農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境的解決辦法

崔旭輝 山東省青島市平度市李園街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)服務(wù)中心

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員正朝著城市不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村流動(dòng)人口選擇向城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了很多問題，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員產(chǎn)權(quán)沒有真正明確，使農(nóng)民受國家法律保護(hù)并能取得預(yù)期收益的特權(quán)遭受侵犯。為了能夠切實(shí)解決以上問題，我國需要加強(qiáng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，針對當(dāng)前出現(xiàn)的各種問題制定有效的解決措施。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要依據(jù)

產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義通過市場配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式的所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，其中包括了公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在通過市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性包含以下三個(gè)方面，即產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性進(jìn)、可分離性、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)呈現(xiàn)出的獨(dú)立性。在“經(jīng)管”層面，產(chǎn)權(quán)確定所屬范圍是在現(xiàn)有技術(shù)水平基礎(chǔ)上各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益提高的前提保證。隨著信息化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，在對產(chǎn)權(quán)理論能夠發(fā)揮其有效性的基礎(chǔ)上，提出了超產(chǎn)權(quán)理論對經(jīng)營投入與利潤二者之間微妙的關(guān)系進(jìn)行了明確，就我國集體所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依照法律用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地而言，農(nóng)地不僅呈現(xiàn)出了理社會(huì)保障屬性，還具有資產(chǎn)方面的特征，它的產(chǎn)權(quán)確定所屬范圍與由經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、范疇與范疇體系組成的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯體系存在特殊的矛盾性，其性質(zhì)不在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論確定所屬范圍之內(nèi)，因此，還應(yīng)在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展與完善。就理論方面來說，產(chǎn)權(quán)確定所屬范圍在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上缺少實(shí)際意義，應(yīng)在功能方面明確產(chǎn)權(quán)，使其具備真正的有效性，進(jìn)而客觀體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是因?yàn)檗r(nóng)村集體“三資”的存在而引發(fā)的對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織和土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織成員二者之間的權(quán)利關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指的是村組集體共同投資建成的固定資產(chǎn)、鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施以及其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資金指的是村組集體所有的以貨幣形式存在的資產(chǎn)，其中包括現(xiàn)金和儲(chǔ)存在銀行的款項(xiàng)；農(nóng)村集體資源主要指現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)定屬于集體所有自然資源。但是從相反的角度來觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有資產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利改革發(fā)展歷程與變革能夠很容易發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”在分類和概念方面具有復(fù)雜性和差異性，各個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)也各有不同，在達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展的指導(dǎo)下，對生態(tài)循環(huán)和能夠與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律成為了我國研究的新課題。因此，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中呈現(xiàn)出了加強(qiáng)的特殊性，以往較為傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)不能滿足其實(shí)際使用價(jià)值，需要在深入研究與實(shí)踐中做到完善。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、管領(lǐng)權(quán)依法對物件具有支配、管理、領(lǐng)有的權(quán)力、不改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而依法加以利用的權(quán)利等主要是行使權(quán)力，其他人員和權(quán)利都不具有約束力。以經(jīng)濟(jì)管理為出發(fā)點(diǎn)，合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)界定是提高資源分配效果的重要基礎(chǔ)，利潤與經(jīng)濟(jì)投入之間的關(guān)系能夠產(chǎn)生與確定是在產(chǎn)權(quán)理論是否能發(fā)揮其有效性的基礎(chǔ)上而提出來的超產(chǎn)權(quán)理論。但是根據(jù)農(nóng)民集體所有依法由農(nóng)民集體使用的用來耕作并種植農(nóng)作物的土地、林地、草地，以及其他依照法律用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所具有的社會(huì)資產(chǎn)性等特征，合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、管領(lǐng)權(quán)依法對物件具有支配、管理、領(lǐng)有的權(quán)力、不改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而依法加以利用權(quán)利的界定與過去的由經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、范疇與范疇體系組成的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯體系表現(xiàn)出了巨大矛盾，所以必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷對其進(jìn)行完善與拓展。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的資產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任由農(nóng)村集體資金與資源的出現(xiàn)引申為生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的之間的關(guān)系，特別在權(quán)利方面有所體現(xiàn)。歸鄉(xiāng)、村集體所有成員共同所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)給農(nóng)村集體資金投資建設(shè)工作提供了重要基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)是對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織的所有資金。根據(jù)我國當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定，可以圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有資產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利以及義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行改革，歸鄉(xiāng)、村集體全體成員集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)和資源在分配概念上比較混雜，各個(gè)區(qū)域在資源性資產(chǎn)等方面也有著一定的差異性，這也體現(xiàn)出我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性與特殊性，因此，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中呈現(xiàn)出一定的特殊性，過去產(chǎn)權(quán)理論和反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律客觀性的經(jīng)濟(jì)學(xué)科已經(jīng)不能符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展，所以要對理論和實(shí)踐兩大層面進(jìn)行全面整合，進(jìn)而為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到推動(dòng)作用。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是從1980—1990年這一段時(shí)間開始的，當(dāng)時(shí)主要由我國直轄市北京市、上海市以及大陸南端沿海的廣東省等一些較為發(fā)達(dá)的省市附近的農(nóng)村首批實(shí)施改革；2007年，為黨中央、直接隸屬于中共中央的部門和地方辦事機(jī)關(guān)、國務(wù)院日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見后，全國各個(gè)地區(qū)都積極開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作；截止到2017年底，我國已經(jīng)有八萬多個(gè)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅為農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮提供了重要保障，還有效提高了農(nóng)民了收入水平，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。根據(jù)完成改革情況而言，與我國很多較為發(fā)達(dá)省市區(qū)縣相比較，一部分具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但其生產(chǎn)力水平的不平衡，科技水平不高的省市區(qū)縣的改革速度較慢，主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革早在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了推廣和開展，在周邊發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，產(chǎn)生了較多的經(jīng)營性資產(chǎn)，增添了人們對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的期待性；農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了按份共有，集體資產(chǎn)量化后增加了所占有賬面凈資產(chǎn)的總比例，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于良好狀態(tài)；建立健全農(nóng)村集體資金管理體制，在折股后，將一些農(nóng)村集體資金資產(chǎn)按照所占有總股份的比例進(jìn)行合理分配，與以往福利式分配方法相比較，前者更具科學(xué)性和有效性，不僅讓廣大農(nóng)戶可以切實(shí)體會(huì)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的分配給自己的利潤，使農(nóng)戶積極投身于接下來的生產(chǎn)生活，還為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

