政府會計制度實施背景下高校財務(wù)信息化建設(shè)探究

馮秋敏

（咸陽師范學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

0 引言

為實現(xiàn)財務(wù)信息公開化，消除政府、行政事業(yè)單位執(zhí)行不同會計制度而產(chǎn)生的財務(wù)報告差異，推進成本績效管理，近幾年來我國實施了政府會計改革。新的政府會計制度，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用，如實反映了政府“家底”，加強了政府資產(chǎn)負債管理，客觀反映政府運行成本，為科學(xué)評價政府運營績效提供依據(jù)。同時，新制度實施后有利于夯實高校管理基礎(chǔ)，全面、真實反映高校資產(chǎn)增量和存量狀況，提升我國高校治理能力。

1 政府會計改革對高校財務(wù)信息化的要求

2018 年我國財政部印發(fā)《財政部關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》，明確規(guī)定，要“加強政府會計信息化建設(shè)”，為政府會計制度的實施做好準(zhǔn)備工作，同時出臺《政府會計制度》，要求從2019 年1 月1 日起執(zhí)行。教育部也把推進信息化建設(shè)，實施政府會計制度作為高校主要任務(wù)之一，特別強調(diào)業(yè)財融合。

政府會計制度的實施，使原有財務(wù)系統(tǒng)的運行模式徹底被顛覆，其中不僅涉及會計核算功能的根本轉(zhuǎn)變，且涉及與高校財務(wù)外圍系統(tǒng)之間信息充分交換和整合。為此高等院校必須加強財務(wù)信息化建設(shè)工作，首先是改造財務(wù)管理系統(tǒng)核算軟件，按照政府會計制度要求，對原有系統(tǒng)進行更新改造，實施數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換；其次是業(yè)財融合，推進高校業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財務(wù)信息系統(tǒng)有效對接，為政府會計制度實施提供技術(shù)支持。

政府會計改革為高校財務(wù)管理水平提升提供了很好的抓手，高校以實施政府會計制度為契機，提高內(nèi)部管理水平，把財務(wù)工作做好的同時，需要推進業(yè)財融合，構(gòu)建貫穿經(jīng)濟活動全過程的管理信息系統(tǒng)，保證單位財務(wù)系統(tǒng)信息能夠滿足政府會計改革的需要，這是政府會計改革對財務(wù)管理信息化的要求。

2 高校財務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀SWOT 分析

2.1 優(yōu) 勢

（1）高校財務(wù)信息化重視程度逐步提升，投入逐步加大。以政府會計改革為契機，高校對財務(wù)信息化建設(shè)更加重視，資金投入逐步加大。近五到十年，無論是中央高校還是地方高校，在信息化建設(shè)各方面都投入了大量資金，為政府會計改革及信息化建設(shè)提供了有力的資金保障。

（2）高校內(nèi)部財務(wù)信息化環(huán)境向好。目前高校基本上都設(shè)有獨立的信息技術(shù)部門，由信息技術(shù)部門來統(tǒng)籌學(xué)校信息化建設(shè)工作，工程實施及線路鋪設(shè)基本由信息技術(shù)部門負責(zé)，各類系統(tǒng)的服務(wù)器等存放于機房，由信息技術(shù)部門統(tǒng)一管理并進行日常維護。

（3）高校財務(wù)信息化建設(shè)涵蓋范圍拓寬。信息化基本涵蓋學(xué)校各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是教育部直屬高校，財務(wù)、資產(chǎn)、科研、人事、學(xué)生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域皆囊括其中。高校財務(wù)信息化建設(shè)比較完整，有一定的優(yōu)勢，覆蓋了預(yù)算、核算、決算、結(jié)算全流程。

2.2 劣 勢

（1）高校尚未形成完善的信息化建設(shè)體系。目前大部分高校沒有完善的信息化建設(shè)體系，缺乏類似大型企業(yè)ERP 的集成一體化系統(tǒng)。高校財務(wù)都是從核算系統(tǒng)起家，然后再往前端去找，看哪些業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以和核算系統(tǒng)對接，比如與預(yù)算系統(tǒng)對接，與工資系統(tǒng)對接，與資產(chǎn)系統(tǒng)對接等等，沒有完整的ERP 系統(tǒng)，這就意味著財務(wù)信息化體系和其他部門各項業(yè)務(wù)是沒有融合的，這是高校做得比較弱的一個方面。

（2）高校各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未完全聯(lián)通。目前部分高校財務(wù)與資產(chǎn)、財務(wù)與科研已基本對接，但財務(wù)與人事、財務(wù)與學(xué)生等尚未完成對接。導(dǎo)致的現(xiàn)實情況是，一部分業(yè)務(wù)對接了財務(wù)系統(tǒng)，一部分業(yè)務(wù)沒有對接；即使在對接的情況下，也是點對點，且存在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，無法滿足財務(wù)業(yè)務(wù)需求。

