基于特色化妝品研發(fā)的云南藏區(qū)產業(yè)扶植問題淺探

康 勇 云南省食品藥品審核查驗中心

迪慶藏族自治州位于云南省西北部，滇、藏、川三地區(qū)交界處。受地理位置、自然環(huán)境和歷史文化、民族宗教傳統(tǒng)等多重因素的復合性影響，其GDP總量在云南省16個州市中長期處于末端。2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，迪慶州在前三個季度的GDP總量為199.37億元，其總量僅為省會城市昆明市的4%，位居全省第十五位。由于發(fā)展水平相對滯后，調查顯示，目前，迪慶地區(qū)僅1家獲證的化妝品生產企業(yè)(僅生產散粉類)，遠遠落后于云南省其他區(qū)域。在此背景下，充分發(fā)揮云南省化妝品審核查驗機構的技術和監(jiān)管優(yōu)勢，基于特色化妝品研發(fā)來探索對云南藏區(qū)實施產業(yè)扶植的相關路徑，具有理論意義和現(xiàn)實價值。

一、扶植云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)具有重要意義

(一)有利于實現(xiàn)民族團結

少數(shù)民族是我國的重要組成部分，民族團結政策是新中國建國以來，一以貫之的重要政策。習近平同志指出：“各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄，經(jīng)濟上的相互依存，情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統(tǒng)一的內生動力?！蹦壳埃覈暮芏嗌贁?shù)民族地區(qū)正處于從禮俗社會邁向法理社會的重要過渡階段，各民族地區(qū)的風俗文化習慣和經(jīng)濟發(fā)展均有著自己的獨特特征，同時，受悠久歷史和現(xiàn)實因素的綜合影響，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，因此，以省級化妝品審核查驗機構牽頭，對云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)進行有針對性地定點扶植，將現(xiàn)階段一些相對發(fā)達區(qū)域的科學經(jīng)驗和成功經(jīng)驗引入藏區(qū)，客觀上有利于控制和減少藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展試錯成本，推動和實現(xiàn)藏族人民同其他各民族的友好協(xié)作，促進民族團結。

(二)有利于鞏固扶貧攻堅成果

迪慶州地理位置偏僻，生態(tài)環(huán)境嚴酷，因而長久以來，其所面臨的扶貧攻堅任務十分艱巨。自2015年以來，迪慶州緊緊抓住國家支持“三區(qū)三州”的政策機遇，抓實易地扶貧搬遷工作，大力推進產業(yè)扶貧工程，緊緊圍繞建檔立卡戶增收脫貧，以創(chuàng)新扶貧新模式為手段，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，努力探索高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和特色產業(yè)精準扶貧相融合的產業(yè)扶貧發(fā)展新模式，經(jīng)過多年持續(xù)努力，取得了一定的成效。在這樣的背景下，充分結合云南藏區(qū)的生態(tài)特征，扶植當?shù)刈咛厣瘖y品研發(fā)之路，有利于鞏固迪慶州的扶貧攻堅成果，防止當?shù)爻霈F(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

(三)有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。數(shù)據(jù)顯示，2019年末，迪慶州轄3個縣(市)，9個鎮(zhèn)、20個鄉(xiāng)，共有193個村級單位。其鄉(xiāng)村面積廣闊，農業(yè)人口占據(jù)較大比例，是云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。2020年以來，迪慶州按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞砣娌季粥l(xiāng)村振興工程。俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，如果說，在扶貧攻堅階段，尚有必要根據(jù)實際情況給予必要的輸血，那么，在鄉(xiāng)村振興階段，則必須強調鍛造貧困落后地區(qū)的“造血”功能，充分結合地區(qū)特色，扶植當?shù)氐漠a業(yè)建設。在此背景之下，可以說，推進藏區(qū)特色化妝品研發(fā)有利于提升迪慶州的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

(四)有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級

國際經(jīng)驗和我國自己的實踐都表明，“產業(yè)結構優(yōu)化升級與經(jīng)濟的持續(xù)增長具有強相關性?！睌?shù)據(jù)顯示，2019年，迪慶州全州累計完成地區(qū)生產總值(GDP)2 512 005萬元，按可比價計算(下同)，同比增長11.6%。其中：第一產業(yè)完成增加值154 502萬元，同比增長5.5%；第二產業(yè)完成增加值952 833萬元，同比增長19.8%；第三產業(yè)完成增加值1 404 670萬元，同比增長6.6%。近年來，迪慶州堅定不移實施產業(yè)強州戰(zhàn)略，始終將產業(yè)發(fā)展作為調整結構、培植財源、促進就業(yè)、推動發(fā)展、富民強州的主要抓手。在此背景之下，推進特色化妝品研發(fā)有助于推動迪慶州的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水品，改善迪慶州的產業(yè)結構。

