落實(shí)職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度的思路與舉措

姜 楠 寇恩華

（1.徐州工程學(xué)院 食品與生物工程學(xué)院，江蘇 徐州 221018；2.重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校，重慶 永川402160 ）

自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，改革開(kāi)放推動(dòng)了職業(yè)教育的快速成長(zhǎng)，新時(shí)代的職業(yè)教育框架系統(tǒng)逐漸形成。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了大批的應(yīng)用型人才并提供智力支撐，與此同時(shí)，其社會(huì)的認(rèn)可度不斷提升。然而，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育使命和責(zé)任也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)更加適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的素質(zhì)較高的應(yīng)用型人才。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。該工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”2020 年3 月，教育部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江教育創(chuàng)新帶的實(shí)施意見(jiàn)》指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”試點(diǎn)。新時(shí)代職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度的落地，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)力。

一、“1+X”證書(shū)制度的內(nèi)涵價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度供給應(yīng)運(yùn)誕生，其基礎(chǔ)為學(xué)分認(rèn)定，核心是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。其中的“1”為職業(yè)教育的學(xué)歷證書(shū)；“X”為教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所認(rèn)定的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)?！?”不是簡(jiǎn)單的內(nèi)部疊加，而是外部延伸，更是“1”與“X”的有機(jī)銜接；體現(xiàn)“X”對(duì)“1”的補(bǔ)充與拓展，知識(shí)與技能的邏輯累積。職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度主要探索人的感性認(rèn)知與理性認(rèn)知的基本規(guī)律，育培結(jié)合的教學(xué)規(guī)律。滿足企業(yè)的應(yīng)用型人才需求、學(xué)生的個(gè)體發(fā)展訴求、職校的培養(yǎng)目標(biāo)要求，深入探討校企合作高效模式，挖掘產(chǎn)教融合的微觀元素，既要規(guī)避職業(yè)教育的普教化，又要防止職業(yè)教育的技能化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)與崗位相融、課程與能力相配、知識(shí)與技術(shù)相通，形成校企合作的協(xié)同效應(yīng)?；谛聵I(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)、新崗位的環(huán)境下，職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度的落地為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)崗人相符的復(fù)合型應(yīng)用型人才。該制度的供給具有證書(shū)選擇的靈活性、學(xué)習(xí)形態(tài)豐富性、課程空間的寬闊性、產(chǎn)教融合的精準(zhǔn)性、師資組合有效性等特征。

二、精準(zhǔn)落實(shí)“1+X”證書(shū)制度的思路

（一）宏觀維度

以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以各地方政府出臺(tái)的關(guān)于“1+X”證書(shū)制度實(shí)施意見(jiàn)為指導(dǎo)，嵌入專業(yè)認(rèn)證思維，借鑒國(guó)外職業(yè)教育證書(shū)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以人才培養(yǎng)方案的改革為切入點(diǎn)，以“三教”革新為重要依托，創(chuàng)新“1+X”證書(shū)制度的落實(shí)路徑。

（二）中觀維度

構(gòu)建政、校、企廣泛融合，書(shū)、證、課深度融通的“一體兩翼”的中觀思路。“一體”就是把職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平作為主體，以人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為中心，把學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)以及專業(yè)核心課程的融通的基本要求作為衡量的基準(zhǔn)，而將師資隊(duì)伍、培育條件、課程體系作為重要的支撐?！皟梢怼本褪且哉鞴懿块T為引領(lǐng)，以“職業(yè)學(xué)?！薄靶袠I(yè)企業(yè)”為二翼，二者形成高度合作、協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)“1+X”證書(shū)制度落地、落實(shí)。

（三）微觀維度

以學(xué)分銀行為載體，融通學(xué)歷證書(shū)的課程體系與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)體系，時(shí)間要素上推行彈性學(xué)制，空間要素上構(gòu)建課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、替崗工作“三位一體”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的范式。形成泛時(shí)空的課證融通新時(shí)代人才培養(yǎng)的微觀模式，促成學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的等值化

