行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理

盧琦 江蘇省南通市交通公共事業(yè)發(fā)展中心

引言

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，實(shí)施全面預(yù)算績效管理是我國財(cái)稅體制深層次改革的推手，以政府財(cái)政支出的效果作為導(dǎo)向，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的全面實(shí)施，應(yīng)構(gòu)建起績效評(píng)價(jià)體系，明確績效目標(biāo)。立足于本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理策略和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)行政事業(yè)單位更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的重要性

行政事業(yè)單位中預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中關(guān)鍵的構(gòu)成部分之一，覆蓋了多項(xiàng)工作內(nèi)容，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評(píng)價(jià)等。全面預(yù)算績效管理貫穿到了整個(gè)環(huán)節(jié)的始末，是預(yù)算管理工作要圍繞的核心觀念，借助績效管理的有效手段進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，建立起完整的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。評(píng)估財(cái)政支出的情況，對(duì)財(cái)政支出的有效性進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在績效管理和預(yù)算管理的相互融合中，提高財(cái)政管理的科學(xué)化水平，向著精細(xì)化管理的方向逐漸推進(jìn)，使預(yù)算管理工作能形成全流程管控的新局面，站在可視化的角度，提高預(yù)算管理工作的成效。我國政府在預(yù)算績效管理方面展開實(shí)踐是在20世紀(jì)90年代開始的，經(jīng)過了長期以來的實(shí)踐探索，全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成了行政事業(yè)單位發(fā)展必然的方向，這也是提高我國國家治理能力必經(jīng)之路，在行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績效管理中，財(cái)政資源得到了優(yōu)化配置，公共服務(wù)質(zhì)量大大提升。

（一）深化了財(cái)稅體制改革

財(cái)稅制度的改革在行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐中得到了推進(jìn)，我國的激勵(lì)機(jī)制逐漸完善，財(cái)稅制度作為重要構(gòu)成部分之一，是運(yùn)行經(jīng)濟(jì)體制中必不可少的核心，面臨著嚴(yán)峻的改革任務(wù)，財(cái)稅體制需要明確目標(biāo)，與國家治理體系之間構(gòu)建起目標(biāo)的一致性，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展規(guī)劃下國家治理的目標(biāo)和要求，最大限度地促進(jìn)國家治理能力的提升。行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作，加快了財(cái)稅體制的改革腳步，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的全面預(yù)算績效管理工作，建立起了科學(xué)完善的預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算制度的規(guī)范性，從透明、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的視角，將預(yù)算制度的功能體現(xiàn)出來，形成了約束的效果，受到了預(yù)算制度的約束、監(jiān)督、管理的影響，績效管理工作更加全面的貫徹到實(shí)際稅收制度中，得到了深化改革，在區(qū)域內(nèi)，地方財(cái)稅體系的建設(shè)更加健全。在黨的十九大報(bào)告提出的要求中，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績效管理工作，在預(yù)算制度的建設(shè)中，形成了較高的標(biāo)準(zhǔn)，制度內(nèi)容更加完善，落實(shí)了黨的十九大提出的財(cái)政重點(diǎn)目標(biāo)，行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)踐中，已經(jīng)取得了一定的成績，成了財(cái)稅體制深化改革的推手，實(shí)現(xiàn)了財(cái)力資源的協(xié)調(diào)，使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展更加均衡，形成了平衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

