論事業(yè)單位轉(zhuǎn)制下的財務(wù)管控策略

張穎 湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司

引言

在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國部分肩負生產(chǎn)經(jīng)營職能的經(jīng)營性事業(yè)單位面臨著巨大的生存壓力，為了能夠促進此類事業(yè)單位與市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境相契合，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制開始實施。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制在一定程度上實現(xiàn)了部分事業(yè)單位朝著現(xiàn)代企業(yè)要求發(fā)展，不僅能夠促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，而且還能夠提升此類單位的經(jīng)營管理效率，具有重要的實踐意義。但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中內(nèi)部管控工作并沒有實現(xiàn)與時俱進，財務(wù)管控作為此類單位內(nèi)部管控的重要內(nèi)容，如何推進此項工作順利開展是亟待解決的問題，有必要深入研究財務(wù)管控策略來為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

一、事業(yè)單位及財務(wù)管控的相關(guān)概念

（一）事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是指基于社會公益前提，國家機關(guān)以及其他組織牽頭舉辦，通過對國有資源進行利用實現(xiàn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是政府部門，雖然不屬于政府機構(gòu)性質(zhì)，但是帶有一定的公益性質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國重新對事業(yè)單位進行了劃分，分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，對全額撥款、差額撥款以及自收自支這三個事業(yè)單位進行了重新分類。本文重點探究對象為差額撥款及自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，重點討論其性質(zhì)上的變化。

（二）財務(wù)管控的概念

財務(wù)管控是指在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置，籌資和營運資金以及利潤分配的管理。在各類組織管理工作開展過程中，財務(wù)管控是管理工作的重要組成部分，是一項基于財經(jīng)法律法規(guī)以及財務(wù)管理原則的財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟管理工作。財務(wù)管控不僅具有很強的綜合性，而且還要突出準(zhǔn)確性、及時性、全面性?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管控內(nèi)容主要包括利潤分配管理、運營資金管理、投資管理、籌資管理等，管控范圍已經(jīng)涵蓋了單位運營和管理各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，更有利于挖掘出各項活動的潛在價值。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對財務(wù)管控的影響

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的一些事業(yè)單位實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，其性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，以往事業(yè)單位的財務(wù)管控方式方法已經(jīng)不能夠完全適用于轉(zhuǎn)制之后的運營管理需求，進而需要轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)在財務(wù)處理和管理兩個方面進行調(diào)整和完善，具體影響體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）對于財務(wù)處理層面的影響

首先，財務(wù)處理基礎(chǔ)的變化。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)需要對自身財務(wù)處理基礎(chǔ)進行調(diào)整，由以往的收付實現(xiàn)制調(diào)整為權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確轉(zhuǎn)制之后企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)處理核心思想，這樣做才能夠為后續(xù)具體財務(wù)處理夯實基礎(chǔ)；其次，會計科目上的變化。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前，在財務(wù)處理上基于核算簡便原則會計科目設(shè)置都是從少設(shè)置，而轉(zhuǎn)制之后則需要更加全面、真實準(zhǔn)確地將經(jīng)營成本、費用、收益等內(nèi)容體現(xiàn)出來，則需要進行一級、二級乃至三級會計科目的設(shè)置；最后，財務(wù)報表上的變化。事業(yè)單位由于具有公益性質(zhì)，以往的財務(wù)報表更多的是反映收入、支出情況，并不需要將盈利信息單獨體現(xiàn)出來，因此只需要對資產(chǎn)負債表、收入支出表以及需要報表附注編制即可，而事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，由于轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，而企業(yè)會計對利潤、費用、成本、預(yù)算給予高度重視，進而需要對其經(jīng)營過程中實現(xiàn)的盈利進行系統(tǒng)反映，則需要調(diào)整為編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表以及所有者權(quán)益變動表等。此外，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)財務(wù)核算方式方法也需要進一步調(diào)整，并實現(xiàn)核算內(nèi)容精細化以更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)制之后企業(yè)的經(jīng)營需求。

