大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

王 瓊，陳 玉

(西南醫(yī)科大學(xué) 人文與管理學(xué)院,四川 瀘州 646000）

0 引言

新時(shí)代發(fā)展過程中，政府公共管理工作內(nèi)容越來越復(fù)雜，如果能夠充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，可以在很大程度上幫助政府快速獲取準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，有利于各項(xiàng)工作的順利開展。大數(shù)據(jù)在為政府公共管理工作帶來便利的同時(shí)，必然也會帶來較大的挑戰(zhàn)，要想順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不僅需要從思想上轉(zhuǎn)變，而且還要有專業(yè)人才的支持，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)過程中還需要有相關(guān)的法律法規(guī)提供保障。本文分析大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見，希望能夠?yàn)檎补芾碇写髷?shù)據(jù)優(yōu)勢的充分利用提供參考。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理面臨的機(jī)遇

1.1 大數(shù)據(jù)促進(jìn)了公共管理思維方式的變革

大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了人們的生活方式，思維模式也發(fā)生了變化。過去在分析某一事件時(shí)往往采用概率分析的方法，導(dǎo)致結(jié)果往往存在很大偏差。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代海量的數(shù)據(jù)信息，如果依然運(yùn)用傳統(tǒng)分析法，顯然難以獲得準(zhǔn)確結(jié)果，進(jìn)而影響政府管理人員做出科學(xué)決策，所以政府管理人員的管理思維正從經(jīng)驗(yàn)決策逐漸向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。公共管理工作人員改變思維模式，采用科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析法，找到數(shù)據(jù)間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，有利于公共管理工作的順利開展。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息不再是封閉式的，而是呈現(xiàn)開放性，公眾成為公共管理各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督主體，而政府同樣可借助大數(shù)據(jù)平臺將新政策落實(shí)。

1.2 大數(shù)據(jù)促使公共管理從封閉轉(zhuǎn)向開放

在傳統(tǒng)的公共管理過程中，分析數(shù)據(jù)的局限性較大，交流溝通受限。大數(shù)據(jù)時(shí)代截然不同，各種各樣的互動(dòng)平臺使得各個(gè)主體間的互動(dòng)更加頻繁，交流渠道眾多且通暢。當(dāng)今社會發(fā)展進(jìn)程中，政府公共管理涉及的內(nèi)容越來越多，而基于大數(shù)據(jù)平臺的政府官網(wǎng)開放性提升，接受社會公眾監(jiān)督，政府可以挖掘、整合數(shù)據(jù)信息，確保政府在做出決策時(shí)有更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為參考。

1.3 大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而收集、整理、分析及應(yīng)用大數(shù)據(jù)使其職能轉(zhuǎn)變的速度加快，推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量不斷提升。在大數(shù)據(jù)支撐下政府決策有了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐，在政策制定上更加科學(xué)合理。大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用一方面是便于社會公眾更加了解政府發(fā)布的相關(guān)信息，另一方面在對大數(shù)據(jù)分析時(shí)使得政府職能得以充分發(fā)揮，借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將工作中需要的信息提取出來，以便于工作的開展，在較短時(shí)間內(nèi)將公共管理問題解決。

1.4 大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府提高工作質(zhì)量和效率

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會公眾信息、數(shù)據(jù)獲取的渠道越來越豐富，他們可以將自己的訴求借助平臺表達(dá)出來，政府可根據(jù)這些信息及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容，確保工作更具針對性、實(shí)效性。政府管理層可憑借大數(shù)據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際制定決策，各部門可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流，出現(xiàn)問題同樣也可運(yùn)用大數(shù)據(jù)找原因、找方法，進(jìn)而采取措施，各部門緊密配合，以免出現(xiàn)職能交叉帶來的工作落實(shí)不到位情況，工作質(zhì)量、效率大幅度提高，進(jìn)而獲得社會公眾認(rèn)可，對公共管理工作更加滿意。

1.5 大數(shù)據(jù)促使政策制定更加科學(xué)合理

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，對于人們生活、學(xué)習(xí)以及工作的影響是非常大的，而大數(shù)據(jù)思維已成為當(dāng)前各行各業(yè)處理問題的根本思想，政府公共管理中必然會涉及多種類型政策和制度，要想確保政策制度更符合民意，同樣也需要充分利用大數(shù)據(jù)思維，收集整理公民思想、行為等相關(guān)信息，通過對大量信息及數(shù)據(jù)整合與分析，在了解民意的基礎(chǔ)之上制定公共管理政策，確保公共管理政策的制定、執(zhí)行更具針對性，更加科學(xué)合理。除此之外，政府公共管理工作人員在分析大數(shù)據(jù)的時(shí)候，也能夠?yàn)檎咧贫ㄌ峁┙ㄔO(shè)性的意見，實(shí)現(xiàn)了政府與社會公眾的密切溝通、交流與互動(dòng)，創(chuàng)新了公共管理模式，為政策制定奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 行政思維方式陳舊