（二）增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督力度

全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，形成了新的挑戰(zhàn)，同樣也為行政事業(yè)單位帶來了全新的發(fā)展動(dòng)力，形成了社會(huì)監(jiān)督的功能，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的力度。行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金，要考慮到“用之于民”的財(cái)政資金應(yīng)用目標(biāo)，面對(duì)政府財(cái)政資金的收支情況，公眾是擁有一定知情權(quán)的，公眾有權(quán)利了解政府支出資金的領(lǐng)域，對(duì)資金的審批和使用程序以及資金使用的合理性擁有知情權(quán)，包括財(cái)政資金的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益水平，均是公眾應(yīng)知情的內(nèi)容。行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著一定的職責(zé)，要在社會(huì)公眾的監(jiān)督下落實(shí)職能，對(duì)財(cái)政資金的使用信息進(jìn)行公開，使民眾了解財(cái)政資金的分配情況、制度內(nèi)容，對(duì)于財(cái)政資金管理是否規(guī)范形成一定的了解，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的產(chǎn)出質(zhì)量和使用效率。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績效管理工作，使得預(yù)決算在透明公開的角度下、良好的環(huán)境中，建設(shè)陽光政府，落實(shí)反腐倡廉工作，均是在全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐中落實(shí)的。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門審批預(yù)算控制計(jì)劃，合理的管理開支，行政事業(yè)單位預(yù)決算公開性、公正性有所提升，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的功能，使行政事業(yè)單位在社會(huì)的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防御能力

行政事業(yè)單位在面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，通過實(shí)施全面預(yù)算績效管理工作，能夠使行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平逐步提升，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。在展開行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作的過程中，要結(jié)合預(yù)算控制、績效考評(píng)控制，展開有效的管理活動(dòng)，將全面預(yù)算管理制度落實(shí)到實(shí)際，以預(yù)算控制的要求為依據(jù)，使預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)中相關(guān)責(zé)任主體能夠落實(shí)職責(zé)和權(quán)限。將預(yù)算管理制度和預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容貫徹到實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算績效管理中分解了目標(biāo)，在層層下達(dá)中執(zhí)行具體的目標(biāo)程序，形成了約束功能、規(guī)范功能，提高了行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。行政事業(yè)單位結(jié)合自身的發(fā)展需求，考慮到了績效考評(píng)控制的具體目標(biāo)和實(shí)施要求，建立起了完善的績效考評(píng)制度體系，將制度內(nèi)容實(shí)施到實(shí)際的全面預(yù)算績效管理工作中，利用科學(xué)的考核方式，定期的展開考核工作，評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算責(zé)任主體的業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，在完善、科學(xué)的考核指標(biāo)體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人員業(yè)績成績的考核和評(píng)價(jià)。

保證績效考核和員工的個(gè)人發(fā)展之間形成緊密的掛鉤關(guān)系，例如績效考核的目標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性，在員工的薪酬調(diào)整、辭退、調(diào)崗、評(píng)優(yōu)、晉升等各個(gè)方面，均需要參考績效考核的成績，促使員工主動(dòng)地提升自身的全面預(yù)算績效管理水平，擔(dān)負(fù)起工作崗位的職責(zé)，主動(dòng)提高工作水平、工作效率，促進(jìn)了行政事業(yè)單位的高效運(yùn)行與發(fā)展。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)指標(biāo)和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系理清，形成對(duì)員工的規(guī)范和引導(dǎo)功能，員工自覺地將總體目標(biāo)和個(gè)人的目標(biāo)結(jié)合在一起，對(duì)自身的行為進(jìn)行了約束。在行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理中，員工受到了激勵(lì)，共同努力提高工作效率，開拓進(jìn)取，有效的防范工作崗位實(shí)踐中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制更加完善，有利于更好的實(shí)踐行政事業(yè)單位的內(nèi)控目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)。

（四）提高了國家的治理能力

在行政事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算績效管理工作，體現(xiàn)出了政府的公共受托責(zé)任，通過對(duì)全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐探索，國家的治理體系更加完善，增強(qiáng)了國家的治理能力，向著現(xiàn)代化的水平不斷地提升。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中是一種調(diào)控手段，由政府作為主體進(jìn)行宏觀把控，將國家的財(cái)政政策方向反映出來，建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中展開績效評(píng)價(jià)。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，績效考核的觀念和預(yù)算管理相互融合、滲透，構(gòu)建起全面預(yù)算績效管理的體系，能夠形成有效的評(píng)價(jià)功能，對(duì)公共財(cái)政的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，在市場中，公共財(cái)政提供公共物品和公共服務(wù)的水平更具體的體現(xiàn)出來。