二、云南藏區(qū)具有特色化妝品研發(fā)優(yōu)勢

(一)品牌優(yōu)勢

云南藏區(qū)是著名的旅游勝地，“香格里拉”和“三江并流”兩個品牌享譽世界。近年來，迪慶州也在積極探索其品牌開發(fā)之路。依托上述品牌所帶來的光環(huán)效應，迪慶州完全有條件研制和開發(fā)相關的特色化妝品，并且將相關化妝品作為旅游衍生品投放到景區(qū)進行推廣，依托旅游景點來銷售化妝品，同時依托特色化妝品來進一步塑造和強化景區(qū)形象。

(二)原料優(yōu)勢

迪慶境內物產特產豐富，尤其是有特色地道野生藥材，主要有冬蟲夏草、白雪茶、紅雪茶、貝母、天麻、當歸、雪蓮花、藏紅花、紅景天等，已經(jīng)有大花紅景天根提取物、雪蓮花提取物等多種相關組分被列入《已使用化妝品原料名稱目錄(2015版)》。這種原料方面的優(yōu)勢一方面可以減少原料的采集、運輸?shù)榷囗椯M用，從而降低特色化妝品的研發(fā)制作成本，便于相關化妝品市場的開拓；另一方面可以支撐迪慶州的特色化妝品研發(fā)走出一條以植本為主的綠色品牌之路，彰顯環(huán)保理念。

(三)產業(yè)優(yōu)勢

長久以來，我國的工業(yè)發(fā)展道路始終伴生著嚴重的污染問題，相關決策部門長期在工業(yè)布局和環(huán)境污染的矛盾之中進行權衡與抉擇。自中共十八大以來，黨中央高度重視相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，并且在黨的十九大報告中再一次明確強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，積極探索綠色發(fā)展之路。相對而言，化妝品生產企業(yè)，特別是中小型化妝品生產企業(yè)的環(huán)境污染風險低、投資小、見效快等特征，一方面有利于當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展產業(yè)布局；另一方面，化妝品企業(yè)在原料提取和包裝環(huán)節(jié)均需要吸納大量的普通工人，有利于解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題。綜合來說，特色化妝品開發(fā)特別適宜于云南藏區(qū)這樣有鞏固扶貧成果任務的旅游地區(qū)。

三、當前云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)方面存在的問題

(一)特色化妝品研發(fā)人才欠缺

云南藏區(qū)地理位置偏僻，因而長期以來對相關人才的吸引力不足。盡管近年來，當?shù)卣雠_了一系列相關政策，加大了人才引進力度，特別是重點強調要“按照市場化機制，重點加強專業(yè)化研發(fā)咨詢服務、共性技術研發(fā)服務、產品研發(fā)設計服務等領域科技服務工作?！比欢?，目前來說，當?shù)厝匀粐乐厍啡碧厣瘖y品研發(fā)方面的專業(yè)技術人才，客觀上限制了相關產業(yè)的發(fā)展。

(二)當?shù)仉y以形成支持特色化妝品研發(fā)的產業(yè)鏈條

特色化妝品開發(fā)需要多種部門的相關工作人員的進行協(xié)同合作，其產業(yè)鏈大致包括生產端、品牌端、渠道經(jīng)銷及終端零售等四個重要節(jié)點。生產端包括化妝品原料的開發(fā)以及具體產品的生產制造。目前，化妝品的生產主要有兩種渠道，其一為專業(yè)代工廠的生產；其二為自主建廠生產；品牌端主要是對相關品牌的塑造與推廣，目前的化妝品品牌既有大眾品牌，也有中檔品牌，還有高端品牌。不同類別的品牌定位會影響化妝品的研發(fā)和銷售效果；渠道經(jīng)銷主要指化妝品營運商，既有線上營運商，也有線下營運商；終端零售則是最終的銷售渠道，同樣分為線上渠道和線下渠道。目前云南藏區(qū)的商業(yè)氛圍不夠濃郁，難以形成產業(yè)合力，客觀上也不利于當?shù)靥厣瘖y品的研發(fā)。

(三)當?shù)貙μ厣瘖y品研發(fā)的風險防控能力不足

化妝品研發(fā)是一個復雜的系統(tǒng)工程，其間既有產品研發(fā)和后期推廣方面可能出現(xiàn)的風險，也有相關政策和技術解讀方面的難題。2021年1月1日，新的《化妝品監(jiān)督管理條例》正式實施；1月12日，《條例》的首部配套部門規(guī)章《化妝品注冊備案管理辦法》發(fā)布；3月4日，國家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》，進一步規(guī)范和指導化妝品、化妝品新原料的注冊與備案工作。隨著一系列相關化妝品監(jiān)管方面的法規(guī)出臺，從原料備案到實際開發(fā)再到運營銷售，中間涉及到諸多的風險因素，需要相關部門設置合理機制，進行風險評估和風險防控。目前，云南藏區(qū)尚未就相關問題進行深入探討，對可能面對的風險準備不足。

