街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境及對策

任艷芬

摘要：街道辦是財(cái)務(wù)管理的基層單位，是財(cái)務(wù)審計(jì)的基本對象和工作起點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量越來越大，街道辦財(cái)務(wù)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制也在持續(xù)完善，做好街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有利于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并為政府出臺經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考。文章通過概述街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容和重要性，分析其當(dāng)前面臨的困難和問題，探討問題出現(xiàn)原因，提出合理建議和措施，為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：街道辦工作；財(cái)務(wù)審計(jì)；財(cái)務(wù)管理

由于我國經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展加快，財(cái)務(wù)審計(jì)工作尤為重要。而街道辦作為行政管理的基層單位，在財(cái)務(wù)管理工作方面受到了越來越高的關(guān)注，并且在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等國家級戰(zhàn)略影響下，基層的各類專項(xiàng)財(cái)務(wù)越來越多，資金規(guī)模越來越大，因此，街道的財(cái)務(wù)審計(jì)工作責(zé)任和要求更加嚴(yán)格。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基層街道經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)規(guī)模和管理權(quán)限的下放促進(jìn)了街道財(cái)務(wù)發(fā)展，但是也給街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來了挑戰(zhàn)，很多財(cái)務(wù)制度和管理模式還存在著諸多問題，如果不加以遏制和修正將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。為此，必須針對研究財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境，分析成因，列出舉措，只有這樣才能保證街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作健康高效發(fā)展，為地區(qū)乃至國家發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性

財(cái)務(wù)審計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要保障，在街道管理方面，做好財(cái)務(wù)工作還具有其他更加重要的積極意義。

（一）街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政治意義

街道辦財(cái)務(wù)工作首先是直接面向群眾、服務(wù)群眾，與群眾生活聯(lián)系最緊密。上層制定的各項(xiàng)措施和實(shí)施的各項(xiàng)政策，街道是具體執(zhí)行者，因此，街道的財(cái)務(wù)工作做好了，各項(xiàng)措施才能有序進(jìn)行，各項(xiàng)政策才能有效落地。其次，街道財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)還對本地區(qū)推行各項(xiàng)制度具有指導(dǎo)意義，對政府執(zhí)政決策提供信息，起到了橋梁紐帶作用。最后，良好的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠反映當(dāng)?shù)卣谡憩F(xiàn)，展現(xiàn)良好的政府形象。

（二）街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)意義

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠優(yōu)化資金配置，特別是街道面向群眾生活方方面面，內(nèi)部各項(xiàng)資金往來頻繁，且種類較多，因此科學(xué)合理利用好資金，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面能夠以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，達(dá)到事半功倍的效果。同時，財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效率，為街道社區(qū)開展社會治理工作提供資金保障，從小的方面看，可以實(shí)現(xiàn)更多的資金改善環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)教育醫(yī)療等民生工程，促進(jìn)街道繁榮穩(wěn)定，往大了看，可以穩(wěn)定社會生產(chǎn)、提高地區(qū)競爭力，謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)節(jié)約型、高效性社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督作用

在街道辦財(cái)務(wù)工作中，嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法，能夠最大限度規(guī)避財(cái)務(wù)管理改革出現(xiàn)的問題和漏洞，進(jìn)一步深化和完善改革舉措，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作公正、公開、透明，推進(jìn)街道財(cái)務(wù)科學(xué)化管理，防止資金浪費(fèi)、人員腐敗。同時，監(jiān)督將大大提高群眾對街道財(cái)務(wù)決策的認(rèn)可度和支持度，有助于推進(jìn)各項(xiàng)政策措施，減少發(fā)展阻力。