全面預(yù)算績效管理工作使得財(cái)政資金的配置更加科學(xué)、合理，提高了財(cái)政支出的管理水平、管理效能，行政事業(yè)單位的支出責(zé)任有效落實(shí)，作為公共部門，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算績效管理中，形成了更高的社會(huì)效益、綜合效益。全面預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用，對(duì)于財(cái)政資金的使用有效性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)和具體的實(shí)踐程度進(jìn)行了準(zhǔn)確衡量，因?yàn)槿骖A(yù)算績效管理更注重結(jié)果，在結(jié)果的導(dǎo)向作用下，形成督促的功能。行政事業(yè)單位在財(cái)政支出的管理工作中，謹(jǐn)慎的依法展開相關(guān)工作事項(xiàng)，行政事業(yè)單位的服務(wù)水平、服務(wù)效率均得到了提高，形成全面提升行政事業(yè)單位效能的局面，行政事業(yè)單位的職責(zé)更細(xì)致的落實(shí)到位，提高了國家的治理能力，建立起現(xiàn)代化國家治理體系。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐策略

（一）革新預(yù)算績效管理的新觀念

行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐中，要從觀念層面作為重要的切入點(diǎn)，全面普及新理念，使相關(guān)人員樹立起預(yù)算績效的意識(shí)，革新全面預(yù)算績效管理的觀念，促使行政事業(yè)單位各部門人員都能夠形成績效理念，改變過去的認(rèn)知和錯(cuò)誤的做法，重視對(duì)資金使用效果的優(yōu)化。不再以資金投入的過程為主，重視最終的績效情況，關(guān)注資金的使用效益、所獲取的綜合收益，對(duì)于資金使用所形成的效益情況進(jìn)行評(píng)估，督促相關(guān)人員形成自我約束的觀念，產(chǎn)生主體的責(zé)任意識(shí)、職能意識(shí)，使用資金必須了解最終的效益，若是出現(xiàn)了資金使用效益不足的情況，則需要按照具體的責(zé)任主體劃分情況進(jìn)行追責(zé)，使財(cái)務(wù)部門創(chuàng)建起全面預(yù)算績效管理的良好環(huán)境與氛圍。建立起相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理培訓(xùn)制度，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人員、基層部門的相關(guān)人員了解財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的制度內(nèi)容，主動(dòng)加入預(yù)算績效管理工作的崗位實(shí)踐中，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理擴(kuò)大覆蓋面，向一線人員延伸。

行政事業(yè)單位要從公開角度來公開績效評(píng)價(jià)的成果，在政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、櫥窗等不同的形式下進(jìn)行績效公開活動(dòng)，使社會(huì)公眾成為績效的監(jiān)督者，形成較強(qiáng)的績效監(jiān)督功能，營造良好的績效監(jiān)督環(huán)境和氛圍，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作質(zhì)量、工作效率的提升。宣傳預(yù)算績效管理的重要性，財(cái)政部門需要在年終匯總財(cái)政預(yù)算績效工作的成果，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效工作的分析，利用具有代表性的典型案例、優(yōu)秀事例，對(duì)預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。制作成圖文、視頻等，推送給社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾在新聞媒體平臺(tái)的相關(guān)板塊中，了解到行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績效管理成果，強(qiáng)化行政事業(yè)單位工作人員的績效管理觀念，形成創(chuàng)新型的全面預(yù)算績效管理思想。