（二）對于財務(wù)管理層面的影響

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，其經(jīng)營的性質(zhì)就發(fā)生了巨大變化，因此其財務(wù)管控內(nèi)容也會發(fā)生一定的變化。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之前，此類事業(yè)單位由于不需要盈利及融資，依靠國家財政撥款和補助就可以實現(xiàn)穩(wěn)定運營，而此類單位轉(zhuǎn)制之后，由于失去了財政上的支持，要想確保其持續(xù)穩(wěn)健運營必須通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)盈利并積極開展融資活動。鑒于此，轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)就需要對其財務(wù)管理方式方法進行變更，通過形成一套系統(tǒng)成熟的財務(wù)管理機制來推進日常生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營、外界融資等各類經(jīng)濟活動順利開展，在一定程度上加大了其財務(wù)管理難度，需要轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)盡快實現(xiàn)財務(wù)管理方式方法的多元化。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務(wù)管控的現(xiàn)實意義

（一）更好地實現(xiàn)單位運營的有序性

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務(wù)管控主要可以通過核算和監(jiān)督兩個方面予以體現(xiàn)：從財務(wù)核算角度出發(fā)，財務(wù)核算可以完整地對單位過去一定期間內(nèi)的經(jīng)濟活動情況進行記錄，加強單位轉(zhuǎn)制之后的財務(wù)管控工作在一定程度上可以提升財務(wù)信息核算質(zhì)量，進而使得事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的各項信息數(shù)據(jù)更具有可靠性，能夠為轉(zhuǎn)制后企業(yè)做出正確的發(fā)展決策提供有效信息參考，對轉(zhuǎn)制之后發(fā)展決策的正確性起著一定決定性作用；從監(jiān)督角度出發(fā)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務(wù)管控可以通過科學(xué)合理的監(jiān)督方式來及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動開展過程中所存在的問題，進而采取一定的措施進行糾正，確保經(jīng)營活動能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，為更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)運營的有序性提供一定保障，具有一定現(xiàn)實意義。

（二）確保轉(zhuǎn)制之后資產(chǎn)安全性、完整性

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后在資產(chǎn)管控層面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)制之后企業(yè)運營的硬件支撐，如何科學(xué)、合理開展資產(chǎn)管控意義重大。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后積極開展資產(chǎn)管控可以從資產(chǎn)的預(yù)算、購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位監(jiān)督，不僅可以對單位轉(zhuǎn)制之后資產(chǎn)錯配以及重復(fù)配置的情況進行遏制，而且還可以控制一些資產(chǎn)占用、浪費、流失以及賤賣等問題，起到確保單位轉(zhuǎn)制之后自有資產(chǎn)安全性、完整性的作用。

（三）促進事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生了巨大變化，財務(wù)管控力度能夠促進轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)更好地適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。具體來說，采取一系列措施實現(xiàn)財務(wù)管控質(zhì)量的提升，不僅能夠間接提升財務(wù)管控人員更好提升其遵守財務(wù)管理制度的責(zé)任意識，減少財務(wù)管控違規(guī)行為，而且還能夠間接實現(xiàn)一些部門和人員越權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象的防控，有利于更好地促進轉(zhuǎn)制之后單位發(fā)展積極性的提升，對其盡快實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化有著重要意義。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財務(wù)管控上普遍存在的問題

（一）對于轉(zhuǎn)制之后財務(wù)管控的重視度不夠

第一，一些轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層并沒有對企業(yè)財務(wù)管控需求進行深入調(diào)研，對于各部門在財務(wù)管控上的要求還停留在轉(zhuǎn)制之前，沒有實現(xiàn)與轉(zhuǎn)企改制的要求相貼合，不利于各部門和具體人員對于財務(wù)管控工作主觀能動性的提升，進而導(dǎo)致財務(wù)管控相關(guān)工作進展緩慢；第二，一些轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)沒有積極去學(xué)習(xí)一些轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營發(fā)展良好企業(yè)的成功經(jīng)驗，沒有邀請專人積極開展企業(yè)財務(wù)管控專項培訓(xùn)，也缺乏實地專項指導(dǎo)。同時，對于財務(wù)管控工作各類資源的投資力度不夠，不僅存在著財務(wù)管控人才隊伍建設(shè)滯后的情況，而且在財務(wù)管控配套設(shè)備上也存在著滯后性，難以為加強財務(wù)管控優(yōu)化步伐提供一定保障。