三、精準(zhǔn)落實(shí)“1+X”證書(shū)制度的舉措

依據(jù)總體思路，探索促進(jìn)校企協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)教協(xié)作融合、課證協(xié)調(diào)融通，充分化解職業(yè)教育人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)職業(yè)教育的力量。

（一）探索職業(yè)教育發(fā)展新模式

1.重構(gòu)上位遵循，革新專業(yè)人才培養(yǎng)方案

首先，參照國(guó)家專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)試點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)及教學(xué)資源狀況優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；基于“就業(yè)導(dǎo)向”和“升學(xué)導(dǎo)向”不同維度下確定職業(yè)院校人才培養(yǎng)的定位，這是人才培養(yǎng)的起點(diǎn)和歸宿。其次，課程體系重構(gòu)是關(guān)鍵。剖析崗位群所需主要業(yè)務(wù)要求與職業(yè)能力、序化并整合工作內(nèi)容為教學(xué)內(nèi)容并重構(gòu)課程，建構(gòu)基于“1+X”證書(shū)制度的崗位導(dǎo)向模塊化課程體系和標(biāo)準(zhǔn)。最后，重建“雙師型”師資認(rèn)定規(guī)范、優(yōu)化教學(xué)組織方式及教學(xué)內(nèi)容和完善“雙師型”師資評(píng)價(jià)指標(biāo)；完善教學(xué)資源與創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境。

2.搭建書(shū)證融通橋梁，推行職業(yè)教育“微證書(shū)”

“微證書(shū)”其實(shí)質(zhì)是概念證書(shū)，是對(duì)“1”和“X”的不同標(biāo)準(zhǔn)而造成的知識(shí)、技能等差異的彌補(bǔ)和延伸。首先，將學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模塊劃分成：專業(yè)核心知識(shí)、職業(yè)主要技能及綜合素養(yǎng)等模塊。依據(jù)知識(shí)和技能深淺程度分為初、中、高不同等級(jí)；其次，依據(jù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將“X”培養(yǎng)所需分成專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能兩類并按照知識(shí)和技能深度同理也分成初、中、高三個(gè)不同等級(jí)；最后，對(duì)比分析學(xué)生在“1”與“X”兩個(gè)方面取得所需專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的量差與質(zhì)差，修完相應(yīng)課程，彌補(bǔ)相應(yīng)的差異，即可獲取對(duì)應(yīng)的“微證書(shū)”?！拔⒆C書(shū)”的實(shí)施將從根本上克服了“1”和“X”所設(shè)計(jì)的知識(shí)與技能簡(jiǎn)單算數(shù)累加、學(xué)歷教育衍變?yōu)槁殬I(yè)培訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)繁重和教師備課壓力加大等問(wèn)題，推動(dòng)1 與X 證書(shū)的無(wú)縫對(duì)接。

3.構(gòu)筑信息化平臺(tái)，讓科技賦能“1”與“X”

構(gòu)筑“1+X”證書(shū)信息化管理平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)有“1”與“X”證書(shū)的媒介功能、查詢功能和研究功能。媒介功能包括線上知識(shí)與技能課程互選模塊，在“X”證書(shū)考取時(shí)所需的知識(shí)和技能而“1”的學(xué)習(xí)中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，學(xué)習(xí)者可通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行第N 個(gè)“X”證書(shū)的線上甄選、繼而智能匹配“1”、核定微證書(shū)認(rèn)證結(jié)果及所對(duì)應(yīng)的“X”證書(shū)。查詢功能可檢索職業(yè)技能證書(shū)種類，獲得該職業(yè)技能證書(shū)綜合信息及教學(xué)資源，也可提供“X”證書(shū)線上報(bào)名、培訓(xùn)考核、查詢服務(wù)、信息更新等一體化功能。通過(guò)研究功能可以科學(xué)測(cè)度勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)供求狀況，學(xué)習(xí)者職業(yè)規(guī)劃價(jià)值取向及學(xué)歷提升趨勢(shì)等，為1+X 證書(shū)制度的落實(shí)提供數(shù)字信息服務(wù)。