雖然大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理職能在逐漸發(fā)生變化，但是一些管理人員依然難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，往往待問題發(fā)生以后才會找原因，想辦法彌補(bǔ)，對于事后處理非常重視，卻忽視了事前預(yù)防。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府在進(jìn)行公共管理過程中如果依然保持固化思維模式，顯然與社會發(fā)展需求格格不入。大數(shù)據(jù)時(shí)代最為顯著的特點(diǎn)便是信息獲取渠道多樣，信息傳播速度快。

2.2 數(shù)據(jù)行政文化意識不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府公共管理人員在工作中應(yīng)實(shí)事求是，重視數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。而很多人卻覺得數(shù)據(jù)是代碼，并未真正意識到數(shù)據(jù)可以作為事件或者事物的分析依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致政府公共管理過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量及利用率低，并未將數(shù)據(jù)分析作為公共管理工作中的重要方法，進(jìn)而無法保證信息質(zhì)量，導(dǎo)致很多群眾質(zhì)疑政府發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，造成政府在公眾心目中的公信力、權(quán)威性降低。

2.3 缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，在互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量的，如果要將這些數(shù)據(jù)充分利用，就需要有專業(yè)技術(shù)人員給予支持。但是當(dāng)前政府公共管理中缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致數(shù)據(jù)挖掘深度不夠，利用率較低，難以將大數(shù)據(jù)背后隱藏的價(jià)值挖掘出來，這顯然是對資源的浪費(fèi)。

2.4 大數(shù)據(jù)共享程度不夠

在海量的信息資源中，政府公共管理信息資源占據(jù)了主導(dǎo)地位。但是這些數(shù)據(jù)信息難以在各地政府間、政府各部門間、政府與公眾間進(jìn)行有效的共享，而且信息資源整合的力度明顯不足，導(dǎo)致信息未得到充分利用，造成政府審批流程復(fù)雜，而且機(jī)構(gòu)中人員安排不合理，不僅工作的效率較低，而且增加了成本。除此之外，政府公共管理中對數(shù)據(jù)信息的公開程度依然較低，有些信息公布滯后，不夠及時(shí)，使得公眾對于政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為數(shù)據(jù)是不準(zhǔn)確的、不透明的，使政府公信力降低，形象及聲譽(yù)受到了較大影響。

2.5 大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全

大數(shù)據(jù)作為信息時(shí)代先進(jìn)信息技術(shù)的代表，在政府公共管理中的廣泛應(yīng)用所帶來的價(jià)值是毋庸置疑的，但是任何事物都具有兩面性，大數(shù)據(jù)在發(fā)揮積極作用為公共管理帶來機(jī)遇的同時(shí)，也存在較大的安全隱患，例如，信息安全、個(gè)人信息被泄露等。目前國家在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全方面加大了管理力度，但是依然沒有權(quán)威性的配套法律給予保障，導(dǎo)致政府各部門間信息資源難以有效共享，個(gè)人隱私權(quán)被侵犯時(shí)難以受到法律保護(hù)，政府在公共管理方面很難收集到公民的真正想法，公民對政府信任度降低，政府信息公開流于形式。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的建議

3.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)行政文化及數(shù)據(jù)思維培養(yǎng)，利用大數(shù)據(jù)科學(xué)決策

在政府公共管理中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用往往取決于人們的思想認(rèn)識，只有從思想上接受大數(shù)據(jù)，充分認(rèn)識到其在管理中的重要作用，才能真正將數(shù)據(jù)資源利用好，這就需要培養(yǎng)政府公共管理部門及其工作人員的數(shù)據(jù)行政文化及思維意識，通過大數(shù)據(jù)平臺收集整理信息，了解公眾需求，開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析工作，推導(dǎo)數(shù)據(jù)間存在的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而為政府決策的制定提供依據(jù)。在大數(shù)據(jù)思維中強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測與防范。同時(shí)也可借助微信、微博等新媒體，盡可能地避免出現(xiàn)信息溝通不到位及信息孤島現(xiàn)象，在政府與社會公眾間架起溝通的橋梁，確保政府信息發(fā)布及時(shí)，能夠在第一時(shí)間對公眾反饋的建議給予回應(yīng)。同時(shí)政府公共管理思維要化被動(dòng)為主動(dòng)，對事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防給予更多關(guān)注，做好大數(shù)據(jù)預(yù)測及決策工作，充分發(fā)揮政府決策先導(dǎo)性功能，確保決策更加科學(xué)、合理。