（3）高校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校的信息化建設(shè)缺乏整體設(shè)計和布局，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多只考慮自身需求，數(shù)據(jù)基本都存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法滿足需求的問題。

2.3 機 遇

（1）國家政策推動信息化建設(shè)進程。國家政府部門從上到下都重視信息化，也高度重視政府會計信息化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于推進教育信息化進程獨立成章，教育信息化“十三五”規(guī)劃、政府會計改革等等國家政策制度的相繼出臺，為高校財務(wù)信息化提供了重要的發(fā)展機遇。

（2）現(xiàn)代信息技術(shù)日益成熟。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、電子發(fā)票、移動支付等信息技術(shù)與應(yīng)用日益普及，高?？梢允褂玫男畔⒓夹g(shù)工具非常多，財務(wù)信息化建設(shè)的環(huán)境越來越好。

2.4 挑 戰(zhàn)

信息技術(shù)發(fā)展很快，能不能直接拿來為我所用，是高校面臨的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)永遠是和機遇并存的，為應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，高校財務(wù)就會重點關(guān)注，實現(xiàn)政府會計改革目標(biāo)。

（1）高校財務(wù)信息化產(chǎn)品成熟度不高。行政事業(yè)單位信息化不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，所以沒有太多的軟件開發(fā)商，財務(wù)信息化軟件產(chǎn)品成熟度不高，各品牌業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件各具特色，提供服務(wù)和支持的能力參差不齊。

（2）信息系統(tǒng)更新?lián)Q代頻繁。由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代速度加快。對于高等學(xué)校財務(wù)來說，會計核算系統(tǒng)大多是從1998 年一直用到現(xiàn)在，變化很小；而高校的資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等經(jīng)常更新?lián)Q代，導(dǎo)致財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以整合。

（3）國家對高校治理能力提升的要求。要全面提升高校的治理能力，把政府會計制度要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制包括成本核算、績效管理等工作做好，倒逼高等院校實施業(yè)財融合。這是高校信息化建設(shè)面臨的又一個挑戰(zhàn)。

3 高校財務(wù)信息化建設(shè)途徑

財務(wù)信息化建設(shè)的內(nèi)容眾多，涉及預(yù)算管理體系、收入費用核算體系建設(shè)，涉及票據(jù)及檔案管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項目管理等多項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也會涉及決策支持系統(tǒng)及風(fēng)險管控系統(tǒng)的建設(shè)等，內(nèi)容比較多，需要高校財務(wù)信息化平臺具備更加全面和強大的功能。因此，順利執(zhí)行政府會計制度，基于現(xiàn)有財務(wù)管理系統(tǒng)，完成核算系統(tǒng)改造，實現(xiàn)雙記賬功能，推進各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)風(fēng)險管控基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)互通共享，推動經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，成為高校信息化建設(shè)亟待解決的問題。

3.1 改造會計核算系統(tǒng)，優(yōu)化完善科目、項目核算體系

改造核算系統(tǒng)主要是實現(xiàn)雙記賬的功能雙體系核算，高校需要按照政府會計制度規(guī)定，設(shè)定平行記賬規(guī)則，以財務(wù)會計為主管理，記賬時判斷是否進行預(yù)算會計記賬，如需預(yù)算會計記賬，則完成兩種核算基礎(chǔ)的會計憑證并自動校驗；通過平衡控制與差異分析，校驗核算準(zhǔn)確性，期末生成雙報告報表。改造核算系統(tǒng)，一是從軟件開發(fā)商的角度改造，二是基于單位自身的改造。

（1）從軟件開發(fā)商的角度改造會計核算系統(tǒng)。這就相當(dāng)于采用一個全新的軟件，因為底層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)代碼全部都變了，改造后的軟件政府會計的賬目怎么出，一筆業(yè)務(wù)同時做財務(wù)會計和預(yù)算會計分錄，這些都必須是由機器自動觸發(fā)來完成的，而不是由人工去判斷做兩筆分錄的。軟件開發(fā)商必須重新開發(fā)適應(yīng)政府會計制度核算要求的軟件，并且適合高校內(nèi)部管理需要，讓財務(wù)人員能快捷地設(shè)定內(nèi)部管理報表格式和取數(shù)公式，使系統(tǒng)在財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面真正發(fā)揮應(yīng)有作用，有效地提高財務(wù)工作效率。

