角落；另一方面，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模都相對較小，基礎(chǔ)設施相對落后，公共基礎(chǔ)服務普遍較差，消費水平偏低，面對這樣的條件，我國將來在投資、消費和需求等方面的發(fā)展都會有非常巨大的潛力。估算一下，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均吸納5000余名農(nóng)村剩余勞動力，那么全國就能吸納1億多名農(nóng)村剩余勞動力；投資需求和消費需求也會有同步提升——約拉動投資需求3萬億元，同時居民消費需求也會增加2.4萬億元。

1.3推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的重要保障

改善民生是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多的獲得感，是我們改革發(fā)展的根本目的。經(jīng)過近幾年政府的推動和財政投入，全國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險逐步實現(xiàn)了并軌，醫(yī)保報銷水平也有所提高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策面向廣大群眾，但由于農(nóng)民思想認識短淺、資金有限等原因，參保率依然不高，農(nóng)村的社會保障水平和社會保障的覆蓋率遠遠低于城市。以淄博市為例，今年來，在全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險日益完善的大背景下，淄博市的社會保障水平也有了大幅提升。但是目前淄博市還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設依然非常落后，文化、衛(wèi)生設施也面臨不足等問題，村村通工程在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。要解決這些問題，最根本的路徑就是大力促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，積極發(fā)展工業(yè)，壯大服務業(yè)，充實地方財政收入，為公共財政向農(nóng)村、向公共服務、向困難群眾傾斜奠定基礎(chǔ)。

2　淄博市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

近年來，淄博市的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一些成就，但也存在著一些突出問題，比如產(chǎn)業(yè)布局分散、人才和技術(shù)短缺、融籌資難等問題。

2.1產(chǎn)業(yè)布局分散

淄博市作為一個資源依托型的老工業(yè)基地，在一定的區(qū)域空間內(nèi)集聚了相當數(shù)量的石化、冶煉、建材、機電裝備等行業(yè)的企業(yè)，但這類集聚大多是由于歷史布局所形成的，僅僅是一定程度上的產(chǎn)業(yè)集中，還很難算得上是真正的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)之間缺乏分工合作，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，圍繞大企業(yè)集團的配套協(xié)調(diào)能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈短。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，村村點火、處處冒煙的情況比比皆是，產(chǎn)業(yè)布局處于無序狀態(tài)。以化工業(yè)為例，淄博市五區(qū)三縣包括高新區(qū)，無一沒有化工企業(yè)，最嚴重的是中心城區(qū)和臨淄幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有化工企業(yè)。這種極端分散的企業(yè)布局，不僅造成招商引資等工作的同質(zhì)競爭，也加大了環(huán)境污染的治理難度，造成土地浪費和企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要制約因素。淄博市城鎮(zhèn)布局分散，各城鎮(zhèn)自成體系，但是另一方面，組群式的分布布局難以形成經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應，帶動吸納效應也不足。

2.2人才和技術(shù)短缺

據(jù)全國人口變動情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)(2014年)顯示，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。小城鎮(zhèn)各行業(yè)技術(shù)檔次普遍較低，技術(shù)短缺現(xiàn)象十分嚴重。一是高層次人才嚴重匱乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件較差，工資水平低、相關(guān)福利差，并且周邊的公共服務環(huán)境也與城區(qū)有很大差距，因此很難吸引到優(yōu)秀人才。很多企業(yè)竭力提高待遇，經(jīng)常到各大院校參加人才招聘，但很難找到合適的高層次人才。二是高技能人才偏少。高級工程師、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少，很多大學生寧愿在城市拿3000元月薪做文員，也不愿下車間拿5000元月薪。三是年輕人偏少。很多大學畢業(yè)生都愿留在城市發(fā)展，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，認為發(fā)展前景不好，個人進步空間小。

同時，融資難籌資難也是淄博市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重要難題。資本是高度逐利的，也是高度流動的，一旦形勢有變化，資金供給就很容易出現(xiàn)問題，特別是資金依賴型的增長模式容易受到?jīng)_擊。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金支持，而資金流向城市的問題卻日益加劇。目前，個別城鎮(zhèn)僅有一家農(nóng)村信用社，別無其他銀行。也有的鎮(zhèn)上設有銀行，但是只吸儲，不放貸，而融資難、籌資難的問題也是阻礙鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。

3　推動淄博市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境

3.1.1科學規(guī)劃、優(yōu)化布局

加快小城鎮(zhèn)建設對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。增強城市輻射帶動功能，依托成型的城市加快推進第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，比如文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融、商務等功能區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有碧水藍天的生態(tài)美，也有經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)美，還具備生活宜居的生活美。加快鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設施建設，增強基礎(chǔ)設施支撐能力，提升鎮(zhèn)域綜合服務水平。建立以綠化、垃圾處理、空氣凈化為主體的鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境體系，搞好環(huán)境綠化，建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚集財氣、提升人氣，繁榮城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。以城鎮(zhèn)建設助推新農(nóng)村建設，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供長久支撐。

3.1.2把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來

制定實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，并把產(chǎn)業(yè)升級上升為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略和首要戰(zhàn)略，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為總抓手，調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)升級、管理升級以及產(chǎn)業(yè)布局升級，建設資源消耗少、環(huán)境污染低、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設中的發(fā)展?jié)摿薮?，積極發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，也會不斷提高城市的發(fā)展水平。

3.2提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

3.2.1加速工業(yè)經(jīng)濟多元化進程

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，近年來，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展在不斷的探索中前行?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，既要符合工業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，又要符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育新興主導產(chǎn)業(yè)。充分利用大企業(yè)資源，支持東岳集團、金誠石化、博匯集團等大企業(yè)的改革和發(fā)展，全面加快其下游產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，把優(yōu)勢的自然資源轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展資源。二是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。組織綜合力量對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢企業(yè)進行深入分析，形成龍頭項目帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、協(xié)作配套完善的區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集聚中心。三是實施品牌擴張戰(zhàn)略，發(fā)展總部經(jīng)濟。在陶瓷、醫(yī)藥、泵業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域品牌，培育一批以地理標志、集體品牌、地域商號、地域龍頭企業(yè)品牌等為載體的鎮(zhèn)域品牌。

3.2.2推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的加快，以整合農(nóng)業(yè)資源為目標，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。按照國內(nèi)市場和國外市場的統(tǒng)一需求，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、專用農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增值增效。

同時，推進人口管理制度改革，逐步為農(nóng)民工建立在城市定居能享受城市居民待遇的過渡“平臺”。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，通過財稅體制改革，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，使政府的財力與公共服務事權(quán)相匹配。

[1] 孟鑫.新型城鎮(zhèn)化背景下湖北鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展模式與路徑選擇[J].中國集體經(jīng)濟,2015(28).

[2] 李建偉.新時期我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主要挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].重慶理工大學學報(社會科學版),2016(03).

[3] 魏后凱.我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學發(fā)展研究[J].江海學刊,2010(02).

F127

A

2096-0298(2016)10(b)-144-02

王顏紅(1979-)，女，漢族，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校經(jīng)濟教研部，講師，主要從事宏觀經(jīng)濟學方面的研究。