二、當(dāng)前街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作是在隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革應(yīng)運(yùn)而生的，其目的是為了處理街道財(cái)務(wù)管理問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾利益，有著監(jiān)督管理權(quán)限，對政府廉潔執(zhí)政起到了積極作用。當(dāng)前，財(cái)務(wù)審計(jì)工作已經(jīng)列為街道全年工作日程以及年終考核重要內(nèi)容。在國家頂層設(shè)計(jì)下，各地區(qū)街道黨委政府在嚴(yán)格落實(shí)上級政策要求基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定街道財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時，制定了符合本地區(qū)實(shí)際情況的審計(jì)制度以及相應(yīng)的配套制度，如《街道辦事處審計(jì)工作準(zhǔn)則》《街道辦事處審計(jì)作業(yè)規(guī)程》《離任審計(jì)程序》《審計(jì)工作職責(zé)》等項(xiàng)制度，使街道發(fā)展與財(cái)務(wù)狀況相適配，為審計(jì)工作的開展提供了制度保障。

不少街道還定期開展督查工作，對資金流通、成本費(fèi)用、發(fā)票報(bào)銷等流程進(jìn)行審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的虛增利潤、少報(bào)瞞報(bào)、虛開發(fā)票、應(yīng)攤未攤等問題依法處置，立行立改，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理得到了有效加強(qiáng)。街道主要負(fù)責(zé)人離任時先審計(jì)、后離任”的原則，開展了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保了工作交接，實(shí)現(xiàn)了街道財(cái)務(wù)的健康有序發(fā)展。有些地區(qū)開展了交流學(xué)習(xí)活動，通過“走出去，引進(jìn)來”，對本地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)和開展多種形式的培訓(xùn)活動，提高本地區(qū)人員審計(jì)綜合素質(zhì)。

三、財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的問題

街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作雖然越來越完善，在輔助街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了理想作用，但是總體看，還處于不斷改革發(fā)展中，很多方面還存在不足和弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）財(cái)政資金使用和監(jiān)管不規(guī)范

街道是基層執(zhí)行部門，需要對口的上級部門較多，具有很多較為繁瑣的工作，很多需要資金往來，有些街道人員不按照政策要求的流程進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。

一是挪用資金，街道在建設(shè)發(fā)展過程中往往遺留了很多歷史問題，亟須資金予以解決，因此，不少地方為了應(yīng)付檢查應(yīng)對考核，鋌而走險(xiǎn)，將其他專項(xiàng)資金挪用，直接用來填補(bǔ)歷史“窟窿”，有些甚至將專項(xiàng)資金用以辦公經(jīng)費(fèi)，提高福利待遇等，這些拆東墻補(bǔ)西墻的做法在街道財(cái)務(wù)工作中屢見不鮮。

二是財(cái)務(wù)預(yù)算不符，財(cái)政預(yù)算是對下一年工作重點(diǎn)方面和內(nèi)容的具體收支方法，預(yù)算執(zhí)行過程受到法律的嚴(yán)格制約，未經(jīng)法定程序，任何人都不可改變預(yù)算內(nèi)容。然而，實(shí)際上，有些街道辦事處將財(cái)政預(yù)算視若無物，不按照規(guī)定進(jìn)行，而是通過巧立名目，虛增虛開發(fā)票，虛設(shè)資金項(xiàng)目，擴(kuò)大資金需求，導(dǎo)致預(yù)算收支失衡，竊取和浪費(fèi)大量國家財(cái)務(wù)資金。

三是監(jiān)管不到位，街道財(cái)務(wù)人員監(jiān)管意識不強(qiáng)，本職工作責(zé)任權(quán)利認(rèn)識不深，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可或者領(lǐng)導(dǎo)要求了，就將必要流程和規(guī)范操作進(jìn)行簡化，出現(xiàn)很多違規(guī)違法的情況。同時，在工作中自我監(jiān)管意識淡薄，內(nèi)部審計(jì)流于形式，經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷程序不規(guī)范，工作上得過且過。

（二）財(cái)政資金管理不規(guī)范

不少街道內(nèi)部資金管理混亂，一些固定資產(chǎn)沒有定期及時進(jìn)行清算，在進(jìn)行資金統(tǒng)計(jì)時，常常漏統(tǒng)漏計(jì)，一些固定資產(chǎn)和易損耗的設(shè)備物資沒有按照使用情況進(jìn)行折舊，一些丟失、損壞、報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時銷賬處理，導(dǎo)致賬目資金與實(shí)際資金對應(yīng)不上，給財(cái)政審計(jì)工作帶來不便。

