農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理創(chuàng)新問題研究

李 艷，符冬瑞

（長春工業(yè)大學(xué)，長春 130012）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于時代背景之下提出的具有跨時代意義的發(fā)展策略。黨的十九大報告中明確提出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家發(fā)展民生命脈的關(guān)鍵，只有把“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的重要位置，才能更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布文件，對當(dāng)前的歷史節(jié)點上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明方向，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作提供了思路。2020 年7 月，習(xí)近平總書記赴吉林考察時強(qiáng)調(diào)，要切實落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入實施東北振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。吉林作為一個農(nóng)業(yè)大省需要牢牢把握住“農(nóng)業(yè)”這一經(jīng)濟(jì)命脈，保護(hù)住“耕地大熊貓”。集體組織經(jīng)濟(jì)中“三資”起著至關(guān)重要的作用，是農(nóng)村賴以生存的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“三資” 由集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)家人及村民委員會成員共同管理。所以，對于農(nóng)村的發(fā)展，村民委員會這個一級組織扮演著至關(guān)重要的角色。資金項目是發(fā)展的載體，干部卻是發(fā)展的決定因素。在中國農(nóng)村的集體組織發(fā)展過程中，不乏會出現(xiàn)小官大貪、挪用盜用集體資金等現(xiàn)象，因此只有健全與創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理方式才能讓農(nóng)村更好發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好愿景。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題

2.1 村集體財務(wù)管理的法律制度不完善，缺少完善的管理體系

當(dāng)前對于會計管理與規(guī)范的法律并不在少數(shù)，但是縱觀整體之后可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)會計與審計法律的管理主體多為國家行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等，而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)會計與審計方面的相關(guān)規(guī)定卻比較少，大多數(shù)管理制度是從傳統(tǒng)財務(wù)管理方面轉(zhuǎn)化而來的，并沒有真正適合農(nóng)村自身發(fā)展的一套系統(tǒng)完整的體系。這在一定程度上就會造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管上的漏洞，讓一些別有用心的村集體組織管理者“監(jiān)守自盜”。還有些地區(qū)資金不按照規(guī)定進(jìn)行外借，借出資金后卻沒有按照相應(yīng)的規(guī)定時間進(jìn)行歸還。農(nóng)村資金管理的涉及面比較復(fù)雜，涉及農(nóng)村的資金使用，傳統(tǒng)財政資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計以及績效審計等，這些內(nèi)容較為寬泛，沒有一個周密的法律為之制定嚴(yán)格的制度，必然導(dǎo)致后續(xù)的資金管理問題不斷發(fā)酵。

2.2 管理主體不專業(yè)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國農(nóng)村的教育普及程度仍然較低，對于村干部的選擇與任用上會堅持由村民自主選擇投票，這會使得村民所選任的干部大部分為村中威望較高的人士，一般在農(nóng)村選拔村干部是3～5 年一次，選拔出來的村干部會導(dǎo)致財務(wù)管理人員相應(yīng)的變換。財務(wù)人員本身需要具有一定的專業(yè)知識，但在農(nóng)村選任時，并未將其作為最重要的考核依據(jù)。在農(nóng)村集體組織選拔后，對于財務(wù)管理人員，其本身財務(wù)知識較少，多為自身日常積累。更有甚者，村干部身兼數(shù)職。再加之，農(nóng)村的村干部選拔并未設(shè)置嚴(yán)格的任期，當(dāng)村內(nèi)事務(wù)與自身家中事務(wù)沖突時就會導(dǎo)致村中財務(wù)人員的隨時變更，這樣的隨時上崗與隨時換崗會致使財務(wù)工作不能很有效地進(jìn)行監(jiān)督與核算。財務(wù)人員沒有相關(guān)的業(yè)務(wù)知識必然導(dǎo)致資金管理的不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)督不到位。

2.3 村集體管理意識淡薄，存在舞弊現(xiàn)象

村集體組織中的財務(wù)工作不能很好地落實，部分管理工作流于形式，只是日常記錄并未真正地進(jìn)行分析核算，不能達(dá)到節(jié)省開支、優(yōu)化開支的目的。且在記錄的過程中可能并未做到嚴(yán)格的審計，導(dǎo)致記錄存在偏差或者出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞。在記錄時，也有可能會因為個別地區(qū)集體組織管理者觀念淡薄，法律意識缺失，因個人利益而損害公共利益，導(dǎo)致舞弊的發(fā)生。作為村中大部分的村民卻因為村中收益較少，所以對村中財務(wù)管理不重視，對于村中事務(wù)漠不關(guān)心，無形中助長了這樣“有心人”的肆虐。部分地區(qū)雖有村民監(jiān)督委員會，但形同虛設(shè)，并未真正起到作用。對于監(jiān)督所提出的事項，管理者也不能很好地落實，致使舞弊事件愈演愈烈。