四、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要困境

盡管我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程發(fā)展迅速，但由于受到各種因素不同程度的影響，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展，因此，應(yīng)對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要困境進(jìn)行全面了解與認(rèn)識(shí)，并對其進(jìn)行深入分析。首先，應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)按股共有、按份共有范圍進(jìn)行明確，將集體資產(chǎn)邊界作為其中心點(diǎn)，根據(jù)具體情況，確定勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)具體歸屬哪一層面。農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制形式屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有，農(nóng)村人民公社是農(nóng)地和其他集體資產(chǎn)在改革過程中的主要參考根據(jù)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員資格沒有做出明確的界定。為穩(wěn)定和完善以農(nóng)民承包集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等生產(chǎn)資料，自行經(jīng)營為基礎(chǔ)、根據(jù)勞動(dòng)成果取得收入，將集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營結(jié)合起來，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營形式，依照法定程序?qū)r(nóng)民集體土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，依法維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)歸本集體成員所有做出了明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有成員資格劃定界限、確定所屬范圍的方式?jīng)]有明確提出，因此，在其劃定界限、確定所屬范圍時(shí)會(huì)受到各種因素的制約，特別是受到傳統(tǒng)思想、農(nóng)村居民生活習(xí)慣等方面的影響，造成農(nóng)村在發(fā)展中呈現(xiàn)出自我管理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)土色彩尤為濃厚。構(gòu)建農(nóng)村資產(chǎn)管理組織的形式，設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方案主要有兩種，對設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方案的區(qū)級(jí)和縣級(jí)以上的政府部門進(jìn)行確定，遵循民主決策、頂層設(shè)計(jì)、保障權(quán)益等為基本原則，構(gòu)建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革環(huán)境各有不同，出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，各地區(qū)在區(qū)位上具有一定的差異性，資源分布方面出現(xiàn)問題，大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)營、交通條件薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有有力支撐，在改革過程中不具備內(nèi)生性。