同時，街道管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，很多經(jīng)營收益沒有按照正常流程進(jìn)行入賬，對外經(jīng)營沒有按照市場價格進(jìn)行調(diào)整，很多固定房產(chǎn)外租業(yè)務(wù)私自定價、違規(guī)定價，一些工作人員利用監(jiān)管漏洞，伙同他人以遠(yuǎn)低于市場價格進(jìn)行租賃，套取國家資金等。

一些街道在項(xiàng)目完成后的盈余資金，不按照規(guī)定及時上繳財(cái)政，私下將資金留在街道賬戶上，或是虛設(shè)項(xiàng)目，將資金挪用至社區(qū)或是其他企業(yè)賬戶中，用作他處。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

一是街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作檔案不完善，日常審計(jì)工作沒有及時更新歸檔，在年終檢查中突擊補(bǔ)充應(yīng)對，導(dǎo)致材料內(nèi)容失真。臺賬資料缺失，重要資料隨意歸置，在人員變動后，這些重要資料便不翼而飛。此外，審計(jì)資料不按規(guī)定進(jìn)行公開公示，流程不透明，公眾對財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果不了解，容易造成政府公信力缺失情況。

二是會計(jì)核算不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表沒有合并報(bào)表，數(shù)據(jù)需要二次分析匯總，變相增加了工作人員工作量。在賬戶資金轉(zhuǎn)進(jìn)出時，存在多頭開戶、設(shè)賬情況。往來資金核算僅僅是籠統(tǒng)進(jìn)行歸類，沒有明細(xì)核算收支和定期清理，時間一長，導(dǎo)致掛賬金額巨大。

三是現(xiàn)金管理不規(guī)范，一些地方街道還沿用現(xiàn)金形式進(jìn)行結(jié)算，記錄不規(guī)范，重要明細(xì)數(shù)據(jù)丟失，同時還存在拖欠、賒賬等情況，結(jié)算制度形同虛設(shè)。

四、完善街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系

首先，要完善制度建設(shè)，做到各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有章可循、有據(jù)可依，對上級財(cái)務(wù)審計(jì)政策要全面學(xué)習(xí)吸收，對本街道社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要制定詳實(shí)可行的方案制度，同時，壓實(shí)責(zé)任，做好制度落地見效保障。財(cái)務(wù)人員還要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范審計(jì)流程，對報(bào)銷、預(yù)算、收支、票據(jù)等財(cái)務(wù)工作細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)。財(cái)務(wù)制度要完善監(jiān)督體系，要支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法開展審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題，如實(shí)反映審計(jì)情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸調(diào)整創(chuàng)新，使其不斷與時俱進(jìn)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展。

其次，還要做好思想制度保障，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)和具體審計(jì)工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)思想，摒棄重人情、輕制度，重發(fā)展、輕管理的態(tài)度，將財(cái)務(wù)審計(jì)工作放在街道總體工作的重要議事日程上。黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，配合做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告，合理配置審計(jì)崗位，對關(guān)鍵崗位要設(shè)立相互監(jiān)督和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，制定獎懲機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議和審計(jì)決定，重大審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)處理結(jié)果和審計(jì)調(diào)查報(bào)告要提請街道黨委政府研究決定，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，以維護(hù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的客觀性和權(quán)威性。配備專門內(nèi)審人員，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作。審計(jì)工作人員要加強(qiáng)崗位認(rèn)識，增強(qiáng)崗位職責(zé)和自我監(jiān)督意識，充分認(rèn)識到做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義。通過行為和思想雙重保障，筑牢審計(jì)內(nèi)控防線。

（二）強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)工作，做好經(jīng)費(fèi)資金管理

一是做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，街道財(cái)務(wù)預(yù)算必須從實(shí)際情況出發(fā)，每項(xiàng)支出都必須有因有據(jù)，同時建立財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)庫編制基礎(chǔ)預(yù)算。建立預(yù)算分析機(jī)制，定期對街道財(cái)務(wù)項(xiàng)目收支進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，防止出現(xiàn)預(yù)算超期、收支不平衡情況，同時監(jiān)督財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審核預(yù)算編制的科學(xué)有效性，及時糾正預(yù)算漏洞和錯誤，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