（二）建立預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系

全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，是起著決定性作用的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位有必要建立起預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系，立足于實(shí)際，增強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作的實(shí)效性，了解預(yù)算管理的具體流程，對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。在具體的預(yù)算管理流程中，納入績效規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)、再造流程，保證預(yù)算目標(biāo)、計(jì)算目標(biāo)方向上的一致性和戰(zhàn)略計(jì)劃上的統(tǒng)一性，在建立績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要將定量指標(biāo)和定向指標(biāo)有機(jī)融合在一起，用剛?cè)峤Y(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的指標(biāo)均作為績效評(píng)價(jià)體系中的重點(diǎn)要素，消除棘輪效應(yīng)。很多行政事業(yè)單位的發(fā)展中，淡化了人力資源管理的功能，例如，預(yù)算績效管理和人事部門之間的相互協(xié)調(diào)和溝通是必不可少的，部分行政事業(yè)單位在展開預(yù)算管理工作實(shí)踐時(shí)，忽視人事部門的功能，二者之間的溝通和協(xié)調(diào)不足，無法在人力資源的管理中實(shí)現(xiàn)績效考核的目標(biāo)。這是必須改進(jìn)的問題，應(yīng)使員工和業(yè)務(wù)行為成為一體，以此形成激勵(lì)作用，使績效目標(biāo)形成推手作用，促使部門員工提升工作能力、績效水平，落實(shí)最終的預(yù)算目標(biāo)。

（三）編制和執(zhí)行預(yù)算

科學(xué)的開展預(yù)算編制工作，并將預(yù)算編制的計(jì)劃貫徹和執(zhí)行到實(shí)際，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，是提高全面預(yù)算績效管理工作的有效舉措之一，行政事業(yè)單位要提升預(yù)算編報(bào)的整體質(zhì)量，從源頭上要求行政事業(yè)單位的部門預(yù)算得到有效的合理分配，促使財(cái)政資源的價(jià)值最大化。行政事業(yè)單位通過對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的分析，為財(cái)政批復(fù)預(yù)算資金提供依據(jù)和參考，在真實(shí)、全面、有效的編報(bào)預(yù)算工作中，為年度預(yù)算提供信息支持，提高預(yù)算績效工作的精細(xì)化水平、科學(xué)化程度。行政事業(yè)單位在編報(bào)預(yù)算的過程中，要以年度預(yù)算編報(bào)文件的具體要求，根據(jù)對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)的分析和對(duì)比，保證編報(bào)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性，促進(jìn)編報(bào)預(yù)算更好的執(zhí)行。對(duì)于項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)的情況，要進(jìn)行有效的管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從動(dòng)態(tài)化角度對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目庫的內(nèi)容為基礎(chǔ)依據(jù)，提高預(yù)算編制的合理性，使項(xiàng)目文本的編制工作更加扎實(shí)高效的推進(jìn)。針對(duì)立項(xiàng)依據(jù)實(shí)施方案主要的內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)測算，要進(jìn)行認(rèn)真的編寫，保證此類信息的完整性。行政事業(yè)單位目前面臨著國內(nèi)市場環(huán)境的變化，受到了國際環(huán)境的影響，面臨著嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)，要積極地響應(yīng)國家號(hào)召，將自身的主體職責(zé)履行到位，在預(yù)算管理中要堅(jiān)持節(jié)約資金，厲行節(jié)儉，提高支出管理的精細(xì)化水平。對(duì)于資產(chǎn)管理、資產(chǎn)配置，均需要加強(qiáng)管控力度，建立起內(nèi)部控制的機(jī)制，防止出現(xiàn)超預(yù)算問題，對(duì)于無預(yù)算安排的支出要進(jìn)行嚴(yán)格管控，在動(dòng)態(tài)角度下加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)容的掌握，切實(shí)采取有效的預(yù)算執(zhí)行措施，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)力。

結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展中，全面預(yù)算績效管理工作作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，要在實(shí)際工作實(shí)踐中，改變固有的模式，突破陳舊的觀念，將全面預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，消除傳統(tǒng)的觀念。改變業(yè)財(cái)之間信息壁壘現(xiàn)象和矛盾問題，提高資金的利用率，增強(qiáng)資金資源的使用效果，切實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作目標(biāo)的落實(shí)，使行政事業(yè)單位的發(fā)展邁向更高臺(tái)階。