鄉(xiāng)村振興視角下相對貧困治理的對策研究

劉文亮，趙 爽

（華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063200）

1 問題的提出

截至2020 年末，我國全面消除了絕對貧困，由2012 年末的9 899 萬農(nóng)村貧困人口下降至0 萬人，鄉(xiāng)村振興也正式邁進新的歷史階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2018 年實施以來，為我國鄉(xiāng)村脫貧事業(yè)貢獻了一份堅實力量，隨著絕對貧困人口的全面消除，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦根據(jù)我國經(jīng)濟社會變化不斷完善與發(fā)展。十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，意味著中國鄉(xiāng)村發(fā)展的制度更加健全，脫貧事業(yè)要在解決精準(zhǔn)扶貧時期深度貧困問題的基礎(chǔ)上，更注重解決發(fā)展不平衡不充分、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的相對貧困問題。

界定貧困治理對象是緩解相對貧困問題的首要條件。精準(zhǔn)扶貧時期，農(nóng)村貧困治理主要以消除絕對貧困人口為主，并以“建檔立卡貧困人口”的方式將貧困人口與非貧困人口劃分，充分考慮并納入“兩不愁三保障”。在消除絕對貧困后，農(nóng)村貧困治理工作的重心向相對貧困轉(zhuǎn)變，群體收入的相對差距、“貧困戶”等相對弱勢群體、個別維度的相對短板群體，成為下階段農(nóng)村貧困治理的關(guān)鍵對象。

貧困治理方式需要根據(jù)貧困治理對象的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧時期，農(nóng)村貧困治理方式主要是特惠型治理，即政府針對貧困對象的致貧原因及約束條件，提供有效的幫扶，這一做法被稱為“滴灌式”減貧。在此期間，政府以“中心化”治理的方式，執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧定位機制，實施“十個專項、五個一批”等專業(yè)化舉措，將相對集中的貧困群體的生存問題突出解決。相較于絕對貧困，相對貧困會長期存在，需要政府開展常態(tài)化貧困治理，識別并有效幫扶相對貧困對象，政府要轉(zhuǎn)變貧困治理方式以適應(yīng)現(xiàn)階段貧困對象變化，真正落實相對貧困治理相關(guān)政策。因而，探索并建立現(xiàn)階段相對貧困治理的長效機制是亟須解決的問題，面對新時期的相對貧困治理，科學(xué)有效的對策對滿足我國人民對美好生活的追求具有關(guān)鍵意義。

2 鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理長效互動機制

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，相對貧困治理要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理體制機制。黨的十九屆五中全會明確推動共同富裕，提出建立應(yīng)對相對貧困問題的長效機制。國家在頒布的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等相關(guān)文件中，也明確表示“脫貧攻堅要與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等多個領(lǐng)域。相對貧困治理實質(zhì)上關(guān)注的是發(fā)展不平衡不充分，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理這兩者在本質(zhì)上就是要解決農(nóng)民的未來發(fā)展問題，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是相對貧困治理的主體，故而鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的治理主體具有一致性，建立兩者的長效互動機制對于我國農(nóng)村發(fā)展具有深遠意義。因此，在消除絕對貧困后，必須有效銜接相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興，促進兩者有機互動，使鄉(xiāng)村振興動態(tài)化與常態(tài)化地支撐相對貧困治理。

從我國鄉(xiāng)村貧困治理的階段來看，在2021 年之前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是針對深度貧困人口的有效脫貧，處于消除絕對貧困階段；2021 年開始，在完成消除絕對貧困任務(wù)后，鄉(xiāng)村振興開始步入相對貧困治理階段，更加關(guān)注人口發(fā)展質(zhì)量，縮小相對差距。一方面，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)從“特惠型”到“普惠型”轉(zhuǎn)變。在消除絕對貧困時期，鄉(xiāng)村振興更關(guān)注“貧困戶”等特殊貧困人口，脫貧資源也主要集中于特定貧困區(qū)域，以“滴灌式”的方式致力于部分人口脫貧；在相對貧困治理時期，鄉(xiāng)村振興要動態(tài)化地立足于全體鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村人口，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，“漫灌式”滲入鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)“普惠型”扶貧。另一方面，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“超常規(guī)”到“常規(guī)化”轉(zhuǎn)變。在規(guī)定時間內(nèi)，以運動式治理方式完成規(guī)定任務(wù)，達到規(guī)定目標(biāo)，相對貧困治理要求政府實施鄉(xiāng)村振興持久化，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的全面重構(gòu)，向“常規(guī)化”貧困治理轉(zhuǎn)變。