（二）企業(yè)實(shí)質(zhì)參與“1+X”人才培養(yǎng)過(guò)程

1.精準(zhǔn)定位，推動(dòng)多主體參與

“1+X”證書(shū)制度應(yīng)以“X”等級(jí)認(rèn)證為抓手，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，涉及政府部門、試點(diǎn)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、認(rèn)定機(jī)構(gòu)等多方主體參與。首先，疏通院校與企業(yè)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面關(guān)系。企業(yè)需要什么規(guī)格的人才，職業(yè)院校就應(yīng)該培養(yǎng)什么規(guī)格的人才，否則培養(yǎng)的人才匹配不到就業(yè)的企業(yè)和相應(yīng)的工作崗位，導(dǎo)致教育資源的配置錯(cuò)位。人才的培養(yǎng)要尊重企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，邀請(qǐng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員參與到課堂教學(xué)中來(lái)，讓學(xué)生在課堂上就能享受師傅帶徒弟的車間教學(xué)。其次，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的參與，特別是要與一些專業(yè)性較強(qiáng)的研究院所增強(qiáng)合作，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)意思維和創(chuàng)業(yè)能力，亦可促進(jìn)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和革新相關(guān)技術(shù)，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。進(jìn)一步明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)的定位，保障學(xué)生、職業(yè)院校、其他主體等合作單位在落實(shí)“1+X”證書(shū)制度過(guò)程中能夠緊密融合，保證證書(shū)開(kāi)發(fā)（人社部門、教育部門、行業(yè)組織等更多單位參與）、考核中的質(zhì)量，提升職業(yè)教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)能力。

2.精細(xì)施教，讓企業(yè)參與“三教”改革

一是圍繞“1+X”證書(shū)制度，企業(yè)積極參與創(chuàng)建雙師型師資團(tuán)隊(duì)。一方面以“1+X”證書(shū)制度為導(dǎo)向，加大力度培養(yǎng)一批能夠勝任“X”證書(shū)培訓(xùn)的教師。二是引進(jìn)一批具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的名師名匠充實(shí)教師隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)與教學(xué)資源，企業(yè)參與教材制定，將新業(yè)態(tài)、新工藝等融入教材開(kāi)發(fā)中。三是創(chuàng)新教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐項(xiàng)目教學(xué)。企業(yè)積極作為協(xié)助學(xué)校運(yùn)用雨課堂、學(xué)習(xí)通、藍(lán)墨云等平臺(tái)開(kāi)展教學(xué)方法的創(chuàng)新；建設(shè)一批集實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)踐基地。

3.政策支持，實(shí)現(xiàn)校企同贏最優(yōu)化

校企同贏是讓企業(yè)高度認(rèn)可并深度參與“1+X”證書(shū)制度的長(zhǎng)期有效機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)參與的成本核算和激勵(lì)機(jī)制。將題庫(kù)建設(shè)、考試系統(tǒng)及證書(shū)考核過(guò)程中發(fā)生成本均列入考證成本。對(duì)于參與產(chǎn)教融合型企業(yè)給與“金融+財(cái)政+土地+信用+稅收”的組合式激勵(lì)模式與政策，保證企業(yè)參與“1+X”證書(shū)制度落實(shí)的積極性、有效性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，政府也要加大對(duì)職業(yè)教育人、財(cái)、物的投入力度，特別是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度和保障的程度，使生均教育經(jīng)費(fèi)逐漸達(dá)到德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。培養(yǎng)的職業(yè)教育的人才規(guī)格與企業(yè)的需求規(guī)格吻合，形成政府政策引導(dǎo)，校企雙方形成良性互動(dòng)的命運(yùn)共同體，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人的新機(jī)制落地、落實(shí)、落細(xì)。