3.2 培養(yǎng)和吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新型人才

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府對于公共管理人才的需求量越來越大，而且要求也越來越高，不僅要具備專業(yè)的數(shù)據(jù)分析能力，而且要有較強(qiáng)的預(yù)測能力；不僅個(gè)人具備創(chuàng)新能力，還能促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組建。第一，要重視培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，要求其具備計(jì)算機(jī)軟件、硬件知識，同時(shí)還能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，既有知識、技能，又具備一定的創(chuàng)新能力，可以專注于公共管理相關(guān)工作；第二，構(gòu)建大數(shù)據(jù)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，信息技術(shù)時(shí)代，只有在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，才能對海量數(shù)據(jù)中有價(jià)值的信息進(jìn)行深入挖掘，并且更好地利用，避免大量有用數(shù)據(jù)信息浪費(fèi)或者是閑置；第三，公共管理中涉及的數(shù)據(jù)類型繁多，不僅需要快速收集整理，做出分析，而且還要保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，能夠保證可以為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，這就需要以大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具備較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的數(shù)據(jù)管理人才。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)政府，確保政府?dāng)?shù)據(jù)透明化

這里所提及的數(shù)據(jù)政府也就是政府官網(wǎng)，通過官網(wǎng)面向社會大眾及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，分享政府收集整理的數(shù)據(jù)，不僅為公眾提供了互動(dòng)的平臺，而且充分體現(xiàn)了公眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，在政府引導(dǎo)，社會各方力量參與下，共同解決問題，也可以說在相互監(jiān)督下，公眾借助平臺提出可行性建議，有助于政府公共管理工作的改進(jìn)。同時(shí)政府通過官網(wǎng)收集整理更多的數(shù)據(jù)信息，信息量越來越大。構(gòu)建數(shù)據(jù)政府，將信息孤島所帶來的問題消除，實(shí)現(xiàn)信息的整合、共享與利用，使得行政成本大幅度降低，工作效率提高，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)更加公開透明，增強(qiáng)政府公信力。

3.4 運(yùn)用大數(shù)據(jù)健全政府公共管理監(jiān)督體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代人人都是信息的制造者、傳播者、監(jiān)督者，所以在公共管理過程中可以通過大數(shù)據(jù)有效監(jiān)督公共管理行為。首先建立健全監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮體制內(nèi)外監(jiān)督主體的作用，體制內(nèi)監(jiān)督主體為財(cái)政及立法相關(guān)部門，體制外監(jiān)督主體為社會力量，其中包括公眾、新聞媒體等。其次對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，對于參與監(jiān)督的社會團(tuán)隊(duì)與社會公民應(yīng)該給予法律保護(hù)，確保其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。最后完善政府信息公開制度，政府信息發(fā)布要及時(shí)，確保公眾能夠第一時(shí)間獲取信息，便于對政府加強(qiáng)監(jiān)督。

3.5 完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府公共管理中發(fā)揮了非常重要的作用，必須對大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，運(yùn)用法律武器保護(hù)公共管理中涉及的諸多合法權(quán)利，制訂、執(zhí)行、調(diào)整、修訂、廢止數(shù)據(jù)方案。第一，結(jié)合我國國情，制定與當(dāng)前公共管理相匹配的《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》《政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開條例》等法律法規(guī)，為政府公共管理數(shù)據(jù)的完整性，信息的真實(shí)性提供保障；第二，將與大數(shù)據(jù)相關(guān)的《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》《個(gè)人信息保護(hù)決定》等法律進(jìn)行不斷完善，以此解決公民信息泄露問題，強(qiáng)化對公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還要確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，改進(jìn)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)權(quán)歸屬以及保護(hù)、數(shù)據(jù)儲存等相關(guān)法律，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府公共管理過程中的應(yīng)用有法可依，在法律約束下，更加科學(xué)合理地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，營造法治文化氛圍；第三，借鑒國外在大數(shù)據(jù)技術(shù)法律建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，基于我國國情，出臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理準(zhǔn)則，為政府公共管理質(zhì)量、效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)，在法律的支持與約束下，發(fā)揮優(yōu)勢，消除隱患。

4 結(jié)語

最近幾年，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，各行各業(yè)都開始將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到日常管理中，不僅工作效率提高了，而且實(shí)現(xiàn)了信息共享，促進(jìn)了各行各業(yè)快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的應(yīng)用雖然時(shí)間較短，但是也取得了不錯(cuò)的成效。隨著社會的不斷進(jìn)步，政府公共管理工作涉及的范圍越來越廣，這就需要政府緊緊抓住大數(shù)據(jù)這一發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。