社區(qū)社會組織與社會資本雙向互構(gòu)路徑探索

劉 敏

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

黨的十九大報告中指出要“推動社會治理重心向基層下移”，而社區(qū)社會組織則是基層社會治理的重要組成部分，尤其是在提供公共服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)治理方面有重要意義。近年來國家政策的推動大大促進(jìn)了社會組織的發(fā)展；在理論和實踐層面社區(qū)社會組織研究對于基層社會擺脫治理困境具有重要意義，作為社區(qū)治理的“增量元素”，有利于幫助社區(qū)克服“行政化困境”和“共同體困境”；在各地社會組織進(jìn)入社區(qū)的探索中，多地形成了以社會組織為載體的“三社聯(lián)動”等模式，有力地推動了基層社會治理的創(chuàng)新。社區(qū)社會組織雖然發(fā)展迅速、生命力旺盛，但仍舊存在如結(jié)構(gòu)明顯失衡、社會影響不高、居民信任度較低、整合能力不足等問題。

1 文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會組織的研究從2016 年至今研究數(shù)量劇增，社區(qū)社會組織研究逐漸成為研究熱點，其中社區(qū)治理與社會組織處于整個研究網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵的中心節(jié)點。關(guān)于社會資本理論對于社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的研究，目前主要集中在社區(qū)社會組織對于社會資本培育的作用、機制的探討以及不同類型社區(qū)社會組織對于社會資本形成的不同作用，如徐正等人對政治性、非政治性以及橋接性、黏結(jié)性等社會組織對社會資本形成的不同作用進(jìn)行了總結(jié)。然而以往的研究中，基本是以單向線為主，只研究一個向度，本文嘗試運用社會資本理論構(gòu)建社區(qū)社會組織與社區(qū)社會資本雙向互構(gòu)的解釋框架，從單向解釋拓展到雙向互構(gòu)，并試圖為社區(qū)社會組織的培育與社區(qū)社會資本積累提供雙向互構(gòu)路徑以促進(jìn)社區(qū)治理實踐的探索創(chuàng)新。

2 社會資本理論內(nèi)涵及互構(gòu)框架構(gòu)建

對于社會資本的界定比較經(jīng)典的有布爾迪厄、科爾曼和帕特南等，本文對于社會資本理論的引用主要是采取帕特南的觀點。在帕特南看來，首先，社會資本主要包括信任、互惠規(guī)范與社會網(wǎng)絡(luò)，它可以提升社會效率，增加政治民主；因此，社會資本有利于孵育居民的公民意識，促進(jìn)居民參與意識和社區(qū)自組織能力的提升，強化社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)共治。其次，帕特南還認(rèn)為社會資本可自我增強和積累，社會資本發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往有更多社會組織，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)合作治理和公民參與以積累和增強社會資本。由此在有制度績效和社會資本積累的條件支持下，社會資本和社區(qū)社會組織能夠互構(gòu)，形成社區(qū)治理的良性循環(huán)。

社會資本培育社區(qū)社會組織的階段更多作用在社區(qū)整體層面，社會資本的信任、互惠規(guī)范以及社會網(wǎng)絡(luò)分別可對應(yīng)解構(gòu)為社會組織的合法性、制度支持以及社會網(wǎng)絡(luò)。首先，信任在社區(qū)層面更多的是指社區(qū)社會組織的合法性，包括社會合法性和政治合法性，即政策引導(dǎo)以及資金、購買服務(wù)等政府支持和居民支持。其次，非營利性則要求更好的制度和規(guī)范來保證其專業(yè)性和公共性，如初期專業(yè)社工介入引導(dǎo)，提升為居民服務(wù)的能力。最后，社區(qū)精英、草根領(lǐng)袖通過初級動員，使其廣泛的社會接觸網(wǎng)和影響力能觸及更多公民，形成關(guān)系密切的社會網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)社會組織積累社會資本階段更多作用在居民個體層面，可以解構(gòu)為公民性、非正式社會中聯(lián)系以及互惠的規(guī)范。首先，公民性主要指社區(qū)參與意識，前期通過文娛活動、物質(zhì)激勵等方式吸引居民參與進(jìn)來，后期通過治理活動、精神激勵培育參與意識。其次，根據(jù)新制度主義理論，社會的正式和非正式制度都會影響嵌于社會結(jié)構(gòu)中個體的行動，要求社會組織既要建立正式的互惠規(guī)范（包括組織內(nèi)部制度規(guī)范建立和外部活動設(shè)計規(guī)范的實施），又要加強居民之間的非正式網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過更多居民參與形成次級動員，增強社會網(wǎng)絡(luò)黏性。