四、基于特色化妝品研發(fā)的云南藏區(qū)產業(yè)扶植路徑

云南省化妝品審核查驗機構隸屬于云南省食品藥品監(jiān)督管理局，其主要工作職責包括對相關化妝品生產經(jīng)營企業(yè)的日常核查工作、飛行檢查工作，受托承擔合規(guī)性檢查、跟蹤檢查、有因檢查等。作為一個能夠連接研發(fā)環(huán)節(jié)與生產環(huán)節(jié)的管理部門，該機構能夠在人才溝通、原料備案、項目研發(fā)管理、風險防控等方面提供專業(yè)指導和幫助，打通產學研通道，基于特色化妝品開發(fā)進行富有實效的產業(yè)扶植。

(一)為云南藏區(qū)搭建特色化妝品研發(fā)人才通道

困擾云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)的重要瓶頸問題之一便是相關人才的缺乏。云南省化妝品審核查驗機構長期對云南省的化妝品生產企業(yè)實施日常檢查和飛行檢查，對于各企業(yè)的人才儲備情況和化妝品研發(fā)能力均較為了解，可以根據(jù)具體要求搭建雙方之間的溝通平臺，列出人才清單，組件人才團隊，引導相關專業(yè)人才為藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)提供技術指導；同時，留意相關大專院校的化妝品研發(fā)人才培養(yǎng)情況，在條件成熟時，引導適宜的專門人才進駐藏區(qū)，開展實地研發(fā)工作。

(二)對云南藏區(qū)化妝品原料備案及研發(fā)工作給予專業(yè)指導

云南藏區(qū)的植被豐富且獨具特色，在化妝品新原料識別、備案與開發(fā)工作方面具備先天優(yōu)勢，但長期以來，囿于技術水平以及對相關法律政策的解讀不夠到位，始終未能在這一領域有所建樹。據(jù)此，云南省化妝品審核查驗機構能夠組建課題組，組織專業(yè)人才對其化妝品新原料進行有效評估與識別，從政策和法律層面指導其進行新原料備案，并在條件成熟時，引導其新進新原料開發(fā)，為其后期的特色化妝品開發(fā)工作鋪平道路。

(三)引入項目管理體系對云南藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)實施科學監(jiān)督

項目管理的目標是要在規(guī)定的時間內，在批準的預算范圍內，完成事先確定的工作范圍內的任務，并且要達到預期的質量性能要求。引入項目管理體系，就是要明確項目范圍，控制項目時間，進行有效的成本核算，實施富有實效的質量監(jiān)控，進行合理的人力資源配置，引導整個項目組圍繞既定目標進行有效溝通的過程。針對目前藏區(qū)化妝品企業(yè)匱乏經(jīng)驗欠缺的狀況，云南省化妝品審核查驗機構將引入項目管理體系，指導云南藏區(qū)有計劃、有目標、有組織地開展特色化妝品研發(fā)工作，避免走彎路造成浪費。

(四)引導云南藏區(qū)構建特色化妝品研發(fā)風險防控預案

所謂風險管理，指的是識別、度量風險，并采取有效手段處理這些風險的過程。在化妝品研發(fā)的整個產業(yè)鏈條之中均存在許多現(xiàn)實的技術風險，市場風險和財務風險。因此，在引導藏區(qū)進行特色化妝品開發(fā)的過程中，云南省化妝品審核查驗機構還應當結合自己的檢查工作經(jīng)驗，著重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對整個開發(fā)和營運過程中可能面臨的風險因素進行科學評估，制定風險防控預案，以便最大限度地規(guī)避相關風險，提升特色化妝品開發(fā)的成功率。

五、結語

長期以來，國家食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視藥品監(jiān)管系統(tǒng)對口支援西藏、新疆等少數(shù)民族區(qū)域的相關工作，意在提高政治占位，立足本職工作來促進民族團結，維護社會穩(wěn)定。對于云南省化妝品審核查驗機構而言，基于特色化妝品研發(fā)來對本省的藏區(qū)實施對口幫扶，既能夠發(fā)揮機構專家本身的專業(yè)優(yōu)勢，又能夠切實推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。在此過程中，針對云南藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)難點，需高度重視對項目進行可行性論證，積極搭建人才通道，引入項目管理體系來實施科學監(jiān)管，并高度重視風險防控，以提高項目研發(fā)的成功率。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于中商產業(yè)研究院：《2020年前三季度云南各州(市)GDP排行榜：昆明獨領風騷》，https://www.askci.com/news/data/hongguan/20201120/1806591289159.shtml

②數(shù)據(jù)來源于《迪慶州2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③內容摘自迪政辦發(fā)〔2016〕108號文件：《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)迪慶州加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案的通知》。