（二）對于轉(zhuǎn)制之后的資金管理缺乏合理性

首先，一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后并沒有重新規(guī)劃資金監(jiān)管工作，監(jiān)管機制設(shè)置存在著一定漏洞，不僅沒有對轉(zhuǎn)制企業(yè)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確監(jiān)督的關(guān)鍵點和側(cè)重點，而且也沒有對資金審批、資金分配使用、資產(chǎn)監(jiān)管、采購等進行系統(tǒng)監(jiān)督以及對監(jiān)督責(zé)任的明確；其次，資金監(jiān)督方式方法也存在著局限性，并沒有全面實現(xiàn)定性和定量相結(jié)合的方式實施監(jiān)督評價，不利于一些潛在風(fēng)險及時得到反饋、預(yù)警和糾正，難以起到督促財務(wù)管控效率提升的目的。

（三）對于轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接存在混亂情況

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后就不再執(zhí)行新《政府會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，而是需要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》以及《關(guān)于科技企業(yè)執(zhí)行新的行業(yè)會計制度有關(guān)問題的通知》等相關(guān)制度，但是一些轉(zhuǎn)制后企業(yè)的財務(wù)管控人員由于對企業(yè)的相關(guān)制度內(nèi)容理解不透徹，缺乏實務(wù)經(jīng)驗在調(diào)賬過程中經(jīng)常會出現(xiàn)科目銜接不合理的情況，有的并沒有對一些有必要細化的科目進行完善和引入，這樣不僅會導(dǎo)致賬目混亂和錯賬情況，而且還會影響后續(xù)財務(wù)報表的填列。

（四）對于轉(zhuǎn)制之后財務(wù)管控規(guī)章制度存在不完善問題

現(xiàn)階段有很多轉(zhuǎn)制企業(yè)存在著財務(wù)管控規(guī)章制度不完善的問題，一些企業(yè)并沒有對自身經(jīng)營業(yè)務(wù)和項目進行明確分類之后分別制定財務(wù)管控制度細則，不僅預(yù)算、計劃、考核、決策分析、管理報表等財務(wù)管理相關(guān)崗位權(quán)責(zé)存在著不明確的情況，而且具體業(yè)務(wù)處理相關(guān)制度也僅僅是個大框架，并沒有分類分塊明確每類業(yè)務(wù)的財務(wù)管控具體方式方法。同時，還有一些轉(zhuǎn)制企業(yè)在財務(wù)管理信息反饋上并沒有建立一條完整的信息反饋程序鏈，沒有明確程序鏈中各項內(nèi)容的反饋時限和具體模式。此外，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警機制僅僅局限于定性分析，缺乏必要的定量分析，并沒有設(shè)置科學(xué)、合理的風(fēng)險預(yù)警值，不利于財務(wù)管控工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。