3 互構(gòu)路徑的實踐縮影

商業(yè)街聯(lián)盟是C 社區(qū)（城市商品房社區(qū)）比較有特色和經(jīng)驗的社會組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)商業(yè)街的治理以帶動社區(qū)治理。在建立商業(yè)街聯(lián)盟之前商業(yè)街管理混亂，業(yè)主們追逐私利導(dǎo)致畸形競爭和管理混亂，商業(yè)街一度萎靡。為解決這個問題，在社區(qū)工作站和政府職能部門的支持下成立了商業(yè)街聯(lián)盟并建立了線上聯(lián)盟群聊。

C 社區(qū)商業(yè)街聯(lián)盟建立的背景是社區(qū)治理亂象叢生。其建立的基礎(chǔ)是社區(qū)社工介入、黨建引領(lǐng)、政府支持、黨員帶動、物業(yè)協(xié)同。政府支持以及黨建引領(lǐng)使其具備政治合法性，保證了公共性和非營利性；而社區(qū)副書記和社工的介入，則有利于社會組織活動開展能以社區(qū)集體利益為先并起到了橋梁作用，協(xié)調(diào)其與其他社區(qū)治理主體的關(guān)系；商戶黨員帶動參與則有利于社會組織與商戶間建立聯(lián)系，獲得商戶支持；本著明確責(zé)任理念，在協(xié)同治理理論指導(dǎo)下，引入物業(yè)可以減輕部分壓力并獲得不同來源的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資源支持。

而商業(yè)街聯(lián)盟建立后的作為主要有：成立委員會、建立制度、開展活動、挖掘領(lǐng)袖人物。聯(lián)盟委員會不同身份的委員有利于后期聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立以及惠及商戶和居民網(wǎng)絡(luò)的拓展；一戶一檔的商戶信息管理制度和星級商戶、獎品發(fā)放等激勵制度則使治理更規(guī)范，并吸引更多商戶和居民的參與，既能加強商戶與聯(lián)盟的溝通，拓展商戶間非正式聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，又能激發(fā)參與的積極性，增強參與意識；不定期聯(lián)誼活動、前期文娛活動、安全宣傳活動等活動的開展，通過增加商戶間的交流頻次，擴大商戶交際網(wǎng)絡(luò)，加強商戶間網(wǎng)絡(luò)的黏性，形成穩(wěn)定又龐大的社會網(wǎng)；后期的治理活動則能夠在形成比較穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)后，利用“好面子”和人情心理，將不合規(guī)現(xiàn)象現(xiàn)場拍照上傳線上交流群，既能規(guī)范違規(guī)商戶的行為，又能提高商戶的公民意識和自治能力；通過黨員商戶主動亮身份和活動積極參與者來挖掘社區(qū)和商業(yè)街的草根領(lǐng)袖，利用其較強的個人能力和廣泛的社交網(wǎng)帶動更多居民和商戶參與社區(qū)治理。

4 互構(gòu)路徑中的風(fēng)險分析

雖然社會資本與社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中能夠相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，但是在互構(gòu)路徑中也存在一定的風(fēng)險。