（2）基于單位自身的系統(tǒng)改造。高?；趩挝蛔陨淼南到y(tǒng)改造，以便推進業(yè)財融合，推進經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的有效銜接，重點是優(yōu)化和完善核算科目、項目體系。高校財務(wù)需要對所有的科目和項目做進一步的分析，包括前期會計核算現(xiàn)狀分析，打破過去兩維核算模式，通過開設(shè)科目、項目，設(shè)置預(yù)算模板、資金來源、對方單位管理五方面，形成“五維一體”核算體系。按照政府會計制度的規(guī)定，通過設(shè)置財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬模板，以財務(wù)會計為主進行管理，通過軟件系統(tǒng)智能引擎，判斷是否自動生成預(yù)算會計分錄，實現(xiàn)雙功能分錄的自動觸發(fā)機制，進而進行平衡控制，校驗核算準(zhǔn)確性，進行差異分析，以及最后生成雙報告報表。五維的關(guān)系就是有財務(wù)會計科目，有預(yù)算會計科目，同時為了做好預(yù)算控制，還有預(yù)算控制的科目，在這個基礎(chǔ)上還要有經(jīng)濟科目，此外還有要體現(xiàn)資金來源的政府收支科目。所以整個科目體系的設(shè)置就有財務(wù)會計科目、預(yù)算會計科目、經(jīng)濟分類科目，在核算的時候，經(jīng)濟科目可以同時和預(yù)算會計、財務(wù)會計交叉，可以自由組合。“五維一體”核算體系如果設(shè)計存在漏洞，就會出現(xiàn)信息質(zhì)量不高、效率低下的問題，所以這是改造核算系統(tǒng)的關(guān)鍵。

3.2 對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將控制端前移，形成“從業(yè)務(wù)到財務(wù)”的閉環(huán)管理

要實現(xiàn)對經(jīng)濟活動全過程的信息管理，不僅僅需要財務(wù)信息，還需要人事信息、資產(chǎn)信息、學(xué)生信息、科研信息等，需要我們把財務(wù)系統(tǒng)與每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域打通。如果把業(yè)務(wù)領(lǐng)域比作煙筒，那么，財務(wù)是個煙筒，人事是個煙筒，資產(chǎn)是個煙筒，科研、學(xué)生各自是煙筒，打通像煙筒似的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將控制端前移，形成“從業(yè)務(wù)到財務(wù)”的閉環(huán)管理，是我們急需解決的問題。需要考慮的就是對接各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以實現(xiàn)業(yè)財融合。高校財務(wù)系統(tǒng)一是需要與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，二是需要與內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。

從外部來看，高校的預(yù)算決算編報、國庫支付、稅費匯算清繳等業(yè)務(wù)均使用相關(guān)管理單位提供的系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)與這些外部單位的信息系統(tǒng)是各自獨立的，數(shù)據(jù)需經(jīng)過財務(wù)人員二次加工才能使用，造成工作量加大且效率低下。高校應(yīng)采取措施，與政府財政云系統(tǒng)進行對接，與稅務(wù)部門等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

從內(nèi)部來看，高校的信息化建設(shè)缺乏整體設(shè)計和布局，各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多只考慮自身需求，缺乏協(xié)同集成管理意識，信息是孤島化的，因此應(yīng)加快系統(tǒng)的對接，主要有：資產(chǎn)管理與財務(wù)系統(tǒng)對接，招采基建等合同管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接，學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接，科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接，出國審批與報銷系統(tǒng)對接等。對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須從單位管理和治理的角度去考慮。高校要制定一套統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)，要有明確的管理權(quán)限范圍，還需要有通暢的信息管理流程，在此基礎(chǔ)上進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。隨著政府會計改革不斷深化，高校應(yīng)持續(xù)升級財務(wù)系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，促使財務(wù)管理精細化，提高財務(wù)系統(tǒng)信息化、智能化水平。

3.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、風(fēng)險管控，推動業(yè)務(wù)與財務(wù)融合

政府會計制度在高校的實施，以及網(wǎng)上預(yù)約報銷審批、銀校直連、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上繳費、遠程報稅等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動高校財務(wù)信息系統(tǒng)由內(nèi)部局域網(wǎng)逐步走向開放的互聯(lián)網(wǎng)。財務(wù)信息不僅校內(nèi)共享，還與外部數(shù)據(jù)信息進行交換，系統(tǒng)在實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享方便快捷的同時，安全管控風(fēng)險增大。為此，高校應(yīng)加強風(fēng)險管控，增強防范意識，從內(nèi)控角度建立完善的財務(wù)信息化管理制度，明確操作權(quán)限和崗位職責(zé)，設(shè)置相互牽制及審核制度，設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，從制度層面規(guī)范財務(wù)信息平臺的安全使用，降低系統(tǒng)管理方面存在的風(fēng)險。同時，嚴格管理財務(wù)人員的外網(wǎng)操作行為，降低上網(wǎng)感染病毒的風(fēng)險；定期進行多介質(zhì)數(shù)據(jù)備份，采取嚴格的病毒防控措施；加強宣傳和安全培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識和風(fēng)險管控能力，推動業(yè)財融合。

4 結(jié)語

財務(wù)信息化建設(shè)是政府會計制度在高校順利執(zhí)行的技術(shù)保障，各高校應(yīng)充分認識財務(wù)信息化建設(shè)的重要性，抓住政府會計制度實施的機遇，發(fā)揮高校財務(wù)信息化建設(shè)的優(yōu)勢，努力提升自身財務(wù)信息化應(yīng)用水平，從而有效地實現(xiàn)業(yè)財融合。