相對貧困治理為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。在脫貧攻堅階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)；在相對貧困治理階段，構(gòu)建減貧治理物質(zhì)基礎(chǔ)成為關(guān)鍵，完善制度環(huán)境，健全政策環(huán)境無疑成為持續(xù)減貧的重要保障。鄉(xiāng)村振興作為一項多維戰(zhàn)略，其最終目的為實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮。相對貧困治理堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對差距、堅持依靠制度與政策治貧、堅持常態(tài)化與多元化減貧，為促進共同富裕保駕護航，滿足人民對美好生活的追求，使得鄉(xiāng)村振興真正實現(xiàn)向鄉(xiāng)村繁榮過渡。

3 鄉(xiāng)村振興視角下相對貧困治理的對策建議

步入相對貧困治理新階段，鞏固已有脫貧減貧成果，持續(xù)改善農(nóng)村發(fā)展面貌，關(guān)鍵在于推動鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的有機結(jié)合，實現(xiàn)兩者的有效銜接。從鄉(xiāng)村振興的多維角度來看，在產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，為相對貧困治理提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)；在生態(tài)方面，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)宣傳環(huán)保理念增強民眾環(huán)保意識，查處違法建筑，為相對貧困治理改善發(fā)展環(huán)境；在文化層面，提升民眾知識素養(yǎng)，加大科技文化的推廣力度，使民眾的學(xué)習(xí)由“被動式”向“自主式”轉(zhuǎn)變，增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力，減輕脫貧能力不足的約束，為相對貧困治理儲備人才力量；在治理方面，基礎(chǔ)組織繼續(xù)夯實脫貧攻堅成果，了解并利用地域發(fā)展優(yōu)勢，充分開發(fā)扶貧資源，提高自主治理能力，由“接受式”治理向“服務(wù)式”治理轉(zhuǎn)變，加強基礎(chǔ)組織治理隊伍規(guī)范化與廉潔化建設(shè)，為相對貧困治理常態(tài)化做好準(zhǔn)備；在生活方面，加強農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村居民投身農(nóng)村建設(shè)，基層政府也要加大財政投入力度，發(fā)展農(nóng)村扶貧企業(yè)或扶貧項目，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，政策上引導(dǎo)大學(xué)生及具備創(chuàng)業(yè)能力的各種人才創(chuàng)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)機會，減小生活壓力，為相對貧困治理增添活力。

陳宗勝等學(xué)者通過假設(shè)預(yù)測相對貧困發(fā)生率及人口規(guī)模得到采用城鄉(xiāng)兩條線可有效兼顧城鄉(xiāng)的相對貧困問題。城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，雙向脫貧治理更能有效扶持鄉(xiāng)村地區(qū)，從而縮小城鄉(xiāng)差距。因此，脫貧不僅僅看重數(shù)量，更關(guān)注質(zhì)量，根據(jù)社會發(fā)展階段動態(tài)調(diào)整治理機制。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)實施的進程中，嚴(yán)控已脫貧人口以及貧困邊緣人口再次返貧，完善脫貧人口監(jiān)測機制，返貧預(yù)警主要針對剛脫貧不久的約300萬人口，保障脫貧效果，建立追蹤制度，基層組織加強調(diào)查問訪力度，定期摸查及時匯報；其次，大力支持鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)控貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)，做到真脫貧、脫真貧，基礎(chǔ)組織規(guī)范化貧困人口退出機制，執(zhí)行流程與核查辦法做到科學(xué)準(zhǔn)確，在制度層面確保一定時間內(nèi)脫貧但不脫政策；最后，融入鄉(xiāng)村振興，加強相對貧困人口分級管理，嚴(yán)控新出現(xiàn)的貧困人口，做好相對貧困人口的應(yīng)對識別機制，提供政策兜底保障，有針對性地采取扶貧方式與手段，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，確保其盡快脫貧。