五、對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后財務(wù)管控工作的幾點優(yōu)化策略

（一）加強對轉(zhuǎn)制之后財務(wù)管控的重視度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后應(yīng)當(dāng)加大對自身財務(wù)管控的重視度，應(yīng)當(dāng)率先轉(zhuǎn)變財務(wù)管控思維，實現(xiàn)思想上的與時俱進，具體可以從以下幾個方面來實現(xiàn)對財務(wù)管控重視程度的提升：第一，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加大對自身經(jīng)營發(fā)展情況的調(diào)研力度，深入發(fā)掘財務(wù)管控需求，進而對各部門在財務(wù)管控上提出新的要求，實現(xiàn)與轉(zhuǎn)企改制的要求相貼合，進而促進各部門和具體人員對于財務(wù)管控工作主觀能動性的提升；第二，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極去學(xué)習(xí)一些轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營發(fā)展良好企業(yè)的成功經(jīng)驗，不僅要邀請專人積極開展企業(yè)財務(wù)管控專項培訓(xùn)，而且還應(yīng)當(dāng)通過一些交流會的形式來學(xué)習(xí)其他同類轉(zhuǎn)制企業(yè)的財務(wù)管控方式方法；第三，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重視對財務(wù)管控工作各類資源的投資，不僅要重視財務(wù)管控人才隊伍建設(shè)，在優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)的同時也積極引入高素質(zhì)人才，而且在財務(wù)管控設(shè)備配置上也應(yīng)當(dāng)進行適時更換，為財務(wù)管控成效的提升提供一定保障。

（二）加強轉(zhuǎn)制之后的資金管理力度

第一，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提升自身運營資金的監(jiān)管力度，對各類資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)定期或不定期抽查企業(yè)資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒有專款專用，要求其各部門科室立即整改，視情況采取通報批評、追究責(zé)任；第二，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善資金監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)，妥善配置監(jiān)督人員，并給予其足夠的監(jiān)督權(quán)力，從客觀層面提升資金監(jiān)督質(zhì)量；第三，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事后檢查資金使用結(jié)果，對資金使用情況進行匯總并定期進行匯總信息反饋，為轉(zhuǎn)制后企業(yè)正確發(fā)展決策的制定提供有效信息參考。

（三）妥善處理轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接問題

轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展會計科目銜接工作，采取轉(zhuǎn)賬方式來對轉(zhuǎn)制當(dāng)年年初科目余額進行處理，在這里有幾點注意事項：第一，轉(zhuǎn)制企業(yè)在轉(zhuǎn)賬過程中應(yīng)當(dāng)采取對比分析的方式，來確定以往事業(yè)單位性質(zhì)下與轉(zhuǎn)制之后相同相似的會計科目，對于與轉(zhuǎn)制前賬中所對應(yīng)的科目可以直接轉(zhuǎn)賬，對于不同科目則需要進行拆分，將各科目余額納入不同企業(yè)會計科目中去；第二，對于上年末結(jié)轉(zhuǎn)后諸如撥入、撥出?？钜约皳p益類會計科目無余額的會計科目，則無須調(diào)賬處理。

（四）建立健全內(nèi)部財務(wù)管控細則

首先，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在開展財務(wù)管控工作過程中應(yīng)當(dāng)重視對自身財務(wù)管控細則的優(yōu)化，要對諸如計劃、預(yù)算、分析、考核以及報表等財務(wù)管控崗位權(quán)責(zé)進行明確，要能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，出現(xiàn)問題能夠追責(zé)到具體人員；其次，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在細則中制定和完善各類業(yè)務(wù)處理方式方法，確保財務(wù)管控工作能夠按照細則所明確的標(biāo)準(zhǔn)有序開展；再次，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對財務(wù)管控信息反饋系統(tǒng)進行構(gòu)建和完善，并在管控細則中對程序鏈中各項內(nèi)容的反饋時限和具體模式進行明確，提升信息傳遞效率；最后，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管控風(fēng)險分析預(yù)警機制，有必要邀請專業(yè)人士通過科學(xué)論證引入最新的評價模型，通過定性和定量相結(jié)合的分析方式來綜合評價轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)管控工作開展過程中存在的風(fēng)險，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

結(jié)語

總而言之，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大趨勢下，事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展實施轉(zhuǎn)制要能夠關(guān)注財務(wù)管控相關(guān)事宜。本文在對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后普遍存在的財務(wù)管控問題進行分析之后，著重提出了加強對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后財務(wù)管控的重視度、加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后的資金管理力度、妥善處理轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接問題以及建立健全內(nèi)部財務(wù)管控細則等建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制之后持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展起到一定促進作用。