五、解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的具體辦法

解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的具體辦法表面上讓人有一種既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的感覺，但卻是解決困境的相對簡單、行之有效的辦法。在解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境這一過程中，對與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)的農(nóng)戶資格以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的資產(chǎn)量化范圍進(jìn)行重新劃定，以及對資產(chǎn)管理組織架構(gòu)進(jìn)行重新審視，這些都是解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的有效辦法。

(一)對成員范圍進(jìn)行重新勘查測定

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的劃定上都能發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)成果，在不同年代、不同環(huán)境下的集體經(jīng)濟(jì)組織所共有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都?xì)w屬于各個(gè)范圍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，厘清不同時(shí)期的產(chǎn)權(quán)歸屬人群是一項(xiàng)難以完成的工作，但是由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶自身利益息息相關(guān)，在村級(jí)資產(chǎn)量化折股開始前，集體產(chǎn)權(quán)范圍勘查測定工作成為了重中之重，必須認(rèn)真開展相關(guān)工作。首先，在集體產(chǎn)權(quán)范圍勘查測定中，政府工作人員應(yīng)將其進(jìn)行分類或整理，之后再對有關(guān)聯(lián)的所有歸屬人群開展劃分工作，防止發(fā)生混亂；其次，在勘查測定集體產(chǎn)權(quán)范圍的過程中，有關(guān)人員還要對相關(guān)政策開展積極宣傳與講解工作，讓廣大農(nóng)戶對自身所享有的權(quán)利與義務(wù)做到全面了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作只有得到農(nóng)戶的肯定和認(rèn)可，才能為接下來的干工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，在集體產(chǎn)權(quán)范圍勘查測定中，相關(guān)工作人員必須遵循公開、公平、公正、透明的原則，確?？辈闇y定過程和有關(guān)信息具有一定的透明度，加強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)可，防止因?yàn)閭€(gè)別工作人員在工作中出現(xiàn)差別化待遇而導(dǎo)致農(nóng)民群眾矛盾升級(jí)和激化；在勘查測定集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員時(shí)，極容易在農(nóng)民群眾內(nèi)部出現(xiàn)利益的擠壓，因此，在具體工作中，相關(guān)工作人員必須確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員的自身利益，杜絕出現(xiàn)不重視或犧牲少數(shù)農(nóng)戶自身利益的現(xiàn)象。在勘查測定時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)了符合資格但卻遭到了忽視，或者不符合資格但卻成為了集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)堅(jiān)持公正的原則，采取行之有效的工作方式，使之能各歸其位。

(二)對折股量化范圍進(jìn)行重新勘查測定

對歸鄉(xiāng)、村集體全體成員集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)折股量化范圍開展勘查測定工作時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核查確定，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)容與實(shí)際不相符、部分資產(chǎn)賬目丟失、賬目缺損不完整、賬目信息有誤的部分，應(yīng)及時(shí)開展恢復(fù)性的處理工作，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，如將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有生產(chǎn)生活服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)積累和收益分配等基本職能的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，防止由于前期資產(chǎn)賬目混亂而造成后期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利分配不清晰，避免激化矛盾。

(三)完善組織架構(gòu)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，以自由市場經(jīng)濟(jì)為主題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體資產(chǎn)管理組織架構(gòu)的完善緊密相連，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理、監(jiān)督等制度建設(shè)工作，為今后的改革起到巨大的推動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷發(fā)揮我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的自身作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入。我國農(nóng)村在改革和發(fā)展過程中面臨的任務(wù)量和工作難度都非常大，尤其是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)繁多，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，構(gòu)建較為完整的結(jié)構(gòu)體制，應(yīng)最大程度地發(fā)揮管理體制職能，對服務(wù)組織建設(shè)工作進(jìn)行明確，對服務(wù)體制、措施進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

六、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)了在一些問題，在不斷完善相關(guān)政策和法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，通過當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，不斷提升經(jīng)營管理理念，圍繞農(nóng)村文化建設(shè)中民間傳統(tǒng)文化傳承和一切與文化活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)和生活內(nèi)容，在貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。