二是統(tǒng)一會計(jì)核算工作，設(shè)置主管會計(jì)崗位，增設(shè)分類核算會計(jì)崗位和輔助崗位，以此管理所有預(yù)算資金，并分析匯總收支情況報(bào)告。設(shè)立統(tǒng)一財(cái)務(wù)商戶，街道預(yù)算資金集中統(tǒng)一調(diào)控，每筆支出都列好預(yù)算、公開透明，減少資金往來風(fēng)險(xiǎn)，防止違法違紀(jì)情況的出現(xiàn)。對于專項(xiàng)資金專戶處理，同時專戶也必須在總銀行賬戶下設(shè)立分賬戶，不得單獨(dú)建立核算體系。同時，定期清理賬戶往來款項(xiàng)，對應(yīng)付資金及時兌付，對應(yīng)收資金，及時催收，避免壞賬、死賬風(fēng)險(xiǎn)。

三是提高重大項(xiàng)目資金管理水平，街道社區(qū)直接接觸的重大項(xiàng)目較多，財(cái)務(wù)人員必須熟悉掌握重大項(xiàng)目資金管理方法，參與制定資金使用方案，對項(xiàng)目必須立項(xiàng)審批、招標(biāo)程序等，按照要求及時審核，同時做好會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，在項(xiàng)目資金支付方面，要仔細(xì)核查好項(xiàng)目辦提供的各類合同和審計(jì)報(bào)告，資金明細(xì)是否按照要求分門別類歸置好，對已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目方做好書面文件匯總工作、竣工決算、資產(chǎn)交接手續(xù)等，以備查驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的水平一定程度上決定了工作效率和質(zhì)量，因此，選樹一批合格的街道財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

一方面，要設(shè)立科學(xué)的崗位制度，配備選用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的合適的崗位人員，要認(rèn)真研究解決街道財(cái)務(wù)人員編制問題，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整職能機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，增設(shè)專職審計(jì)人員，明確職責(zé)范圍，并要嚴(yán)格禁止內(nèi)審人員同時兼任單位的會計(jì)或出納，以保證內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性。使其嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定，約束和規(guī)范會計(jì)核算行為，以保證會計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和有效性。

另一方面，要在現(xiàn)有人員中深挖人才，對有資金管理經(jīng)驗(yàn)和興趣的，要大力培養(yǎng)，同時，積極引進(jìn)人才，通過公開招聘或者人事調(diào)動，將專業(yè)財(cái)務(wù)人員留下來，增強(qiáng)街道財(cái)務(wù)審計(jì)能力和水平。要做好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員工作責(zé)任感、敬業(yè)心和職業(yè)道德，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，更新專業(yè)知識。此外，還要加大績效考核力度，工作成績要與年終考核、晉升、薪酬掛鉤，并對崗位要實(shí)行輪崗制度，調(diào)動人員工作積極性，建立一支素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精的專業(yè)化財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。

五、結(jié)語

街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作是保障民生、促進(jìn)發(fā)展的必要存在，一旦街道財(cái)務(wù)出了問題，必然涉及群眾利益，不利于社會穩(wěn)定繁榮。在當(dāng)前改革趨勢愈加深入的情況下，財(cái)務(wù)審計(jì)必須適應(yīng)發(fā)展、優(yōu)化隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)，保障財(cái)務(wù)健康有序。本文指出了街道財(cái)務(wù)審計(jì)工作過程出現(xiàn)的問題，認(rèn)真剖析了問題根源，并從三個維度提出了指導(dǎo)性建議，對提升財(cái)務(wù)審計(jì)管理水平具有重要意義。下一步，還要深入街道社區(qū)，研究財(cái)務(wù)審計(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的影響，為財(cái)務(wù)審計(jì)編制配備、優(yōu)化工作管理提供科學(xué)建議。

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（作者單位：山東青島膠州膠西街道辦事處）