2.4 財務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范

財務(wù)管理的賬目設(shè)置應(yīng)該按照其規(guī)定與會計準(zhǔn)則嚴(yán)格操作，但是目前農(nóng)村的賬目設(shè)置僅是起到記錄的作用，相關(guān)的工作人員不按照規(guī)章制度去操作，相關(guān)的財務(wù)人員在進(jìn)行會計核算時，更多只是記錄總賬。財務(wù)人員對于現(xiàn)金流量以及銀行存款的記賬都沒有標(biāo)準(zhǔn)的意識，在財務(wù)管理風(fēng)險的避免上存在較多的法律問題，沒有認(rèn)識到村級財務(wù)管理的重要性；缺乏對財務(wù)賬目制度的認(rèn)識，可能有幾個賬簿用于應(yīng)對不同的檢查，尤其是應(yīng)對上級進(jìn)行的財務(wù)賬目抽查管理工作，能敷衍應(yīng)付即可，難以洞察賬目中出現(xiàn)的成本狀況。

3 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。多種產(chǎn)業(yè)并行，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)意旅游、直播帶貨，移動互聯(lián)網(wǎng)下出資經(jīng)濟(jì)、文化旅游等新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，在新業(yè)態(tài)之下，給財務(wù)管理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于與以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同，財務(wù)管理的內(nèi)容也必然有所側(cè)重?，F(xiàn)階段，國內(nèi)西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。東部沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也緊跟時代步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。各地區(qū)在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理時應(yīng)積極地面對各地區(qū)的發(fā)展差異，努力提升自身的財務(wù)管理水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，對于農(nóng)村的發(fā)展而言，財務(wù)創(chuàng)新與管理的學(xué)習(xí)對于集體經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性不言而喻。只有農(nóng)村對于會計的委托代理程度越高，才能更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展方向

4.1 完善農(nóng)村財務(wù)管理體系，強(qiáng)化村財代管模式

對于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)中缺乏明確規(guī)章制度的問題，可以建議相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研，針對農(nóng)村財務(wù)問題提出審計改進(jìn)方向，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理工作有章可循，嚴(yán)格從法治化入手，確保規(guī)范化、制度化。例如，在農(nóng)村法治方面，嚴(yán)格出臺審計規(guī)范。政府相關(guān)部門應(yīng)該針對農(nóng)村審計問題，盡快制定出相關(guān)審計條例，出臺一系列法規(guī)政策約束村集體經(jīng)濟(jì)行為，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計問題，給出定性解決措施，有效避免管理者因無規(guī)可循而“監(jiān)守自盜”。

4.2 細(xì)化財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，量化體系建設(shè)

對于農(nóng)村管理人員不夠?qū)I(yè)而可能出現(xiàn)的問題，要有針對性地強(qiáng)化人員的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)知識技能，在選拔任用人員的初期，有針對性地制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅持專人持證上崗制度，讓擁有更多專業(yè)知識的人承擔(dān)財務(wù)管理的工作。選定人員之后，明確任期與具體職責(zé)，管理人員在任期內(nèi)需要不斷提升業(yè)務(wù)水平，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，并進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)果的量化與考核，將考核的內(nèi)容與成績與績效和工資掛鉤，倒逼會計管理工作人員提升會計知識與實操內(nèi)容，加強(qiáng)審計方面的知識學(xué)習(xí)；同時開展思想方面的教育培訓(xùn)與引導(dǎo)，不定期舉辦道德思想研討會，使其內(nèi)化于心，外化于行，強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，用專業(yè)的會計和審計知識與技能武裝管理人才，讓正確的思想引領(lǐng)人才。同時，加強(qiáng)全體村集體成員對財務(wù)管理的敏銳度，讓其真正地關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)的動向，達(dá)到共同監(jiān)督的目的。

4.3 探索創(chuàng)新監(jiān)督新模式，減少舞弊發(fā)生

為了更加有效地避免財務(wù)舞弊事件的發(fā)生，一套行之有效的審計程序是必不可少的。要想達(dá)到這一要求，必須加強(qiáng)對集體組織經(jīng)濟(jì)的審計與監(jiān)督。