4.1 社區(qū)社會組織的自主性與獨立性易受影響

在社會組織培育發(fā)展過程中，尤其是初期，需要政府在政策、資金等政治和經(jīng)濟資源方面的支持，社區(qū)社工介入技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)兩委和公眾的配合與參與可能會影響其社會合法性、社會資源、政治合法性、政治聯(lián)系，進(jìn)而影響社區(qū)社會組織的自主性與獨立性，從案例來看，主要是通過影響其政治合法性、社會支持以及介入內(nèi)部管理三個方面。是否有政策支持、社會組織領(lǐng)導(dǎo)人與政府和社區(qū)的聯(lián)系，都會影響到社區(qū)社會組織的成立；組織項目以及購買服務(wù)等活動經(jīng)費需要政府支持則會影響社會組織提供服務(wù)的類型。進(jìn)入社區(qū)初期，活動開展和服務(wù)提供需要居民配合和參與，此時草根領(lǐng)袖、社區(qū)兩委等的帶動就顯得十分重要，會影響活動和服務(wù)觸及的范圍和質(zhì)量。在發(fā)展初期，為保證其專業(yè)性、增加對社區(qū)居民需求的了解，可能需要社區(qū)專業(yè)社工介入和指導(dǎo)，但這可能會影響組織內(nèi)部的管理活動和組織建構(gòu)等。

4.2 社區(qū)社會組織的治理彈性如何把握

社區(qū)社會組織通過培育社會資本來促進(jìn)居民參與，實現(xiàn)社區(qū)治理的有效性。這里的社會資本兼具鄉(xiāng)土社會與法治社會雙重性質(zhì)，包含了熟人社會中的“人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”以及陌生社會中的“制度規(guī)范”，這兩者共同作用促進(jìn)了社區(qū)信任、認(rèn)同感的培育；但也會誘發(fā)治理彈性問題，即如何把握情與法的度，社會組織既需要建立活動規(guī)范和相關(guān)制度，又需要在活動中加強互動，擴大網(wǎng)絡(luò)，拉近關(guān)系；過于恪守制度規(guī)范會使治理呆板，不利于情感溝通，難以建立密切聯(lián)系并擴散社交網(wǎng)絡(luò)；但過于重視活動中居民的情感關(guān)系交流與網(wǎng)絡(luò)擴散，則可能出現(xiàn)制度遵守度不夠、活動效率和目的實現(xiàn)度不夠的情況，前者不利于居民間信任的建立，后者不利于居民與組織間信任的建立，一定程度上會損害組織參與治理的目標(biāo)。

4.3 社區(qū)社會組織的治理有效性如何衡量

對上述案例的探討局限在理論基礎(chǔ)框架內(nèi)，但對如何測量社區(qū)社會組織培育社會資本的有效性，是否能有效促進(jìn)社區(qū)治理的實現(xiàn)，沒有提出具體指標(biāo)；而治理有效性是衡量使命目標(biāo)完成度的一個重要指標(biāo)，缺乏對該指標(biāo)的衡量可能會導(dǎo)致活動舉辦的盲目性，浪費社會組織的資源，背離其活動初衷，不僅難以培育社會資本，促進(jìn)社區(qū)有效治理，而且可能遭到反噬。

5 總結(jié)與展望

在國家政策支持下和社區(qū)治理的現(xiàn)實需求推動下，社區(qū)社會組織不斷發(fā)展，學(xué)界對社區(qū)社會組織的培育、功能及其影響社區(qū)治理的機制、路徑和困境等做了充分討論，形成了較為成熟的發(fā)展模式。但是以往的研究多為單向度的研究，因此本文從社會資本理論視角出發(fā)，從社區(qū)整體和居民個人兩個維度對社會資本進(jìn)行解構(gòu)，并以蘇州市C 社區(qū)商業(yè)街聯(lián)盟為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的實踐縮影，以此來分析社區(qū)社會資本與社區(qū)社會組織發(fā)展中的互動，探討其雙向互構(gòu)的現(xiàn)實可行性；試圖在互構(gòu)中實現(xiàn)社會資本的積累和社會組織的成熟，實現(xiàn)良性循環(huán)，共同促進(jìn)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展，推動社區(qū)善治的實現(xiàn)。但所討論的互構(gòu)框架依舊存在社區(qū)社會組織自主性受損、參與治理的彈性限度難以把握和治理有效性難以衡量等問題，而這些問題目前很少有學(xué)者單獨對其討論并提出解決方案，尚屬研究盲點，因此有必要進(jìn)行深入研究。