（1）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)綜合管理模式。對我國《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》進(jìn)行合理修訂，現(xiàn)階段所采用的是財政部在2004 年9 月30 號通過的 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，該制度距今為止已經(jīng)使用了十余年，對于時代發(fā)展如此迅速的今天，必然缺乏一定的時效性，所以可以適當(dāng)參考《政府會計準(zhǔn)則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等制度，研究出更具有時代特點的會計制度，與村級財務(wù)管理相適應(yīng)。同時，根據(jù)2006 年《中華人民共和國審計法》相關(guān)規(guī)定，有需要審計工作的地方，可以根據(jù)自身的實際需要，設(shè)置專用的審計中心，并按照國家相關(guān)法律規(guī)定設(shè)置派出機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計，這一審計模式屬于縣級國家機(jī)關(guān)，其工作具有一定的獨立性，能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)進(jìn)行審計和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到上級部門的垂直監(jiān)督，可以在法律范圍內(nèi)對其進(jìn)行監(jiān)管，增強(qiáng)了其獨立性與權(quán)威性。農(nóng)村綜合審計部門的設(shè)置，更有利于各個部門審計工作的開展。

（2）創(chuàng)新監(jiān)督模式，探索數(shù)據(jù)共享，減少舞弊發(fā)生。一方面，在實際農(nóng)村的管理工作中，大部分的工作由人工來完成，這樣既增加了一定的勞動成本，效率也沒有大幅度提高，因此，在農(nóng)村的財務(wù)管理過程中，可以適當(dāng)?shù)匾靡恍?shù)據(jù)共享機(jī)制，將人工的財務(wù)核算與記錄都放置在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行，達(dá)到一網(wǎng)式管理，大力推廣信息化平臺，讓村級干部及參與財務(wù)管理的主體都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)上審批生成業(yè)務(wù)單據(jù)，業(yè)務(wù)單據(jù)經(jīng)加工生成會計憑證，將會計憑證生成的財務(wù)報表實時推送給信息使用人。同時，其他村民也可以行使自己的監(jiān)督權(quán)，保證所有的信息透明化、公開化。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行。強(qiáng)化上級部門的監(jiān)督責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正起到監(jiān)督管理的作用，從內(nèi)部源頭保障監(jiān)督的實施，做好重大事項的披露，通過事前公示的方式盡可能向村民公布涉及村民切身利益的重大事項，通過群眾、輿論、媒體進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，讓重大決策在陽光下進(jìn)行。

4.4 加大懲處力度，對于存在違規(guī)違法行為的相關(guān)人員從嚴(yán)懲處

將權(quán)力控制在制度的牢籠內(nèi)。違法成本低就會容易出現(xiàn)公權(quán)私用、濫用盜用集體資金的問題。在執(zhí)行財務(wù)管理制度時，當(dāng)出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)象時，要給予嚴(yán)厲的懲罰。對農(nóng)村基層干部和報賬員需要實行嚴(yán)格的管理制度，村干部必須具有職業(yè)道德和工作經(jīng)驗，會計人員必須有相應(yīng)的職業(yè)證書。對于存在相關(guān)不良記錄的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時上報給相關(guān)部門并追究其責(zé)任，同時對于其違法行為要進(jìn)行公示，以起到警示后人的作用。從嚴(yán)處罰，才不會給心存僥幸的人可乘之機(jī)。

4.5 加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，多措并舉增加財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)人員專職專干較少以及農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理人才等現(xiàn)象，可以加大農(nóng)村地區(qū)人才的引進(jìn)力度。一方面，由相關(guān)部門開展人才的引進(jìn)工作，在村內(nèi)動員從事或者學(xué)習(xí)過相應(yīng)會計專業(yè)知識的人才，鼓勵其在村內(nèi)任職，提高薪資待遇，吸引財務(wù)管理人才，最大范圍地留住人才。另一方面，可以由村級部門向上級進(jìn)行反映，選派優(yōu)秀的財務(wù)管理人員對基層財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展會計職業(yè)技能培訓(xùn)大賽，對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行會計知識的指導(dǎo)，幫助其正確認(rèn)識，理解，掌握并運用會計知識，更好地為村內(nèi)的財務(wù)管理服務(wù)。盡最大能力去吸引人才，提高人才的專業(yè)知識水平與技能。

5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向

農(nóng)村興則國運興，農(nóng)村的發(fā)展對于國家整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。相信通過逐步探索以上做法，會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的財務(wù)管理方面有一些新的思路，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在群眾的手中，更好地實現(xiàn)用之為民。各級管理人員和各級管理機(jī)構(gòu)也能更好地運用這樣的一些方法，進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督管理，打好一套科學(xué)規(guī)范管理財務(wù)的“組合拳”，有效避免舞弊等損害群眾利益的事件發(fā)生，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。